编者按：本文主要从依法行使重大事项决定权；改进监督方式，提高监督水平；加强代表的学习培训，努力提高代表素质，对人大先进性教育整改措施进行讲述。其中，主要包括：区人大及其常委会在行使重大事项决定权的过程中，要牢固树立党的领导的观念，自觉把党关于区域事务的决策作为讨论、决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则；进一步正确处理好、理顺好与“一府两院”的关系，人大及其常委会在增强行使重大事项决定权的自觉性和主动性的同时，对宪法法律明确规定的或由人大及其常委会审议决定的重大事项，要求“一府两院”及时提请审议；区人大常委会要进一步主动提前介入重大事项的前期运作，积极组织对一些重大问题进行调查研究，加强与“一府两院”的沟通联系，及时就有关问题进行协商解决，在广泛征求“一府两院”和社会各方面意见、建议的基础上，按照法定程序，主动作出决议或决定、进一步改进监督工作方式、加强对区二届四次会议代表的议案、建议和意见的督办力度，加强对代表意见、建议办理的指导和把关，使代表议案、建议办理工作得到更好的落实，具体材料请详见：

根据****先组[2005]17号《关于做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的通知》要求，针对先进性教育活动中自查和征求部门、基层群众意见提出的7方面不足及5条建议，即1、重大事项决定权行使不够充分；2、监督工作仍不同程度存在监督不到位、监督质量不高。具体有3条：⑴、要加强对任免干部的监督。⑵、人大工委要与被监督单位多沟通、多联系。⑶要加强对法院在处理民商事案件、公正廉洁等方面的监督。3、乡镇（街道）人大的指导还不足；4、代表素质不高，代表的学习培训工作做得不够。具体2条：⑴、加强代表培训、学习，拓宽视野，关注民生，提高代表素质。⑵、加强对代表意见、建议办理的指导和把关。5、自身建设需认真加以改进。具体1条：区人大机关开展保持共产党员先进性教育活动应重点解决部分干部的理想信念、政治素质、政策水平和业务能力等方面的问题。6、条块单位监督有待拓宽；7、加强外来人口管理和维权工作做得不够。针对上述这些问题，区人大常委会领导班子将从六个方面制定整改方案。

一、依法行使重大事项决定权区人大及其常委会要依法行使重大事项决定权，不断推进决策的科学化、民主化和法制化。要善于把党的主张通过法定程序即人大的民主讨论和审议决定变成全体人民的意志，确保党的决策权与人大决定权的一致性。凡是法律规定由人大及其常委会决定的事项，都应当提交本级人大或其常委会讨论决定。措施：1、进一步加强领导。区人大及其常委会在行使重大事项决定权的过程中，要牢固树立党的领导的观念，自觉把党关于区域事务的决策作为讨论、决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则；进一步正确处理好、理顺好与“一府两院”的关系，人大及其常委会在增强行使重大事项决定权的自觉性和主动性的同时，对宪法法律明确规定的或由人大及其常委会审议决定的重大事项，要求“一府两院”及时提请审议；区人大常委会要进一步主动提前介入重大事项的前期运作，积极组织对一些重大问题进行调查研究，加强与“一府两院”的沟通联系，及时就有关问题进行协商解决，在广泛征求“一府两院”和社会各方面意见、建议的基础上，按照法定程序，主动作出决议或决定。2、把握原则。区人大及其常委会将进一步严格按照法定程序作出有关重大事项的决议、决定；要进一步加强与人大代表和人民群众的联系，深入基层，了解社情民意，并善于从代表议案、建议和群众信访中掌握群众反映的热点难点问题，真正把事关人民群众切身利益的问题确定为重大事项，作出符合广大人民意愿的决定；要把事关本地区改革、发展和稳定的重大问题列为重大事项，立足于全局、立足于根本、立足于长远，作出战略性决策；要从本行政区域的实际出发，坚持科学态度，求真务实，根据项目的轻重缓急和经济效益、社会效益等因素决定重大事项，量力而行。3、完善机制。认真学习领会省人大常委会关于讨论决定重大事项的规定，严格按照规定所明确的范围、程序和实施保障，依法行使好重大事项决定权，立足本区实际，根据区情，在条件较成熟的情况下，适时制定出台行使重大事项决定权的规范性文件，使区人大及其常委会行使决定权走上民主化、科学化和法制化的轨道。4、抓好监督。人大常委会要建立决议、决定落实情况反馈制度。要把听取汇报、实地视察、跟踪检查、述职评议、个案监督等多种监督形式有机结合起来，督促决议、决定的贯彻落实。必要时，可采取质询、组织特定问题调查等手段加以纠正和处理。要充分发挥人大常委会办事机构的作用，委托对口工委负责抓决议、决定的落实情况。对一些情况复杂、工作量大、实施时间长的决议、决定要持续督办，直到抓出成效，以确保人大及其常委会决定权决而有行，行而有果。近期要组织对区二届人大四次会议议案决议办理情况进行检查，督促政府加大打击力度。责任人：****责任部门：各工委、办公室完成时限：长期。

二、改进监督方式，提高监督水平区人大及其常委会要依法行使监督权，通过听取审议“一府两院”的有关工作情况汇报，开展执法检查，组织代表开展调查、视察，促进“一府两院”依法行政和公正司法。加强人大任免人员的监督。通过提高监督实效，进一步把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴、赞成不赞，作为衡量工作的最高标准。措施：1、进一步改进监督工作方式。在2003年规范审议意见出台前工作程序的基础上，今年重点是抓好审议意见办理质量，要进一步规范办理反馈工作。从抓规范反馈的形式即xxxx月内书面反馈的基础上，着力提高抓反馈的内容即审议意见办理质量上来，加大对一些影响面较大或事关全局的审议意见落实情况的跟踪监督力度，在主任会议或常委会上听取、审议政府办理审议意见的情况，以此增强“一府两院”办理审议意见的责任感和实效性。同时区人大各工委要与被监督单位多沟通、多联系。2、认真开展专题审议。常委会将在6月份审议政府关于专项资金安排使用及绩效情况，7月份审议政府关于2005年上半年计划与预算的执行情况；9月份审议政府关于审计执法情况；11月份审议政府关于工业园区投建投产情况，督促政府落实科学发展观，促进我区经济社会全面协调可持续发展。3、继续开展评议工作。要求去年被述职评议的两院副职人员报送整改情况书面报告，继续跟踪督促评议对象落实整改措施，强化对人大任免干部的监督力度。4、要针对法院在处理民商事案件、公正廉洁等方面的工作开展监督工作。责任人：区人大常委会主任、分管的副主任责任部门：各工委、办公室完成时限：长期

三、加强代表的学习培训，努力提高代表素质区人大及其常委会要坚持和完善组成人员联系人大代表；邀请人大代表列席常委会会议，参与审议、研究、讨论重大事项；组织代表开展视察检查活动；为代表订阅寄送有关报刊、资料等方式，加强与代表的联系，努力拓宽代表知情知政、议政督政渠道。措施：1、要及时将《泉州人大》、《洛江人大》及人大有关文件分发给代表，拓宽代表知情知政渠道，丰富代表必备的人大业务知识。2、根据在开展主题实践活动中制定的《代表信访的程序》。进一步加强区人大常委会与代表、群众的联系，加大人大信访件的办理力度，发挥代表在做好信访工作、维护社会安定稳定中的作用，促进人大代表在构建和谐社会的实践中多做贡献。3、要在5月下旬召开代表工作会议，交流各乡镇人大、街道人大工委、代表小组上半年代表工作开展情况，部署下半年代表工作任务，组织到泉港区学习代表工作开展经验，加强对基层人大工作的指导。4、加强对区二届四次会议代表的议案、建议和意见的督办力度，加强对代表意见、建议办理的指导和把关，使代表议案、建议办理工作得到更好的落实。5、认真梳理信访件次，有针对性地选择涉及农民土地拆迁、司法不公等方面问题，做好督办工作，切实解决群众反映的热点难点问题，让群众切实感受到人大机关党员先进性教育的实效。责任人：****责任部门：代表联络委完成时限：2005年

四、加强和拓宽条块单位监督随着人大监督工作的不断深入，人大的监督面也将拓展到条管、垂直单位特别是与老百姓密切相关的执法单位，逐步加大工作监督的广度和深度，进一步树立人大监督权威。措施：1、区人大常委会第十六次会议审议条管单位——区工商局关于工商执法情况的汇报。要求工商部门要开展经常性的法律、法规宣传普及活动，增强市场活动参与者以至全体公民的法律观念，创造公平竞争、诚信经营和守法致富的浓厚氛围；要建立工商行政执法的联动机制，做到信息互通、资源共享、执法力量整合集中，执法有力成效显著；要不断改善工商执法工作条件，进一步发挥其职能作用；要创新服务方式，优化服务措施，不断提升服务质量。2、常委会第3xxxx主任会议听取和审议了区公安分局关于2003至2004年全区公安工作情况的汇报。要求区公安分局一要认真办理好代表议案，严厉打击和遏制我区“”违法犯罪活动，维护社会安定稳定。二是牢固树立“执法为民”观念，加强治安防范网络建设，完善群防群治机制，落实社会治安综合治理措施，进一步提高群众的见警率、安全感和满意率。三是进一步强化科技强警工作，加大资金投入力度，依靠现代化科技手段，提高打击犯罪分子的能力。四是“树名警，强队伍”，进一步提高执法队伍整体素质，加强正面宣传，以高压态势震慑犯罪分子。责任人：****责任部门：财经委、法制委完成时限：2005年五、加强外来人口管理，维护群众合法利益随着我区城市化、工业化进程的加速，外来人口必然会快速增长，保障外来人口合法权益，维护社会生产生活秩序，是我区构建和谐社会的迫切需要。区人大及其常委会要在加强外来人口管理，维护群众合法利益方面有所作为。措施：1、常委会主任会议、常委会通过听取劳动局关于劳动仲裁情况的汇报、对外来人口管理工作进行调研，了解我区劳动法执法情况和劳资关系情况及外来人口在我区生产生活情况，对存在的问题提出解决措施并监督相关单位改进工作。2、常委会十六次会议决定将区二届人大四次会议主席团交付区人大常委会审议的《关于加强全区外来人口管理的议案》作为重要建议件交区人民政府办理。3、5月上旬组织对我区《工会法》执行情况进行检查。常委会第十八次会议还将审议《工会法》执行情况的汇报，对外来人口维权工作等进行审议，督促用工单位规范用工行为，依法保护劳动者合法权益。责任人：****责任部门：财经委、法制委完成时限：2005年

六、加强自身建设，提高整体水平要从加强学习观念、增强宗旨意识、树立大局观念、保持良好作风、严格组织纪律等方面加强自身建设，提高整体水平。措施：1、改进和完善常委会工作制度。要体现时代精神，把握发展规律，大力推进工作创新、制度创新和机制创新，不断保持人大工作的生机和活力。要在实践中完善和创新人大工作制度。要根据时代的发展和形式的要求，对已有的规章制度作进一步的修改和完善，以适应新的的发展需要。同时，认真总结基层人大和代表积极探索行使职权的有效方式方法，并上升为制度进行规范，使人大工作富有创造性，具有开拓性。2、深入开展创建学习型人大机关活动。要牢固树立学无止境、活到老学到老的思想，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；认真学习宪法、法律和人大业务知识，学习市场经济和科技知识。通过学习掌握新知识、积累新经验，增长新本领，不断提高党组成员的整体理论修养、综合素质和领导水平。3、继续开展“走访群众联系代表”的主题实践活动。要时刻牢记并自觉实践党的宗旨，深入工作和基层第一线，到挂点的乡村，到群众最需要的地方，为群众排忧解难，自觉成为全心全意为人民服务的模范，做到个人利益永远服从于党和人民的利益。4、加强与区委、“一府两院”沟通、联系。要围绕区委中心工作，围绕全区经济社会发展大局，依法履职，进一步加大监督工作力度；要积极探索法律监督和工作监督的有效途径，从依法执政、依法治区、依法行政着手，关注民生、关注和谐、关注法制；要深入调查研究，扎实工作，充分发挥地方人大在构建和谐社会实践中的作用。组织《贯彻四中全会精神,提高常委会依法履职能力》等课题的调研活动。5、积极探索，勇于开拓。要按照区人大党组提出的“有所作为，有所创新”的要求，依靠区人大常委会全体组成人员的智慧，切实改变人大工作监督不力的状况；要认真执行区人大常委会各项工作制度，密切联系代表，倾听群众呼声，使人大常委会的各项工作更贴近百姓。6、廉洁自律、勤政廉政。要坚决克服官僚主义、形式主义和享乐主义，严格遵守党的纪律，自觉遵守《准则》和中央有关廉政规定及人大机关有关勤政廉政的各项规定，在管好自己的同时，管好配偶和子女以及身边的工作人员，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，用领导干部行为准则规范自己，把个人的言行与党的事业紧密联系在一起，政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，永葆共产党人的政治本色。