各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请与《旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”期间工作回顾

“十一五”时期，是我旗经济社会跨越式发展的重要时期。五年来，在旗委的坚强领导下，我们深入实施“生态立旗、工业强旗、开放兴旗”发展战略，牢固树立“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓招商”理念，按照打基础和促发展并举的原则，突出发展和民生两大主题，圆满完成了“十一五”规划目标。

（一）综合经济实力显著增强。年全旗地区生产总值预计实现41亿元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长27.6%，人均地区生产总值达到22200元。三次产业结构比例由“十五”期末的32：28：40调整为16：52：32。财政总收入完成3.6亿元，是“十五”期末的3.5倍，年均增长27.9%。全社会固定资产投资累计完成201亿元，是“十五”期间投资总额的6.6倍，年均增长40.6%。

（二）工业经济主导地位初步确立。扎实推进经济转型，工业增加值占地区生产总值的比重达到40.2%。重点项目进展顺利。大板电厂项目完成投资49亿元，两台60万千瓦机组具备发电条件。德日苏宝冷水库竣工蓄水。煤基甲醇项目开工建设，煤制烯烃项目取得积极进展。16亿立方米煤制天然气项目通过自治区发改委备案。翁根山风电场一期5万千瓦机组竣工。100万吨水泥粉磨站项目试车生产。大板煤电化基地顺利通过市级工业园区认定。矿业经济发展迅速。投入探矿资金4.5亿元。先后建成巨源、永安、敖尔盖、塔本沟、金鑫等有色金属采选企业，全旗矿石日采选能力达到6050吨，是“十五”期末的6倍。扶持和推动工业企业发展。4000万瓶大输液、塔布花30万吨原煤扩建、金三环羊绒分梳、华宇和宏昇轨枕等项目陆续竣工或投产。工业产品竞争力明显增强。巴林石被授权为第二北京奥运会特许经销产品，作为全区首家地理标志矿业产品获得国家地理标识保护。“巴林石”和“套马杆”分别被认定为全国驰名商标和自治区著名商标。

（三）生态与农牧业经济协调发展水平得到提升。紧密结合我旗实际，制定了指导全旗生态和畜牧业生产的纲领性文件—《旗进一步加强生态建设保护促进畜牧业发展的若干规定》，并认真予以贯彻执行。集中实施了京津风沙源、退耕还林、德援造林、公益林补偿等一批重点项目。累计投资2.18亿元，完成林业建设145万亩，草原建设408万亩，小流域治理20万亩，公益林保护251万亩。森林覆盖率达到23.63%。我旗荣获自治区“生态建设先进集体”和“绿化杯”奖，连续五年获全市林业第一责任人奖励。坚定不移地推行依法禁牧，生态持续退化的势头得到有效遏制。探索出了“优质肉牛整村推进模式”，并在全市推广。投资3000万元，发展肉牛专业村74个，引进优质肉牛2.15万头。昭乌达肉羊育种专业村达到6个，核心群稳定在1.2万只。育肥出栏肉牛15.2万头、肉羊156万只。加强牲畜改良工作，完成牛冷配35.6万头，羊改良265万只。优化种植业内部结构，粮食作物良种推广率达到95%以上。粮食年产稳定在1亿公斤左右。实施高效节水灌溉3000亩。落实农机购置补贴1520万元，新增农机动力9.5万千瓦。全旗经济合作组织达到107家，农牧民经纪人发展到1563人。开办了三级农牧民学校，培训农牧民近2万人（次）。加强以水利为中心的农牧业基础设施建设。除险加固水库9座。新打配机电井443眼，新增节水灌溉面积5.5万亩。新建饮水安全工程82处，解决了4.25万人饮水安全问题。实施土地整理项目9.2万亩，土地复垦1900亩。新建能源户用沼气池3500处，大型沼气综合利用工程一处。

（四）基础设施条件明显改善。完成了全旗村镇体系规划、大板镇城市总体规划新一轮修编和7个镇总体规划编制工作。城市建设步伐加快。完成了巴林路南北出口、大板街东西段、查干沐沦街西段等城市主要街路改造，改造总面积12.8万平方米。完善城市服务功能，大板镇区供水普及率达到80%，集中供热面积达到151万平方米，污水集中处理率达到66%，绿地覆盖率达到35%。稳步发展房地产业，竣工面积82.4万平方米。小城镇建设成效显著，全旗城镇化率达到45.8%。强化交通和电力枢纽优势。全旗铁路总里程达到385公里。赤大高速公路建成通车。投资6.11亿元，建设油路（水泥路）409公里，通村砂石路924公里。大板新汽车站主体工程完工，新建农村牧区客运站7处，通达线路99条991公里。巴林500KV变电站投入运营，至大板、林东、天山、热水等4条220KV输变电工程竣工。投资1.8亿元，完成了城乡电网改造、农网完善和“户户通电”工程，全旗自然村（组）全部通电。

（五）服务业发展迅速。大板物流园区项目完成投资1亿元，10万立方米成品油储备库、大板国家粮食储备库项目进展顺利，完成了巴林石文化产业园一、二期工程。新巴林宾馆投入使用。建成了大板商贸中心、珠峰商业广场等大型商业网点。启动实施了“万村千乡市场工程”，累计建成农家店112家。稳步推进家电下乡工作。编制完成了《旗旅游总体规划》和赛罕乌拉、德日苏宝冷湖旅游区总体规划。巴林石矿山公园晋升为部级矿山公园，巴林奇石馆、荟福寺晋升为国家AA级旅游景区。

（六）改革开放成效显著。赴蒙西、辽宁、北京、浙江等地开展招商引资和项目推介活动，与浙江省临安市、辽宁省鞍山市铁东区缔结为友好城市。中电投、京能国际、山东山水、辽宁春城等一批实力雄厚的企业集团入驻我旗，共引进项目73项，到位资金139亿元。成功举办了全旗第二十二届那达慕大会、五届中国巴林石节、第三届全国名石雕艺展、荟福寺建寺300周年庆典等活动。积极稳妥地完成了乡镇和政府机构改革工作，稳步推进农村牧区综合改革、国库集中支付、乡财县管等制度改革，集体林权制度改革基本完成。全面实现惠农惠牧资金“一卡通”发放。投资1355万元，完成“一事一议”财政奖补项目36个。招标、拍卖、挂牌出让国有土地126宗、73.6万平方米。完成政府采购规模1.97亿元，节约资金1576万元。完成了规范公务员津贴补贴和义务教育阶段绩效工资制度改革。

（七）人民生活水平稳步提高。年，全旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到11774元和4938元，比2005年增长98.3%和70.1%。城乡居民储蓄存款增长1.3倍，社会消费品零售总额增长2.4倍，居民消费结构发生显著变化。全面落实各项惠农惠牧政策，累计发放各类补助资金6.07亿元。解决绝对贫困人口温饱1.16万人，巩固低收入人口稳定增收2.34万人。

（八）精神文明和民主法制建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和人民政协的民主监督，人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办结率均达100%。广泛开展精神文明创建活动，大板镇荣获自治区级“七星级文明城关镇”和“卫生镇”称号。赛罕街道和十个社区居委会全部迁入新址办公。深入开展廉政建设和反腐败斗争，监察机关共立案查处案件67件，审计机关完成审计项目176个。积极化解社会矛盾，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。开展“创建平安右旗”活动和“五五”普法工作，我旗被评为“全区平安稳定创建先进旗”。巩固“双拥模范旗”成果，我旗实现“自治区双拥工作模范旗”七连冠。

（九）民生状况持续改善。投资3.6亿元办惠民实事，有效改善了群众的社会保障、就医、教育、出行、饮水安全条件。完善社会保障体系建设。全旗养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人员达到11.2万人，发放各项社会保险待遇2.55亿元。连续提高了企业离退休人员养老金水平。实施积极的就业政策，累计新增就业人员3560人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。建设经济适用房和廉租房8.3万平方米，为2562户城乡低保对象发放了廉租住房补贴。实施了1200户农村牧区危旧房屋改造项目。积极开展救灾救济工作，累计发放城乡低保和救灾资金7624万元。严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。

（十）社会各项事业不断进步。坚持优先发展教育，新建了大板蒙古族中学和大板四中,实现了“初中集中到大板镇区”的目标，全旗校安工程开工率达到90%。“两基”达标巩固提高工作达到自治区良好等级。医疗卫生条件不断改善。完成了旗妇幼保健院、蒙医院整体搬迁，旗医院病房楼和急救综合楼工程，扩建和改造12所基层卫生院。新型农村牧区合作医疗参合率达到90%以上，累计报销医疗费4156万元。深入推进文化大旗建设。我旗被命名为“中国格斯尔文化之乡”、“中国好来宝之乡”和自治区“射箭之乡”。巴林格斯尔等7项非物质文化遗产列入自治区目录，旗乌兰牧骑连续保持自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。旗文体广电办公楼投入使用。建成了全市青少年摔跤基地。旗博物馆晋升为国家三级博物馆。荟福寺等三处古迹列入部级文物保护单位。《巴林婚礼》等三部文学作品获全区“五个一”工程奖，五部作品获全区第九届文学创作“索龙嘎”奖。我旗连续保持部级“科技进步旗”荣誉，被评为“全区计划生育优质服务先进旗”、“全区民族团结进步模范集体”、人防工作“自治区十佳旗县”。《旗志（1987—2006年）》编写完成。旗档案馆晋升为国家二级档案馆。完成了全国农业普查、经济普查和土地调查工作，开展了第六次全国人口普查。统计基层基础建设三星级达标工作通过自治区验收。金融、税务、工商、质监、气象等部门为全旗经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的五年，我们付出了艰辛的努力。在这五年里，我们积极应对复杂多变的经济形势，认真落实促进经济增长和保障民生的各项政策措施，保持了经济平稳较快增长；这五年里，我们齐心协力抵御和抗击各种自然灾害，组织广大干部群众抗灾自救，取得了抗灾救灾的重大胜利；这五年里，我们努力消除发展中的不和谐因素对全局工作带来的不利影响，主动稳妥地化解前进中出现的各种社会问题，保障了社会和谐健康发展。整个“十一五”时期，是我旗改革开放以来经济社会发展最快最好的历史阶段，也为“十二五”时期加快发展打下了坚实基础。

各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果；是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果；是全旗各族干部群众齐心协力、扎实工作的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为全旗经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年，虽然取得了令人瞩目的成绩，但我们也清醒地看到，全旗经济和社会发展中还存在着一些困难和问题，主要有：经济总量小，发展不足仍是主要矛盾；农牧业基础设施薄弱，综合生产能力不强；资源综合开发利用水平低，非资源型和劳动密集型企业发展滞后；生态环境比较脆弱，生态建设与保护任务依然艰巨；城市建设缺乏特色和精品，城市功能需进一步完善；民生领域还存在不少亟需解决的问题，部分群众生活比较困难。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和年主要工作任务

“十二五”时期，是我旗加快推进全面建设小康社会的重要战略机遇期。全旗经济和社会发展主要奋斗目标是：全旗地区生产总值超过161亿元，年均增长31%以上，三次产业结构比例调整为9:64:27；财政收入达到13亿元，年均增长29%以上；全社会固定资产投资累计完成500亿元，年均增长17%左右；城镇居民人均可支配收入达到25000元，年均增长15%左右；农牧民人均纯收入达到9500元，年均增长14%左右；累计引进利用国内（区外）资金达到400亿元，年均增长18%左右；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长26%左右。到“十二五”期末，全旗生态明显改善，经济结构进一步优化，综合实力进入全市第二组团。

年是“十二五”的开局之年，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实旗委十三届十七次全委（扩大）会议精神，深入实施“生态立旗，工业强旗，开放兴旗”发展战略，强力推进工业经济，突出抓好城市建设，加快农牧业结构调整，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推动全旗经济社会全面、协调、可持续发展。主要预期目标是：全旗地区生产总值达到48亿元，增长18%。其中：第一产业增加值7.2亿元，增长8%；第二产业增加值25.2亿元，增长19%；第三产业增加值15.6亿元，增长18%。财政收入达到4.25亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入达到13300元，农牧民人均纯收入达到5580元，分别增长13%。全社会固定资产投资达到65亿元，增长6.6%。社会消费品零售总额达到15亿元，增长18%。人口自然增长率控制在7‰以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成市里下达的节能减排任务。

年，重点抓好以下几方面工作：

（一）以扩张总量为核心，加速推动工业经济发展

扎实推进项目建设。抓好大板电厂投产前的各项准备工作，力争尽快并网发电。推动煤制烯烃项目取得实质性进展。实施翁根山风电场二期、达兰花风电场项目，年内风电装机总规模力争达到10万千瓦。确保130万平方米新型板材、30万立方米商品混凝土、60万立方米粉煤灰空心砌块等项目年内竣工投产。着力做好大板电厂二期、16亿立方米煤制天然气、1500吨多晶硅等一批大项目的前期工作。搞好项目谋划，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大项目后备梯队。

大力发展矿业经济。推动塔本沟铜多金属矿重组，开工5000吨选厂建设。实施卓正矿业500吨、景宏矿业500吨选厂项目。年内新增有色金属矿石日采选能力6000吨以上。加大矿产资源勘探力度，投入探矿资金1.5亿元，加快昂格图、沙布台北山、衙门营子铅锌矿、要尔吐铜矿、白音汉铁矿等探矿区的探矿工作，争取尽快进入采选阶段。整顿和规范矿产资源开发秩序，对资源进行优化整合，提高矿山企业生产能力。

加强对重点企业服务和调控。深入贯彻落实国家、自治区关于促进中小企业发展的政策措施，为中小企业创造良好的发展环境。坚持把缓解企业融资难放在更加突出的位置，推进银企合作。按照竞争力强、成长性好、关联度高的要求，重点培育煤化工、矿山采选、巴林石等产业，支持企业搞好技术研发，积极引导企业拉长产业链条，加快产品结构调整，不断拓展市场，促其上规模、上水平，倾力打造产值超亿元、利税超千万元的“双超”企业，以点带面，拉动工业经济快速发展。

推进大板煤电化基地建设。争取大板煤电化基地进入“自治区级工业园区”行列，成为自治区循环产业示范区。加快公共基础设施建设，投资1亿元，打通基地南、北出口，贯通基地西区与物流园区的道路连线。开工建设中电投煤炭物流中心项目，建成铁路货物专用线和仓储装卸站台一处。启动基地3万吨污水处理厂工程。规划建设综合服务区，为基地内企业提供配套的加工产业和便民服务。

提高对外开放水平。以京蒙对口帮扶为契机，创新招商举措，提高招商实效。依托资源和产业优势,重点做好煤制气、多晶硅、甲醇下游产品开发、有色金属深加工、新型建材等项目的招商工作。针对京津冀辽、长三角、珠三角等地区调整发展战略，实施“二次创业”的有利时机，积极引进机械加工及组装、纺织、服装加工等劳动密集型企业，努力在承接产业转移上实现新的突破。进一步优化投资环境。全面规范行政审批“一站式”服务，严厉查处一切破坏投资环境的行为和事件。全年力争引进资金50亿元。

（二）加大农村牧区工作力度，扎实推进新农村新牧区建设

调整与优化农牧业结构。继续坚持“小畜向大畜上调整、大畜向优质牛上调整”的思路，毫不动摇地发展肉牛产业。抓好现有肉牛专业村巩固提高工作，大力推广普及科学饲养技术,促进饲养管理的模式化、标准化。引进优质基础母牛1万头。狠抓牲畜改良工作，完成牛冷配7.5万头。鼓励牛羊短期育肥。完成育肥肉牛3.5万头，出栏肉羊60万只。抓好重大动物疫病防控、农畜产品质量安全工作。坚持“为牧而农、为养而种、种养结合”，扩大饲用作物种植面积，年内青贮饲料地种植面积30万亩以上，推广种植紫花苜蓿2.7万亩。加强旱作基本田建设，大力推进高效节水灌溉，实施5.45万亩玉米膜下滴灌工程，推广使用配方肥50万亩，稳步提高粮食产量。在大板镇周边发展设施农业7000亩。

推进农牧业产业化经营。以发展肉、绒、乳、林四大产品加工业为重点，加强产业基地建设，推进农畜产品的区域化、规模化、品牌化生产。培育和引进产业化龙头企业，积极发展肉类、木材、皮革、绒毛、马铃薯、胡萝卜等精深加工，提高农畜产品附加值。整合现有木材加工企业，谋划建设木材加工产业集中区。开展农牧业经济合作组织规范达标工作，增强合作社的带动能力。壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。

加强生态和农牧业基础设施建设。完成林业建设37万亩，草原建设15万亩，争取将311万亩林地列入第四批国家重点公益林补偿项目。围绕西拉沐沦河流域百万亩杨树用材林建设工程，新增杨树用材林7万亩，基地面积达到73万亩；实施环大板地区生态体系建设保护工程，完成治理9.7万亩；开展境内公路、铁路沿线绿化工程，治理绿化长度53公里、1596亩。建设德日苏宝冷水库拦沙堰工程。继续抓好达林台灌区续建配套与节水改造项目。完成小流域治理6000亩、节水工程20处。做好病险水闸和水库除险加固工程项目审批工作。科学规划重点水利项目完成后水资源的开发、利用和保护，搞好水资源评价。建设棚圈4万平方米，青贮窖7万立方米，购置加工机械450台（套），配套草库伦建设6000亩。实施农业综合开发草原建设项目2个。建设户用沼气池1500处。积极争取土地整理项目，扩大优质耕地面积。

切实加大生态保护力度。坚定不移地贯彻执行《旗进一步加强生态建设保护促进畜牧业发展的若干规定》。编制并组织实施《查干沐沦河流域及水源地生态保护规划》。落实国家草原生态保护补助奖励机制和市委、市政府《关于进一步加强封育禁牧工作的通知》精神，对封育草牧场发放禁牧补助，对山羊实行全年禁牧。加强禁牧队伍建设与管理，提高执法水平，坚决做到禁得住、不反弹。积极推行草畜平衡，引导和鼓励农牧民发展现代高效畜牧业，促进畜牧业生产与生态环境相和谐。严厉惩治各种破坏生态行为，加大野外火源管理力度，力争做到无重大火警火灾发生。

扎实推进新农村新牧区建设。坚持试点先行，采取以奖、涉农项目资金捆绑使用等多种措施，广泛开展新农村新牧区建设。结合每个嘎查村的现状，明确具体的发展项目和建设重点，力求在基础设施建设、特色产业培育、村容村貌整治、文明新风创建、民主管理制度完善上实现新突破。全面落实各项惠民政策，深化农村牧区综合改革，推进嘎查村公益事业建设“一事一议”财政奖补、涉农资金“一卡通”和嘎查村公益性债务化解工作。抓好农村牧区最低生活保障和扶贫开发两项制度衔接工作，实施整村推进扶贫开发，努力使贫困群众稳定增收。发展劳务经济，推动农村牧区富余劳动力向城镇和非农非牧产业转移，拓宽农牧民增收渠道。

（三）加速推进城镇化，提升服务业发展水平

全面加快城市建设步伐。把城市建设作为今年和今后一个时期“重中之重”的工作来抓，促进城市面貌明显改观。严格执行土地利用总体规划和大板镇城市总体规划，扩大控制性详细规划覆盖面，编制实施城市给排水、供暖、供电、供气等专业规划。加大城市基础设施建设投入，实施街路改造、大板垃圾处理厂、污水处理厂中控系统安装和城市饮用水水质水文勘查项目。建设巴林路北出口景观带、旗医院街心公园和文化广场等处绿化工程。完成城北集中供水及高低压线路整改工程。大力推进房地产开发。重点实施巴林路北出口、巴林石文化产业园三期等开发项目，年内新开工面积达到70万平方米，竣工面积达到35万平方米。成立拆迁管理工作机构，依法开展城市拆迁工作。狠抓规划监察管理，对城市规划区内的私搭乱建行为进行严厉整治，坚决遏制违法建设行为，优化建筑市场环境。加大城市建设融资力度，积极争取开行、农发行贷款，广泛吸引社会资金参与城市建设。加快小城镇建设步伐，在税费、土地、融资等方面出台相应政策，提高城镇服务功能，增加产业和人口聚集，使全旗小城镇建设实现突破性进展。

狠抓城市市容与环境卫生管理。积极开展专项整治活动，解决占道经营、交通拥堵、垃圾污染、噪声扰民等问题。严格落实“门前三包”责任制。实施数字城管建设工程，逐步实现城市管理信息化。加强城市保洁、垃圾转运工作，逐步推行环卫工作市场化运行管理。进一步提高市民群众环境卫生意识，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好氛围。

完善交通电力基础设施。认真做好巴新铁路、集通铁路复线建设地方性工作，积极推进大板铁路枢纽站工程，确保列入自治区路网规划。完成塔西村至天河梁段28公里三级水泥路、大板至良种场段7公里三级油路工程，实施县道西大线杨家营子桥、303线十家子公铁立交桥、敖日布江桥工程；确保大板二级汽车客运站投入运营。投资4800万元,完成66KV胡日哈送变电、宝日勿苏变电所增容扩建工程。开工建设66KV益和诺尔送变电等农网升级改造工程。积极推进大板至阜新4回500KV输变电工程。

大力发展服务业。完成宏大市场改造、大板国家粮食储备库续建工程，开工建设10万立方米成品油储备库。选址筹建蔬菜水果及农副产品、煤炭建材批发市场和大中型出租车辆停放场。抓好巴林石文化产业园运营工作。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，做好“家电下乡”销售网点规范管理工作。完成金融服务中心建设工程。加强粮食市场监管，抓好放心粮油店创建工作。加快赛罕乌拉、德日苏宝冷湖旅游基础设施建设，多渠道引进开发建设资金，力争年内取得实质性进展。加大旅游宣传促销力度，拓宽旅游客源市场。力争索博日嘎镇进入全国特色景观旅游名镇行列。

（四）大力发展社会事业，增强公共服务能力

全面发展教育事业。切实加大教育投入，抓好中小学校舍安全工程建设。重点做好教育园区、大板三中、索博日嘎和宝日勿苏中心小学等建设项目。积极培养和引进人才，不断提高师资队伍的整体水平，专业教师学历合格率达到90%以上。提高教育质量和教学水平，全旗初升高升学率达到88%以上，高考本科录取率达到74%以上。重视发展学前教育，全旗学前三年教育幼儿入园率达到65%以上。抓好学校安全工作，为学生成长创造良好环境。

努力提高卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善120急救中心设施建设，力争开工建设旗传染病房（医院）。加强医院管理和专业技术人才的引进培养，逐步提升医疗卫生整体服务能力。深化计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

大力发展文化事业和文化产业。努力构建覆盖城乡的文化服务体系。筹建一处大型综合性文体活动场馆，新建基层文化站7处。提高公共文化服务载体的管理和服务水平，丰富群众文化生活。对辽庆陵、怀陵及奉陵邑、康熙行宫、荟福寺、巴林王府等历史遗迹进行合理开发利用，丰富文化旅游内涵。积极争取国家文化生态保护区项目，推进全国格斯尔文化研究基地项目顺利实施。发挥巴林石品牌优势，做好格斯尔动漫、画册等文化产品制作前期工作，使文化资源优势向产业优势转变，带动我旗文化产业快速发展。继续实施“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动，提高全民健康水平。

完善社会保障体系。不断扩大覆盖城乡居民的社会保险范围，提高社会保险参保率。加强社会保险基金管理和监督，确保基金运行安全。发挥残联、红十字会、民政救助站作用，开展多种形式的城乡救助活动，努力解决低收入群体生活困难问题。落实积极的就业政策，抓好城乡劳动者技能和创业培训，积极帮助零就业家庭、下岗失业人员等城镇就业困难人员就业。

维护社会稳定形势。推进平安创建，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。实施“平安信息化社区工程”，提升广大市民安全指数。深入开展社会矛盾化解，落实信访第一责任人、重大信访案件领导包案制度和重大项目风险评估机制，妥善处理人民内部矛盾。加强应急管理体系建设，有效预防、妥善处置各类突发事件。加大食品药品市场监管力度，确保食品卫生安全。落实安全生产责任制，对重点领域进行隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高公民思想道德素质。实施“六五”普法，深入开展依法治理、社区矫正、法律援助工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。做好科技普及、人防、气象、防震减灾等工作。

（五）切实保障和改善民生，办好惠民实事

坚持不懈为群众做好事、办实事。今年，旗政府将筹资4.39亿元，继续集中力量办一批人民群众最关注、最直接、最现实的事情，让更多的群众受益。

1、完成大板城区东环路（煤电化基地-省际大通道段）建设工程，对索博日嘎街路面进行翻新，对教育园区东侧、罕山路北段等街路进行改造，建设罕山路至污水处理厂排水管网。

2、实施校舍安全工程。完成投资2亿元，使全旗中小学校舍均达到国家抗震设防标准，80%学校达到标准化学校要求。

3、对普通高中蒙语授课学生，职业高中学生及普通高中汉语授课家庭经济困难学生免除学费，免费提供教科书。

4、实施全民健康服务工程，为每位城乡居民提供20元以上公共卫生服务。完成适龄妇女宫颈癌免费检查13500人，乳腺癌免费检查1500人。继续实行农村牧区孕产妇住院分娩补助，农村牧区生育妇女免费服用叶酸政策，开展免费婚前、孕前检查，提高出生人口素质。

5、在政府举办的社区卫生服务中心（站）和基层卫生院实施国家基本药物制度，取消国家基本药物目录和自治区增补的非目录药品的药品加成，实行零差率销售。

6、旗级财政为每位参加新型农村牧区合作医疗农牧民增加10元参合资金，使人均筹资水平达160元，高于全区150元标准，报销封顶线由4万元提高到5万元。为所有低保户、五保户、优扶对象每人提供新农合个人参合资金55元。

7、加大保障性安居工程建设力度。建设廉租住房2.7万平方米，对1000户以上符合条件的城市低收入家庭发放廉租住房补贴，改造国有林场危旧房4.9万平方米、农村牧区危房500户以上。

8、完成26个自然村通自来水或供水点建设工程，解决11770人饮用高氟水、苦咸水和饮水困难问题。

9、改善农村牧区交通条件。修建通村油路30公里、砂石路50公里。

10、开发城镇公益性岗位500个，新增就业1000人以上。

11、按政策要求提高企业退休人员基本养老金10%左右。

12、整合各类项目资金6000万元，开展新农村新牧区建设，年内完成20个嘎查村整村脱贫。

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。政府及组成部门将牢固树立科学发展观与正确的政绩观，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。坚持科学民主决策，完善重大决策规则和程序。积极推进政府职能转变，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。将切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强勤政廉政建设，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假行为，改进机关作风，提高政府部门工作效率和服务水平。将坚持依法行政，规范政府工作人员从政行为，提高行政执法队伍整体素质。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，着力解决挤占挪用专项资金等问题。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进政府廉政建设。

各位代表，旗已经进入新的发展时期，抢抓新机遇，应对新挑战，推进大发展，是时代赋予我们的重大责任和神圣使命。让我们在旗委的正确领导下，团结一致，锐意进取，为实现经济社会又好又快发展、开创旗美好明天而努力奋斗！