一、工作成效

今年，我局上下凝心聚力，奋发有力，依法行政，严格执法，努力克服执法人员少、无执法车辆等困难，坚持日常监管与专项整治相结合、食品监管与药械监管相结合、片区联合执法与对点落实责任相结合、集中监管与突击检查相结合的方针，大力开展食品药品安全监管，取得良好成效。

二、主要举措

（一）日常监管有序推进，监管责任全面落实

1、坚持分片定责，消除监管盲区。把日常巡查和摸清家底相结合，在全市范围内实行监督工作“网格化”管理，对稽查大队和七里监管所的执法人员落实监管责任范围，其他各基层监管所实行包片负责，并签订监管责任书。

2、坚持痕迹监管，完善监管档案。我局建立日常监管台账，要求执法人员客观、完整登记每次监督检查发现的问题、执法痕迹、处理情况，做到逐户登记，留有痕迹，分类造册，建立档案。

3、坚持全年监管，保持监管常态。我局努力克服人员少、条件差、点多面广等不利因素，积极主动采取有力有效措施，建立食品药品监督管理常态机制，实行24小时值班制度，并畅通投诉举报电话，及时发现、处理问题。

4、严格市场准入，提升办事效率。

（二）专项整治成效显著，舌尖安全得到保障

1、全力以赴，开展食品药品两个整治。在全市范围内集中开展为期6个月的打击重点食品药品生产经营违法行为和食品药品“四小”整治专项行动（简称“两个整治”专项行动），在开展拉网式整治行动中，对食用油、乳制品、调味品、酒类、肉类、水产品、保健食品及食品添加剂等重点领域和重点环节进行认真检查和抽样风险监测，依法查处食品药品行业各类违法案件。截至目前，共出动执法人员3053人次，出动车辆623台次，检查食品药品行业2523户次，责令限期整改352户次，当场处罚103户次，立案查处28户次，罚款14.32万元。

2、强力突击，推进平安专项整治。我局成立平安食品药品专项整治组，采取突击检查方式，不提前通知，直奔生产经营现场，对食品生产经营单位可能存在安全隐患的环节、场所进行重点检查，对违法行为进行依法处罚。1月中旬至4月上旬，共出动执法车辆245车次，出动执法人员2500余人次，检查食品生产经营单位4000余户次，培训食品从业人员500余人次，督查健康体检2160人，责令整改114户。

3、主动作为，强化食品安全专项整治：一是学校食堂专项整治。在春秋季开学期间，联合市教科局，对辖区146所各级各类学校食堂食品安全工作进行专项检查；二是豆制品专项整治。建立我市豆制品生产加工环节质量安全监管长效机制，普查全市豆制品生产加工小作坊状况，共签订食品安全承诺书66份，有效遏制豆制品生产加工中违法行为的发生。三是白酒专项整治。对全市白酒生产企业、小作坊进行为期3个月的专项整治，签订食品安全承诺书98份，抽检白酒样品96批次，合格87批次，合格率为91.4%。对抽检不合格的白酒生产经营者进行调查核实，依法责令企业停止生产，销毁库存不合格产品，依法召回已销售的不合格产品，及时化解食品安全风险。四是食用植物油专项整治。开展为期一个月的食用植物油专项整治工作，对辖区内食用植物油生产加工企业、小作坊进行摸底调查和登记管理，做到一户一档。严格榨油小作坊规范管理，对生产环节食用油进行全面抽检，签订质量安全承诺书76份。五是开展火锅底料专项整治。对辖区火锅店、麻辣烫店、麻辣香锅店、冒菜店的食品安全工作进行集中专项检查，对存在的索证索票制度执行不严格、台账记录不规范、自制火锅底料使用添加剂未公示、餐厨垃圾去向登记不清楚等问题进行重点整治规范。六是敬老院及社会福利机构食堂食品安全整治。联合市民政局工作人员组成10个检查组，对全市敬老院及社会福利机构食堂食品安全工作进行专项检查。由市食安办对检查情况在全市进行通报，督促各乡镇政府、民政部门落实行政管理责任，协助市食药监局对相关问题食堂进行整改，取得了良好成效。

4、持续用力，深化药械安全专项整治：一是进行药品、医疗器械专项整治。今年我局开展特殊管理药品、兴奋剂、中药材及中药饮片等的专项检查，有效防止特殊药品流入非法渠道和滥用，杜绝掺杂使假、染色增重、以次充好、混等混级和无证经营中药饮片等违法违规行为。二是积极推进GSP认证工作。顺利完成我市7户药品批发企业和271户零售药店新版GSP认证的资料审查、上报工作，完成对200余户药品经营单位的行政许可前期审批和GSP认证的初审工作。三是开展医疗器械“五整治”专项行动“回头看”工作。对二级以上医疗机构在用医疗器械以及国家重点监管医疗器械、避孕套、隐形眼镜、彩色平光隐形眼镜、护理液、体外诊断试剂等进行专项监督检查。四是开展药品不良反应监测、报告和药品广告监测专项监督检查工作。我局先后在市保宁社区、市人民医院、市中医院、市中山医院以及各乡镇卫生院开展了药械安全知识培训，共编印工作手册300余册、培训药械不良反应一线监测工作人员260余人次，发放相关资料及宣传图片2500余份。截止11月，我市共收集审核上报药品不良反应报告488例，医疗器械不良事件报告30例，较前三年大幅增长，受到南充食品药品监督管理局的通报表扬。

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5、聚力保障，加强重点时段食品监管。一是开展了中、高考学生餐饮驻点监管。抽调全体执法人员对各考生食宿点进行驻点检查、督导，确保师生餐饮食品安全。对存在较大食品安全隐患的4个高考食宿点，取消了高考餐饮接待资格。二是在元旦、春节、五一、端午、十一等节日开展食品安全综合整治，确保公众安全过节。三是先后开展我市“两会”、“千年古城·万家书香”全民阅读活动启动仪式、中国乒乓球俱乐部乙A比赛、省中学生田径锦标赛、南充市合唱艺术比赛等重大活动期间餐饮食品安全保障工作，共保障活动27次，无食品安全事故发生。

（三）全面实施抽检工作，技术监督有力有效

我局制定了食品生产经营单位年度监督抽检计划，按照计划对全市散装白酒、卤制品、火锅底料、月饼、腌腊制品、水发产品等10余个种类有针对性地开展了256个批次的质量安全监测，完成上级下达给我市的药品日常监督抽样计划160批次；完成中药饮片专项抽样、银杏类产品专项抽样、药品快检抽样等共计200余批次；完成省食品药品监督管理局下达的2015年全省化妆品监督抽验和评价抽验任务。对抽检发现的问题进行了责令限期改正、立案查处等处理。

（四）推进监管信息化步伐，加强追溯体系建设

1、积极筹食品安全远程监控系统。制定了我市实施食品安全远程监控方案，计划分三步基本达到食品生产经营企业远程视频监控全覆盖，实现食品生产经营企业实时全过程监管。目前已在我市七一学校和江南职中开展了食品安全远程监控试点工作。

2、推进药品电子监管工作。2015年我局开设了2期药品电子监管业务培训班，共275个药店和药品连锁公司负责人参训。目前，1个药品生产企业、7个药品批发公司、4个药品零售连锁公司、271个零售药店均配备了药品电子监管设备。除个别药店外，均已全面开展药品电子监管工作，基本做到见码必扫、核注核销、及时上传，使药品来源可追溯，药品渠道和质量得到保障。

3、开展食品质量安全追溯体系建设。在优品家食品有限公司、市锡刚油脂有限公司、保宁压酒有限公司等食品生产企业的牛肉制品、食用植物油及白酒领域率先开展质量安全追溯体系建设试点工作。

（五）开展安全隐患排查，健全完善应急机制

1、健全和完善应急工作机制。我局印发《关于加强重要节点食品安全监管工作的通知》和《重大食品药品安全事件应对处置工作方案》等文件，对2015年食品安全工作进行总体安排部署，做到责任落实到位。并坚持“预防为主、依法规范、科学处置”方针，进一步完善了食品药品安全联席会议制度、信息管理制度、重大食品药品安全报告制度、食品安全事故应急预案、食品药品安全事件防范应对工作规范等一系列制度，强化了各部门食品药品安全工作责任。

2、积极开展行业安全隐患排查。按照市上相关文件要求，我局制定了安全生产工作重点任务分解表，实行安全生产“党政同责、一岗双责”，先后开展了安全生产“百日整治”、食品药品企业安全隐患大排查大整治、危楼排查等专项整治活动，将隐患消灭在萌芽之中，全年无生产安全事故发生。

（六）深化宣传培训，营造良好舆论氛围

1、积极开展培训，宣传政策法规。今年以来，我局先后举办了全系统新《食品安全法》培训会和地方政府分管领导干部培训班，专题学习宣贯新《食品安全法》；积极组织辖区食品生产企业负责人参加南充市食品生产企业法人培训班；立足新食安法宣传月，组织送法下乡到户宣传活动。截止目前已培训1000余人次。

2、利用多种渠道开展宣传活动。走进电视台《阳光政务直播间》，向广大市民宣传食品药品安全知识和法律法规；以“百日整治”为主题，开展了“平安”宣传活动，向群众介绍我局职能职责；以“12315”和“12331”宣传活动为契机，向市民广泛公布食药安全投诉举报电话；通过“科技宣传周”活动，介绍食品药品安全政策法规，宣传正确饮食用药观念；以“尚德守法、全面提升食品安全法制化水平”为主题，开展了食品安全宣传周活动，共制作展板6个、横幅10余条，发放宣传资料10000余份。另外，我局还通过广场大屏电视、电视台、移动短信平台、新浪微博等多种渠道向市民推送相关食品药品安全信息。

（七）铸造三严三实队伍，加强党风廉政建设

1、落实党风廉政建设责任制。深入贯彻“一岗双责”，落实党组书记负主体责任，纪检组长负监督责任，各股室、直属单位层层签订党风廉政建设目标责任书。局党政一把手近10次亲自对班子成员、执法人员开展廉政谈话，提醒其纠正不良苗头或思想倾向。

2、加强中心组理论学习。认真开展各类学习活动，全面加强和提升领导班子、党员干部、执法队伍的思想政治素质和执法业务水平。先后组织干部职工学习了党的十八届四中、五中全会精神，增强政治意识；全文学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强廉洁意识；多次学习了新《食品安全法》，增强依法行政意识，形成了以良好作风抓落实的工作局面。

3、建立联系基层工作制度。局班子成员和机关干部挂钩联系基层监管所，深入一线调研，联系基层工作，收集基层监管对象的民生诉求，做好民情日记。切实转变工作作风，推进工作重心下移，关口前移。

4、开展工作作风督查。通过突击检查、明察暗访、手机定位等方式，对人员到岗情况、监管执法、重大活动保障等工作开展了20余次不定期作风督查，及时纠正干部职工不良行为，对督查中存在问题的单位进行通报批评，对两名违反制度规定的人责令其写出书面检查。

5、加大帮扶工作力度。今年我局和西山乡南阳坪村、卧龙山村结成帮扶对子，党员干部包村包户帮扶，确定了132户精准帮扶户，并选派两名同志到村任第一书记。目前我局已投入5万元帮助建设农村生活垃圾处理设施，给村民送去价值5000余元防暑防感冒药品，引导村民搞好猕猴桃、柠檬等经济作物的栽培，大力发展农村经济的同时发挥职能优势，通过宣传培训，帮助村民提高食品药品安全知识水平。

6、开展基层廉政调查。及时查证1起信访交办件，开展3次案件回访和5次纪检监察案件调查，开展廉政谈话20余人次。通过会议、培训、上门走访发放调查表，在门户网站上开设“党风廉政建设调查问卷”专栏等形式积极开展“党风廉政建设情况调查”工作，发放调查表130余份，主动摸排、收集线索，纠正行业中的不正之风。

7、大力推进清单工作法。我局制定了单位责任清单、岗位责任清单和工作问题清单，明确要求全体干部职工按照清单内容开展工作，领导班子和各股室负责人要做好每日工作纪实，制定每月履职工作承诺，通过每月和季度测评梳理工作中存在的问题并及时整改，并上墙向社会公示，确保各项任务能够高效完成。

三、存在的问题

（一）监管难度较大。由于食品从业人员普遍缺乏食品安全知识，食品安全法律责任意识淡薄，糕点、卤制品、豆制品、酒类酿制等食品生产小作坊，生产规模小，设施厂房简陋，加工环节粗糙，检验环节缺乏，食品安全难以保障，行政许可难，整治难，取缔难，执法人员执法时阻力较大。

（二）监管力量薄弱。监管人员少，尤其是基层监管人员缺乏，个别监管所人员配备不齐，面对日常事务繁杂、监管对象众多的情况，无法进行全面有效的监管，容易造成监管缺失；乡镇监管所办公条件有限，导致日常工作开展难度大，监管效率低；没有自己的检验机构，装备、经费、人员不足，检测力量得不到加强。

（三）监管资金不足。我市食品安全监督抽查经费有限，没有纳入地方财政预算，我局主要配合省、南充做抽检和专项整治，不能正常开展本市主导的食品药品安全专项整治和抽检工作。

（四）执法强度不够。新进人员经过培训派驻到各食品药品监管所，一定程度上缓解了基层监管所人手不足的问题，但业务水平有待加强，执法力度和效率有待进一步提高。