党的十六届四中全会着眼于促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，提出了建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会四位一体的总体布局，并向全党发出了提高执政能力的部署。由于党的执政活动主要通过各级国家政权组织来进行，党的路线、方针、政策都要通过各级政府的工作与社会公众相联系，因此，政府行政水平直接影响党的执政活动质量。从这个意义上说，提高政府行政水平是提高党的执政能力的重要方面。学习贯彻好党的十六届四中全会精神，就要求各级政府根据各自工作的性质和特点，落实科学发展观，把握规律性，体现时代性，富于创造性，不断加强政府行政能力建设。

一、加强政府行政能力建设，根本在于全面履行政府职能

十六届四中全会《决定》指出：各级政府要提高依法行政水平，加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这是第一次以党的文件的形式对政府管理经济工作的行为准则进行了科学定位，是适应市场经济体制要求对政府职能的全面概括，也指明了政府执政能力建设的核心问题。只有坚持以人为本，推进依法行政、着力建设有限政府与法治政府、服务政府与透明政府、受监督的政府与可问责的政府，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，政府工作才能得到人民满意的评价。当前，要着力抓好四个环节：一是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，增强企业和整个社会经济活力与效率；二是全面贯彻实施《行政许可法》，确立企业投资主体地位，加快推进行政审批制度改革，提高行政效能和工作效率；三是更加重视政府的社会管理和公共服务职能，特别要大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业发展，扩大就业，提供社会保障，建设公共设施，提高公共服务水平；四是增加工作的透明度，推行阳光政务，自觉接受人民监督。坚决纠正和处理待遇不公、执法不公、分配不公等问题，保证政府行为的公正性和合法性。

二、加强政府行政能力建设，关键在于抓住发展第一要务

十六届四中全会《决定》强调，提高党的执政能力，首先要提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，解决一切问题归根到底要靠发展。因此，各级政府牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济综合实力和提高人民生活水平，加快推进全面建设小康社会进程。首先，要促进全面发展。发展的目的是为了提高人民生活水平和质量。提高政府领导经济工作的能力，要坚持全面、协调和可持续的发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平。其次，要加快发展速度。按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，善于抓当前的政策机遇、发展空间、后发优势、发展潜力等一切积极因素，坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，因地制宜，分类指导，用工业化的理念谋划农业、用现代化的理念发展工业、用市场化的理念推进第三产业，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。第三，要领导和谋划改革。既要充分运用有利条件大力推进改革，又要审时度势，稳妥推进改革。重点要处理好坚持公有制为主体和促进非公有制的关系，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，大力发展国有资本、集体资本和非国有资本共同参与的混合所有制经济；处理好按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，既推动劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，让一切创造财富的源泉充分涌流，又加大调节力度，切实解决收入差距悬殊问题，实现共同富裕；处理好市场机制和宏观调控的关系，政府既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，避免对企业和市场的具体事务直接干预，又要履行经济调节和市场监管职能，切实把握好宏观调控的时机、力度、方式，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行；处理好经济体制改革与其他方面改革的关系，统筹推进经济、政治、文化、社会等改革，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调、经济领域改革与社会领域改革相协调、城市改革与农村改革相协调、经济体制改革与政治体制改革相协调；处理好改革发展和稳定的关系，使改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机地统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。第四，要提高对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，发挥比较优势，改善投资环境，加大招商引资工作力度，利用好国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济技术合作和竞争。

三、加强政府行政能力建设，本质在于坚持以人为本

以人为本，是中央根据新世纪新形势新任务的要求提出的一个重要执政理念，是科学发展观的本质和核心。如果说党的工作的最高理念是“立党为公，执政为民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人为本，执政为民”。坚持以人为本，就是坚持一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在政府行政管理服务的各项工作部署中，落实到经济社会发展的各个方面，多做“得人心、暖人心、稳人心”的好事和实事，妥善解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。首先，要深入了解民情。牢记权力是人民赋予的，把群众呼声作为第一信号，把群众富足作为第一追求，把群众满意作为第一奖赏，经常深入基层调查研究，及时了解群众心里想什么、盼什么，找准工作的着力点，因时而异，因事而异，区别对待，顺势利导。其次，要广泛集中民智。把为人民掌权、对人民负责、受人民监督作为政府行政的准则，扩大民主范围，健全民主制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权力，真正还权于民。完善重大决策的规则和程序，对同群众利益密切相关的重大事项，实行公开、公示、社会听证等制度，推进决策的科学化和民主化。第三，要高度重视民生。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，增强全社会的创造活力；优先发展文化、教育、科技等基础产业，给予城乡群众平等的就业、教育、医疗机会以及平等的国民待遇；加快形成社会管理和社会服务的合力，逐步形成社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，积极探索预防和解决社会矛盾的新路子；做好应对突发事件和复杂局面的思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，一旦出现问题，迅速反应，果断处置。第四，要真正解决民难。坚持从体制入手，解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别要切实解决土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题、教育乱收费问题、药品购销及医疗服务中的不正之风问题。

四、加强政府行政能力建设，重点在于落实正确政绩观

正确的政绩观与科学的发展观是相辅相承的执政理念，它科学地回答了什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题。在政府工作中树立正确的政绩观，根本要用“三个代表”重要思想武装头脑，把为党和人民的事业奋斗作为人生的最终目标，把为人民群众服务作为人生的最大追求，把实现最广大群众的根本利益作为工作的最高目的，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决权力观、地位观、利益观的问题，用科学的态度看待政绩，用良好的作风创造政绩。要把科学发展观与正确的政绩观有机地结合起来，把“对发展有利、让群众满意”作为想问题、作决策、做工作的出发点和落实点，按照客观规律科学地谋划发展大计，用扎扎实实的抓法和干法、实实在在的工作速度和质量，追求有利于加快经济社会发展的政绩、造福群众的政绩、优质服务的政绩、依法行政的政绩、廉洁从政的政绩，求得完完全全的群众实惠和利益。坚决反对搞脱离实际的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”、作风恶劣的“腐败工程”，决不追求昙花一现的轰动效应，决不以花拳绣腿的假把式贻误事业。要处理好“显绩”和“潜绩”的关系。对于那些有利于促进本地经济社会快速发展且在短期内能够见到成效的工作，要抓紧抓实，使广大人民群众充分享受到经济社会发展的成果。对那些关系本地今后可持续发展但短期内难见成效的工作，要不计名利、持之以恒地抓下去，做到“一届为一届打基础、一届为一届添后劲”。