关于认真做好建立健全保持共产党员

先进性长效机制工作的意见

各乡镇党委、县直各党（工）委保持共产党员先进性教育活动领导小组，县委各督导组：

中央和省、市、县委十分重视在先进性教育活动中建立健全保持共产党员先进性长效机制工作，要求在确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程的同时，认真总结经验，探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）、中央先进性教育活动领导小组《关于认真做好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的通知》（先组发[2005]18号）、中共***省委先进性教育活动领导小组《关于扎实推进建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的意见》（***先组发[2006]2号）和市委先进性教育活动领导小组《关于进一步推进建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的意见》（***先组发[2006]14号）精神，为了扎实推进全县先进性教育活动建立健全保持共产党员先进性长效机制（以下简称“长效机制”）的工作，真正把先进性教育活动的实践成果转化为制度成果，现提出如下意见。

一、充分认识建立健全长效机制工作的重要意义

建立使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，是党中央从加强党的执政能力建设，更好地完成党的历史使命出发，加强党的先进性建设，永葆党的生机和活力而提出的一项重要任务。做好这项工作，对于保持广大党员通过先进性教育活动激发出来的良好的精神状态，总结先进性教育活动的成功经验，巩固和扩大先进性教育活动成果；对于坚持不懈地加强党的先进性建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性，都具有十分重要的意义。

目前，我县参加第一批先进性教育活动的单位已初步建立了长效机制，并转入日常工作；参加第二批先进性教育活动的单位也在按照要求制定和完善相关制度；第三批先进性教育活动的单位正着手制定各项规章制度。各乡镇、各单位、各部门要认真学习和深刻领会中央和省、市委关于建立健全长效机制的一系列指示精神，充分认识做好这一工作的重要性和必要性，提高自觉性和主动性，增强责任感和使命感。按照中央和省、市委先进性教育活动领导小组的要求，参加第一、二批先进性教育活动的单位和第三批先进性教育活动中的部分党政机关，对过去建立的体现先进性、时代性要求的党员管理制度，要制定有力措施确保制度的执行；对制度内容不完善的，要充分吸收这次教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善，在完善制度时，注意建立相应的监督措施；对需要建立新的制度的要积极探索，抓紧研究建立；对现在已有的制度要进行梳理整合，使每项制度能够相互配套，紧密衔接。农村先进性教育活动长效机制的建立问题要紧扣建设社会主义新农村这个主题，主要围绕“五个一”来展开，重点解决“五大难”的问题，努力做好“五件事”，通过深刻认识建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻研究建设社会主义新农村对先进性教育活动提出的新要求，更好地发挥先进性教育活动对建设社会主义新农村的巨大作用。

二、建立健全长效机制的总体要求

1、建立健全长效机制要做到“三个着眼于”。

一是要着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育、管理、监督和服务于一体的党员队伍建设工作机制；

二是要着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，建立健全基层党组织建设工作机制；

三是要着眼于把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，建立健全加强地方党委和部门党组思想政治和作风建设的工作机制。

2、建立健全长效机制要以“三个代表”重要思想为指导。在新的历史条件下，建立健全长效机制，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，从制度上探索科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和方法，把党的先进性落实到发展社会主义先进生产力和先进文化、实现最广大人民群众根本利益的伟大实践中。

3、建立健全长效机制要坚持党要管党、从严治党的方针。各乡镇、各单位、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系工作实际和党员队伍现状，以提高党的执政能力为着眼点，以提高党员素质、发挥先锋模范作用为核心，建立健全一整套便利、管用、有约束力的机制，为切实增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力提供制度保证。

4、建立健全长效机制要坚持科学性、系统性和可行性相统一。各乡镇、各单位、各部门要把建立长效的党员学习、党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等方面的机制有机结合起来；把建立考核评估、奖惩激励、监督制约等环节机制有机结合起来；把发挥各级党组织和广大党员的作用与社会各界和人民群众的积极参与结合起来。既要着眼全局，搞好总体规划，又要深入基层，贴近实际，分阶段、分步骤地具体落实，最终形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的制度体系和工作机制。

三、建立健全长效机制的主要内容

根据***先组发〔2006〕2号文件精神，围绕思想、组织、作风、能力四个方面，各级党组织着重抓好十项机制的建立和完善。

1、以党员长期受教育为目标，建立健全长效的学习培训机制。按照建设学习型党组织和争做“五好”党员的要求，制订党员学习培训规划和阶段性学习内容，改善党员学习培训的条件；在抓好党章和党的基本理论学习教育的基础上，要加强马克思主义群众观及遵纪守法的教育，对党员领导干部还应加强权力观、荣辱观和廉洁从政的教育，坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告；落实述学、考学、评学等检查考核措施。

2、以提高党员的自我认知能力为目标，建立健全长效的意识强化机制。要把先进性教育活动中采取的“重温入党誓词”、“党员佩戴党徽”、“党员先锋岗”等主题实践活动的有效做法，推广和应用到建立长效机制中，不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识、行为意识和使命意识。

3、以激励党员奋发有为的内在活力为目标，建立健全长效的内在动力机制。坚持以人为本，注重目标激励，立足于党员队伍的实际情况，为党员创设合理可行的发展目标，如党性修养目标、业务提高目标、帮教帮富目标等，坚持精神激励和物质激励并重的原则，制定和落实考评措施，切实把党员完成目标的情况作为评先评优的主要依据之一，不断增强激励党员奋发有为的内在动力。

4、以规范党员管理为目标，建立健全长效的监督约束机制。建立动态管理、常规管理、目标考评和奖惩等管理机制，加强党风廉政建设，促使党员和党员领导干部勤政廉政。

5、以加强党员队伍和党的各级组织建设为目标，建立健全长效的发展党员机制。按照发展党员的“十六字”方针，制定发展党员的规划和年度计划，健全发展党员工作制度，保证党员质量；推行发展党员公示制度，逐步实行发展党员票决制和责任追究等制度。

6、以充分发挥党内民主为目标，建立健全长效的权利保障机制。逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民主权利；定期开展组织生活，改进和完善“”制度；采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，提高基层党组织生活会和领导班子民主生活会质量；坚持领导干部参加双重组织生活制度。

7、以党员忠实履行义务为目标，建立健全长效的责任落实机制。注重把党章规定的党员义务与党员的岗位职责结合起来，健全完善以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行义务。

8、以为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证为目标，建立健全长效的先进性教育的领导和工作机制。落实各级党组织领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、措施办法；帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难；改进基层党建工作督导和检查措施，落实基层党建工作考核奖惩措施。

9、以充分发挥党员先锋模范作用为目标，建立健全长效的联系群众机制。拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道；坚持各级党组织为群众送温暖、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的主题实践活动；健全各级党组织征求群众意见、梳理群众反映的突出问题，协调有关部门和单位加以解决的具体措施。

10、以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为目标，建立健全长效的能力素质提高机制。认真总结先进性教育活动中开门纳谏、广泛征求意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效做法和经验，从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，健全完善“领导干部联系点”、“领导干部群众接待日”、“党员干部到基层特别是贫困地区锻炼和帮助工作”等制度。

围绕以上四个方面、十项内容建立健全长效机制的同时，各乡镇党委、县直各党（工）委要结合行业、领域和部门实际，认真做好建立健全农村、县营企业、机关、中小学校、社区、“双新”组织等领域长效机制工作，同时做好建立健全流动党员、离退休党员等特殊群体党员管理的长效机制工作。

四、建立健全长效机制应注意的几个问题

1、建立健全长效机制应坚持“三个原则”。一是时代性的原则。要站在时展的前沿设计党员先进性的形式和内容，体现出时代精神和时代特征；二是以人为本的原则。要在调动人的积极性、主动性上下功夫，在增强党组织的生机和活力上下功夫，在提高执政水平上下功夫；三是以实践为重的原则。要切实解决突出问题，能够推动当前工作，真正促进经济社会发展。

2、建立健全长效机制应处理好“三个关系”。一是长期与近期的关系。针对党组织和党员队伍建设的薄弱环节，明确当前长效机制建设的重点内容；同时要着眼于党的先进性建设的长期任务，统筹党组织和党员队伍建设的各个方面，制定长效机制建设的目标计划，分步骤、分阶段组织施实；要立足于现在，着眼于长远，既要切合目前的状况，符合现实需要，又要考虑到长远规划，做到相对稳定；二是创新与继承的关系。要注重继承党组织建设和党员教育管理工作的优良传统和历次党内集中教育活动的成果；同时要适应新形势的要求，掌握新时期党组织和党员队伍建设的新情况；要坚持实事求是、与时俱进的原则，注重总结完善，大胆实践创新；三是重点与一般的关系。制定制度时，要注重抓点带面，善于区分主要矛盾和次要矛盾；既要讲求系统配套，又要注重务实管用；设计制度规范，要从全局出发，注重与国家的法律法规和《党章》等党内现行制度相衔接，做到系统配套；同时要突出重点，防止贪大求多，制度规范要尽可能明确具体，简便易行，务实管用，力戒形式主义。制度确定之后，要把主要精力和工作重心放在抓落实、抓考核上，确保各项制度的有效运转，长期坚持。

3、建立健全长效机制要解决好“四个问题”。一是要认真总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验；二是要坚持全面系统地推进；三是要切实保证长效机制的执行力；四是要加强理论研究，不断深化对党的先进性建设规律的认识，为建立健全长效机制工作提供思想保证和理论支持。

五、切实加强建立健全长效机制工作的组织领导

做好建立健全长效机制工作是先进性教育活动整体工作的一个有机组成部分。各乡镇、各单位、各部门一定要高度重视，周密部署，精心组织，主要负责人要亲自抓，有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。参加第一批先进性教育活动的单位要提高认识，对建立的长效机制进一步规范；参加第二批先进性教育活动的单位要对长效机制建立健全工作进行完善；参加第三批先进性教育活动的单位要在整改提高阶段初步制定出保持先进性长效机制的方案，务于4月中下旬形成阶段性的工作成果。

1、建立工作责任制度。根据中央和省委要求，参加第二、三批先进性教育活动的单位，要建立保持共产党员先进性长效机制的领导机构和工作机构。各乡镇党委、县直各党（工）委要对本乡镇、本系统、本单位建立健全长效机制的工作进行安排部署，要根据各自实际制定好所属不同领域的长效机制。同时，要加强对所属单位、领域建立健全长效机制工作的指导，保证自上而下都能建立健全符合要求、结合实际、操作性强的长效机制。

2、建立工作督查制度。各督导组要发挥督促检查作用，及时掌握进度，了解情况，总结经验，发现问题，提出建议。县委先进性教育活动办公室将以多种形式对此项工作的开展情况进行督促检查，并将根据工作的进展情况进行定期或不定期通报，以鼓励先进，鞭策后进。

3、建立工作报告制度。各乡镇、各单位、各部门根据各自承担的任务，要将工作落实的情况、工作中遇到的问题和建议，于每月上旬向县委先进性教育活动办公室书面报告一次。对工作中出现的重要情况和建议要随时报告。各乡镇党委、县直各党（工）委要在5月下旬将整理出的一套长效机制上报县委先进性教育活动办公室。

4、建立工作评估制度。对各乡镇、各单位、各部门形成的工作成果，将组织专人进行评估论证。县委先进性教育活动办公室要制定科学合理，并具有可操作性的评估标准。整体工作结束后，将进行一次系统的总结表彰。