近年来，国内蔬菜价格连续上涨，老百姓的“菜篮子”越来越沉重，让每一个老百姓吃得好、吃得放心、吃得满意虽不是一件容易的事,却是一件政府必须做好的事。为了解决这些民生问题，菜篮子民生工程应运而生。“菜篮子”工程正是人民群众所必需的、涉及千家万户生活、是实实在在的惠民的民生工程。因此，建设幸福宜春迫切需要一个“菜篮子”，为加快“菜篮子”民生工程的实施、管理和建设工作，根据市政府领导的指示，市服务业发展办召开了中心城区各菜市场负责人座谈会，与袁州区商务局一起抽调人员对中心城区菜市场进行了调查，到区工商局、畜牧水产局、城建局等相关部门进行了调研咨询，并到市学习考察集贸市场升级改造的做法与经验。现将有关情况报告如下：

一、菜市场的基本情况

（一）菜市场的覆盖情况

近几年来，我市中心城区不断东延、西控、南优、北跨，规模不断扩大，面貌焕然一新，城市化率超过40%。但是中心城区菜市场年久失修，发展滞后，档次不高，管理水平落后。目前，中心城区菜市场30余家，其中批发市场1家，即农产品批发市场，经营面积约8.5万平方米，2011年交易量约102万吨，交易额约28亿元，吸纳从业人数约500多人；具有一定规模的14家，其中，国有菜市场3家，即凤凰菜市场、箭道菜市场、新东门菜市场，其余11家都是开发商投资，社区小型菜市场不完全统计有十余家。

(二)菜市场存在的问题

据调研，菜市场存在以下收费情况：一是摊位租金。二是物业管理费。三是水电费。七是电梯使用费。四是消毒费。五是守夜费。六是厕所使用费。我市中心城区菜市场建设、管理和经营存在以下问题：1、布局不合理，市场数量没有规划到2、管理不规范，服务水平没有提升到位。3、市场不赚钱，基础设施没有改造到位。4、价格不便宜，本地蔬菜没有供应到位。

二、菜篮子工作进展情况及执行情况

为进一步加强新形势下“菜篮子”工作，有效保障我区蔬菜产品生产供应、质量安全和价格稳定，保证人民群众生活安定和社会稳定，贯彻落实“菜篮子”区长负责制工作方案，现将我办“菜篮子”工作开展情况汇报如下。

1、加强组织领导，制定政策，建立菜篮子供应长效机制

一是制定出台了《“菜篮子”市长负责制工作方案》，成立了中心城区“菜篮子”工程建设领导小组，设立了蔬菜价格补贴工作办公室，设于市服务业发展办公室，负责中心城区蔬菜价格补贴和低保补助工作；二是与市农业局蔬菜基地建设办、袁州区商务局等相关部门一起商讨，征询相关意见、建议，制定了《2012年中心城区“菜篮子”工程平抑市场物价补贴方案》；三是为保障市场供应，制定了《中心城区蔬菜供应的应急预案》；

2、加强项目建设，多措并举，建立菜篮子供给销售网络

打造三大项目，积极落实“菜篮子”工程。一是建设便民蔬菜直销店项目。今年宜春市中心城区将新建20家放心便民蔬菜直销店。便民蔬菜直销店将按照“六个统一”的标准进行建设，即统一规划设计、统一管理标准、统一生产配送、统一商品货架、统一服务规范、统一工作制服。目前已与宜春市农业良种研究所签订合作协议，放心便民蔬菜直销店的建设将体现政府实实在在为民做事的民生工程，将是政府在特殊时期平抑物价的手段，对稳定蔬菜市场价格起到调节稳控的租用，蔬菜直销店的建设也将成为宜春市中心城区的一道亮丽的风景线。打造便民蔬菜直销样板店，今年9月底第一批10家店面将投入运营。二是农贸菜市场升级改造项目。针对农贸菜市场“杂、脏、乱、差”的问题，我市将升级改造一批农贸市场。目前我市已对中心城区范围内农贸市场进行了调研，已经形成了调研报告，针对调研所发现的问题进行剖析。下一步我办将制定农贸市场标准化建设改造实施方案上报市政府，力争今年能够打造1—2家样板农贸市场，使农贸市场管理规范化，运行标准化。三是打造放心蔬菜批发直供点项目。放心蔬菜批发直供就是将蔬菜基地、蔬菜批发企业的蔬菜直接销售至大中专院校食堂、机关单位食堂、星级宾馆等集体伙食食堂，通过直供模式提升蔬菜基地、蔬菜批发企业自身效益，降低企业成本。目前我市已对城区周边蔬菜基地进行了前期调研，正在酝酿调研报告及实施方案。

三、菜篮子新阶段的工作规划

1、取消相关不合理费用，降低费用收取标准，切实减轻经营户和农户的负担。将菜市场的管理和建设作为一项公益事业来对待，市场内部的管理作为一种无偿的服务，保洁员工资列入公益性岗位，水电费不应参照商业用水、电，建议参照居民用电用水，切实减轻菜市场业主的负担。

2、全面改造提升农贸菜市场。一是在新城区有规划的新建。二是分3年，对现有农贸菜市场按照标准化菜市场建设进行升级改造。第一年，重点扶持升级改造国有菜市场，即新东门菜市场、箭道菜市场和西门凤凰菜市场。政府给予菜市场改造扶持资金，通过规范进行第一批的升级改造，起到示范和以点带面的作用；第二年，扶持升级改造只有一个业主经营的菜市场。按照菜市场经营面积大小，市、区两级分别给予每平米200元的升级改造扶持资金，其余建设资金由业主自筹，进行第二批的升级改造，同时要出台扶持奖励政策，单列资金对升级改造工程完成得早、工程质量好、资金使用得当的市场进行奖励；第三年，对由多个业主经营的菜市场进行第三批的升级改造。政策与第二批的一样。

3、鼓励综合超市开设蔬菜专区。对中心城区综合超市进行摸底，对于符合条件的都鼓励在超市内开设蔬菜销售专区。

4、我们与良种研究所签订了协议，由他们负责建设，政府主导，企业管理，公司化运作。各蔬菜基地建立蔬菜直供网点，行政企事业单位、大中专院校等集体伙食食堂与蔬菜基地进行直接对接，真正实现从基地到餐桌。一方面，各蔬菜基地减少了流通成本，激励了基地蔬菜建设，实现了蔬菜供应和销售一体化；另一方面，各集体伙食食堂可以降低成本，享受到物美、价廉、放心、质优的蔬菜。

5、有计划的规划一些小摊点。由社区或街道负责管理，划分10—20平米空地，以搭棚、太阳伞或其他方式，让零担户和菜农有专门的一块地卖菜，以免他们乱摊、乱设点，扰乱市场秩序，缓解农贸菜市场压力。

6、实行产销对接。支持规划建设一个规模较大，集收购、交易、检测、分拣、加工、配送等功能为一体，具有物流网特点的新型农产品交易与配送中心，将蔬菜基地、蔬菜批发企业的蔬菜直接销售至大中专院校食堂、机关单位食堂、星级宾馆等集体伙食食堂，减少流通环节，降低流通成本。

四、意见与建议

1、运输问题必须解决。数千里甚至上万里运送需要量巨大而价值较低的蔬菜很不经济。然而要想把宜春的农产品销往全国各的，运输问题必须解决。

2、突出改造重点。重点开展对地面污水处理系统改造、水电系统改造以及产品加工分选包装设施、肉菜追溯体系建设、综合服务设施、市场信息采集系统、农产品质量安全检测系统和卫生保洁辅助设施等几个方面的改造。

3、在发展的同时要保证农产品的质量安全，加强质量安全检查工作，把农产品质量安全建设贯彻始终，把质量安全渗透到“菜篮子”商品生产、加工、销售的全过程。加强农产品安全治理工作，切实保证农产品安全。在加工环节，采取定期抽样检测制度，发现质量问题，采取严厉措施处理。

4、制定完善重要商品的应急预案，建立市场风险基金，在市场发生突然变化时，组织有关生产经营大户和重点企业向市场直销，降低流通成本，保障市场供应。

5，推进新型的业态建设，建设好“菜篮子”信息网。建立宜春菜篮子网站。对主要菜篮子商品进行全面监控，包括商品来源、进销价格、生猪瘦肉精检测、蔬菜农药残留、经营用信息等数据，实行全市联网，方便群众监督或咨询，形成“菜篮子”社会化监管的工作格局。实施安全配送放心购物，建立生鲜超市、菜篮子配送企业、社区菜篮子便民店等新型业态销售企业，减少中间环节，增加农民收入，方便市民消费。