各位代表：

现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

*年是我县全面贯彻科学发展观、圆满完成“*计划”的一年。一年来，县政府在上级党委政府和中共*县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常务委员会和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个第一要务，团结一致，迎难而上，战胜超百年一遇西江特大洪水等重大自然灾害，全力推进经济社会发展，较好地完成了县三届人大四次会议确定的目标任务。

一、主要经济指标保持较快增长

全年完成地区生产总值21.55亿元，比上年增长15.7%；完成工业总产值22.27亿元，增长26.3%；完成农业总产值14.65亿元，增长10.9%；完成社会固定资产投资13.07亿元，增长42%；完成财政一般预算收入8744万元，增长44.9%；税收（国税、地税）入库1.58亿元，增长18.9%；外贸出口总额694万美元，增长41.1%。社会消费品零售总额3.4亿元，增长19.1%。全县实现综合增长率49.59%，在全省67个山区县中排名第4位。

二、招商引资取得新成效

建立项目台帐制度，加强跟踪服务，招商引资取得新成效。全县投资500万元以上的在建项目有18个，总投资15.31亿元，建成投产后，将年新增产值超17亿元，新增税收超9000万元。全年新批利用外资项目3宗，增资3宗，合同利用外资额1723万美元，增长20.5%；实际利用外资额684.16万美元，增长66.7%。抓好投资载体建设，规划建设了六都工业园区和镇安工业园区。启动了循环经济发展试点县的创建工作，并于去年12月17—18日在广东外商活动中心成功举办了*县发展循环经济汇报会及招商会。

三、重点项目建设有新进展

亨达利水泥厂已与中材料集团达成合作协议，第一条日产5000吨熟料生产线预计今年7月份投产；*水泥厂首条日产5000吨熟料生产线可在今年3月建成投产；华多利石材城首条年产200万平方米人造大理石生产线主要设备已到厂区；惠沄钛白粉项目近期可投产；金泰化工硫酸生产项目已完成设备安装，并在近期进行试产。

四、农业农村经济加快发展

积极实施农业“五大”区域布局战略，建立特色商品基地，培育和催生农业龙头企业。去年全县发展水果、玉桂、蚕桑、水产、高脂松等农业产业化基地面积共3.74万亩；新建立年产值200万元以上农业龙头企业2家。建立农民专业协会1个。贡柑、沙糖桔和西瓜等三个农产品经中国绿色食品中心审核，被认定为绿色食品A级产品。全县免征农业税，农民负担大幅减轻。全年农民人均纯收入3791元，增长5.9%。林业、畜牧业发展加快。基本完成5宗小型水库加固工程。狂犬病、高致病性禽流感等疫情防控工作得到加强。

五、各项改革稳步推进

推进县自来水公司转制改革，将县自来水公司资产有偿转让给市自来水公司。抓好朝阳水库的改革，成功拍卖朝阳水库三个水电站，人员得到妥善安置分流。抓好卫生系统改革，对全县医疗卫生单位中在技术岗位上而没有执业资格的人员进行了清退，通过竞岗的办法依法解除了76人的劳动关系。抓好农信社改革，顺利完成增资扩股2.35亿元任务，完成扩股计划的113.91%。此外，科教、文化、广播电视等领域的改革不断推进。

六、镇域经济发展势头良好

认真贯彻落实市发展镇域经济现场会精神，大力发展镇域特色经济，镇域经济呈现良好发展势头。镇域地方财政一般预算收入增幅在30%以上的镇有5个。镇域项目建设和招商引资工作取得新突破。全县8个镇都新上了一个以上投资超500万元的项目，全年新投产的较大型项目有3个，总投资2280万元，可新增产值3520万元，新增税收146.2万元。镇域共有化工、石材、金属制品等较大型在建项目6个，总投资8070万元，建成后可新增产值1.33亿元，新增税收785万元。

七、基础设施和市政建设步伐加快

抓好交通公路建设，全年公路建设总里程230.9公里，其中县通镇41.5公里，镇通村189.4公里。积极配合广梧高速公路二期建设，控制性工程（石牙山隧道）于去年10月8日正式开工建设。完善县城的规划建设，重点抓好县城西江路、云都大道的改造扩宽工程和县档案馆、体育馆、县会议中心、交通局办公楼、烟草公司大楼、消防大楼、安居楼扫尾工程等规划建设。信息化建设取得新进展，利用架设有线电视光纤网的契机建设县通镇政务信息光纤网，单项工程节约成本350万元；云浮市首个信息服务站在南盛镇开通。

八、“民心工程”取得阶段性成效

农村五保、低保应保尽保工作全面启动，全县符合五保条件的1060名五保应保未保对象全部列入五保供养范围，1343户1567名农村低保应保未保对象全部列入低保救助范围。农村贫困户住房难问题进一步解决，全年动工改造的危房有600户。行路难问题进一步改善，完成农村公路建设项目20个，建设里程115公里，累计完成投资1575万元。大力推进农村饮水工程建设，富林镇界石饮水工程等9宗饮水工程全面完成。教育扶贫力度加大，贫困家庭子女读书难问题基本解决，共有3190名学生享受免收书杂费待遇，共计金额59.65万元。法律援助制度进一步完善，全年受理援助案件39件，为当事人挽回经济损失30多万元。解决看病难问题有新进展，全县参加新型农村合作医疗的农民人数有18.87万人，占全县常住农业人口的91.2%。积极开展救灾复产工作，受洪水等自然灾害影响的132户灾民在去年9月15日全部入住新房，受山体滑坡影响的水上新村居民基本得到安置。抓好45条农村生态文明村的建设，共计投资投劳折合人民币566万元，受惠农户1420户7629人。

九、社会各项事业全面进步

教育和科技事业不断发展。“以县为主”的基础教育管理体制不断完善，办学条件进一步改善，“普九”成果进一步巩固，教育教学质量进一步提高，职业教育和成人教育巩固发展，教育信息化建设得到加强。*中学去年高考上省大专A线247人，比上年增加19人，超额完成市下达任务；建筑面积1.6万平方米的教学实验楼建成投入使用，使全校可容纳就读学生3200人。推动科技创新和科技进步，科技项目实施和科技成果申报取得新的突破，亨达利水泥厂列入部级火炬计划1项，晟达松脂化工厂获“中国民营科技创新奖”。文化广电、体育事业蓬勃发展。群众性文体活动蓬勃开展，文体活动丰富多彩。扫黄打非成效显著，文化市场进一步规范。完成文化、广播电视和新闻出版管理体制改革。投资980万元，在全县97个村（居）委开通有线电视光纤信号，建设光纤里程330公里，成为全省率先实现有线电视光纤联网的山区县。公共卫生体系建设不断加强，疫情信息网络初步形成。卧龙湖农业观光旅游区被列入省旅游扶贫重点项目。人口与计划生育、环境保护、国土资源管理等基本国策得到落实，劳动就业、社会保障、国防教育、兵员征集、双拥安置、民族宗教、外事侨务工作不断加强，金融、统计、审计、物价、史志、防空、档案、老龄、残联、慈善及工青妇等工作都取得了新成绩。

十、依法行政不断加强

县政府及职能部门自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，*年，办理人大代表建议76件，办复率100%,满意或基本满意率达100%;办理政协委员提案52件，办复率100%，满意或基本满意率达100%。全面贯彻《行政许可法》，大力推进政务公开。“四五”普法规划全面完成。加强公务员队伍建设，举办各类培训班3期1300多人次。深入开展社会治安综合治理，重拳打击严重暴力犯罪和“两抢”等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”等各类社会丑恶现象。进一步规范和整顿市场秩序，加大清费、治乱、减负工作力度，积极开展形式多样的打假活动。清理拖欠工程款工作扎实推进，完成政府投资项目清欠任务。高度重视信访工作，妥善处理来信来访293件次，部分企业拖欠工资、县直机关退休人员住房补贴等一系列群众关心的热点问题得到逐步解决。加强政府自身建设，在“先进性教育”活动中，对照社会各界提出的7个方面的意见和建议，认真落实整改措施。落实中央关于廉政建设的有关要求，积极开展政府系统反腐倡廉教育和廉政文化建设。顺利完成村（居）委会换届选举。依法加大安全生产监管力度，突出了对矿山等重点行业、重点领域的安全专项整治。商贸流通、质量技术监督、食品药品监督、烟草专卖等工作进一步加强。

各位代表，*年我县国民经济和社会发展各项任务的顺利完成，为全面完成“*”计划划上了圆满的句号。回顾整个“*”时期特别是最近三年，我县经济和社会发展取得了显著成绩。

——综合实力快速提升。“*”期间，累计完成全社会固定资产投资34.95亿元，是“九五”时期的2.7倍。*年，全县生产总值、人均生产总值分别是*年的1.69倍和1.63倍；财政一般预算收入、地税国税总收入分别是*年2476万元、3529.7万元的3.5倍和4.5倍，年均递增28.7%和38.3%。2003年以来，地方财政一般预算收入增幅连续3年居全市各县（市、区）首位，*年全县人均生产总值、人均财政收入在全市5个县（市、区）的排名均由*年的末位跃居为第3位。

——结构调整成效明显。一二三产业结构由*年的47.6∶29.8∶22.6调整为*年的43.3∶36.3∶20.4。“*”期间，全县规模以上工业产值年均递增18.6%。亨达利水泥厂有限公司分别荣获“中国建材百强企业”、“中国优秀民营科技企业”称号，“银羊”商标被评为“广东省著名商标”。第三产业不断发展，“*”期间，全社会消费品零售总额年均递增9.1%。农业结构调整成效明显，“*”期间，新增农业产业化基地面积11.09万亩，建成500亩以上农业产业化基地30个。年产值200万元以上农业龙头企业发展到23家，其中省级2家、市级5家。

——改革开放纵深推进。农村综合改革全面推进，乡镇行政区划调整、政府机构改革深入实施，行政审批制度、政府投资体制、粮食购销市场化和住房制度等改革不断深化，国有、集体企业改制任务基本完成，事业单位改革稳步开展。对外开放进一步扩大，“*”期末，实际利用外资、外贸进出口总额分别是“九五”期末的2.3倍和4.6倍。2004年我县分别与广西钟山县、贵州兴仁县缔结为友好县。成功地举办了城镇信息化项目启动仪式暨“科技三农”国际研讨会。

——社会事业全面发展。五年来，全县共有12个科技项目先后获得省、市表彰。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，*中学为高等院校输送了1651名新生。文化设施建设不断加强，人民群众物质文化生活更加丰富。医疗卫生服务体系进一步完善。人口和计划生育工作取得新成绩，计生目标管理由省三类县晋升为二类县。民主法制建设不断加强，社会大局保持稳定，和谐社会建设扎实推进。

——城乡面貌焕然一新。“*”期间累计完成交通基础设施投资2.01亿元，比“九五”时期增长53%。全县建成县通镇二三级以上水泥路129.7公里，完成通村水泥路185.6多公里。城市化进程加快，县城建设初具规模，白沙塘行政商住区一批办公楼、安居楼建成使用，市政配套设施不断完善，中心城区建成区面积达到2.8平方公里，比*年扩大近1倍。环境保护工作成效明显，水、土资源管理不断加强。生态文明村建设扎实有效推进，累计创建示范村60条。

——人民生活不断改善。*年在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别比*年增加5989元和655元，年均增长11.9%和3.8%；城乡居民储蓄存款余额7.19亿元，比*年增长51.1%；城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗保障制度和城乡最低生活保障制度全面实施并不断完善。农村电力、交通、通讯条件明显改善。

各位代表，经过五年的努力，*的经济社会发展已进入了新的阶段，形成了新的平台，站在了新的起点，初步具备了实现跨越发展的良好条件。“*”时期，我们不仅取得了重大成就，也积累了宝贵经验，这些经验集中到一点，就是必须坚持以科学发展观统领全局，解放思想，凝心聚力，干事创业，加快发展。“*”的成绩来之不易，这是县委英明决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县上下同心同德、埋头苦干的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻县部队官兵、来*投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“*”发展，总结过去一年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作上还有许多薄弱环节。主要是：经济总量仍比较小，产业结构有待进一步优化，自主创新能力还不强；粗放型增长方式尚未得到很好转变，资源要素紧缺问题日渐显现；县城功能尚不完善，城市品位有待提升；农业产业化程度较低，农民收入增长不快，解决“三农”问题仍需作出更大努力；存在一些信访突出问题和群体性事件隐患，维护社会稳定的任务仍相当艰巨，等等。对此，我们将高度重视，通过加快发展和深化改革的办法认真加以解决。

“*”时期工作展望

综观国内外形势，我县既面临难得的机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件。国家、省“*”规划的制订实施为我县经济发展提供了新的契机，特别是去年底召开的省委九届八次全会和刚刚闭幕的省十届人大四次会议，明确提出了“大力发展循环经济”的要求，为我们发展循环经济创造了有利的条件；省委省政府对西江黄金水道开发战略的实施和广梧高速公路二期工程的动工建设，为我县承接珠三角产业和资本转移、实施工业立县战略、提升产业结构、转变经济增长方式,提供了新的机遇；“三大”支柱产业格局的初步形成有利于保持经济持续快速增长，连续几年的投入，初步形成水泥、石材、化工“三大”支柱产业的格局，我县经济开始进入产出阶段，为今后的经济增长奠定了基础，今年乃至今后一个时期全县的经济仍将保持快速增长势头。这些都十分有利于我县的进一步发展。但与此同时，面对区域竞争日益激烈、要素制约日益趋紧、社会矛盾日益凸显等诸多困难和问题，经济社会发展的大环境仍然存在一些不确定因素。对此，我们必须认清形势，把握发展机遇，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，切实推动经济社会走科学发展、跨越发展、和谐发展之路。

根据党的*届五中全会精神和中共*县委关于“*”规划的建议，县政府组织制定了《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。

“*”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*大和*届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“建设山区经济强县、构建和谐活力*”的总目标，立足科学发展，着力自主创新，坚持统筹并进，努力开创*经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

“*”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长14%左右，地方财政一般预算收入年均增长16%以上。到2010年，人均地区生产总值达12600元左右，全县城镇化水平达到65%以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别接近和达到全省山区县中上水平。

做好“*”工作，实现“*”目标，必须着重抓好“六个突出”：

一、突出以科学发展观统领经济社会发展全局

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把既快又好发展作为“*”时期的主题。发展是硬道理，是第一要务。我们要坚持以科学发展观为指导，把科学发展、跨越发展、和谐发展统一起来，把县域经济推向更快更好发展的新阶段。要紧密结合*的县情实际，深刻认识到总量不大、速度不快、效益不高仍然是现阶段*经济发展的根本矛盾，把跨越发展作为科学发展观的第一要义，延续和放大“*”时期的强劲增长势头，做到能快则快，奋力赶超，确保发展速度处于全市前列。同时要更加深刻地认识到，跨越发展必须以科学发展、和谐发展为方向，必须坚持快中求好，推动速度、质量并举的高效发展，经济社会同步前进的全面发展，城乡区域和三次产业之间互动的协调发展，资源环境良性循环、人与自然和谐共生的可持续发展。

二、突出社会主义新农村建设

将建设社会主义新农村作为“*”工作的重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面实施“新农村”建设工程。在稳定粮食生产的基础上，不断加大农业结构调整力度，提高农业效益，加快农民增收步伐。培植壮大农业龙头企业，推进产业化经营。加大政府对农业和农村的投入力度，加快完善农村基础设施建设，改善农业生产条件。大力推进生态文明村建设，加快发展农村公共事业，提高农民生活水平。全面推进农村综合配套改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的有效机制，为社会主义新农村建设提供制度保障。

三、突出结构调整和经济增长方式转变

把加快结构调整、转变经济增长方式作为“*”发展的主线，大力推进以工业经济为重心的产业结构调整，提高经济运行质量。坚持“工业立县”发展战略，强化工业主导地位，以推进新型工业化为核心，依托现有产业基础，突出大抓工业、抓大工业，大力发展特色经济，打造特色鲜明的工业生产基地，培植和扩张工业竞争优势，努力实现工业产业由低端向高端、由粗放向集约的转变。重点抓好资源型、临港型、循环型“三型”经济，着力构建*经济发展新格局。以创建循环经济发展试点县为契机，整合相关资源，完善配套政策，加快形成广东水泥生产基地、人造石生产基地、硫化工生产基地。加快第三产业发展，大力发展港口码头、仓储运输业、商贸流通业等现代服务业，加快培育金融、科技、信息、中介等新兴服务业，规范房地产业，积极发展旅游业，提高第三产业增加值在生产总值中的比重。在推动产业结构调整的过程中，更加注重经济增长的质量导向和效益导向，更加注重重大项目的产业带动作用，更加注重基础税源的夯实和新兴税源的培植显现，更加注重资源节约型、环境友好型社会的建设。

四、突出加快城镇化进程

按照建设现代化江滨城市的要求，科学合理地搞好功能划分和产业布局，抓好水、电、讯、路和绿化、美化、亮化等配套设施建设，提高综合服务功能。力争到2010年，中心城区面积达到8平方公里，人口超过8万人。完善城镇规划体系，搞好配套建设，发展特色产业，扩大人口规模，大力推进城乡一体化进程，辐射带动镇域经济社会协调发展。优化路网结构，提高通行能力，加快港口建设，形成快捷便利的水陆交通网络。着力培育一批品牌产品和品牌企业，形成具有*特色的品牌经济，依托品牌效应，进一步提升*的知名度。

五、突出增强创新发展能力

要把科技创新和创新型社会的建设摆到更加突出的位置。坚持深化改革，扩大开放，创新发展模式，推进科技进步，着力提高招商引资质量，切实增强自主创新能力，扎实推进创新型*建设。要与时俱进，积极破除一切不利于发展的旧思想、旧观点、旧办法，用新的思路指导发展，用新的举措推动建设，用新的技术武装企业。积极深化科技体制改革，加快推进科技创新，进一步完善科技创新激励机制，努力形成推进科技进步的强大合力，不断增强县域经济发展的核心竞争力。继续加大招商引资力度，以大招商促进大投入，以大项目带动大产业，以大企业支撑大园区，以大载体推动大发展。要创新招商引资办法，凸显*的比较优势，大力推进以港招商、载体招商、产业招商、委托招商。坚持量质并举，大力引进临港型重大项目、产业带动科技型、循环型、资源型、税源型项目，不断优化利用外资的结构，努力提升直接利用外资的总量和质量。坚持外资、民资并重，努力拓展招商领域，提高招商实效，不断增强经济发展的动力。

六、突出加强和谐社会建设

按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，全面落实构建和谐社会的各项任务，加快推进“和谐*”建设。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体之间的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，夯实社会和谐基础。强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，正确处理好改革、发展、稳定的关系。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。全面推进依法行政，构建法治文明社会。

各位代表，未来五年的任务光荣而艰巨。《纲要》经本次大会审议通过后，县政府将认真组织实施。我们相信，只要全县上下坚定不移地贯彻党的*大和*届五中全会精神，贯彻落实上级党委、政府和县委关于经济社会发展的决策和部署，真抓实干，开拓进取，*必将成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境友好的山区强县，*的明天一定会更加辉煌灿烂。

*年工作安排

*年是贯彻落实科学发展观、加速发展的关键一年，是我县实施“*”的开局之年，也是*建县十周年。做好今年工作，具有十分重大的意义。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，坚持用科学发展观统领全局，全面贯彻党的*届五中全会、中央经济工作会议和全国科技大会精神，认真落实县委三届四次全会的工作部署，强化发展意识、创新意识、服务意识和维稳意识，以“建设山区经济强县，构建和谐活力*”为总目标，以又快又好发展为主题，以提高自主创新能力为突破，以发展资源型、临港型、循环型经济为重点，加快推进工业化、农业产业化、城镇化和信息化，推动经济增长方式转变，促进全县经济社会持续快速协调健康发展和人民生活水平进一步提高。

主要预期目标是：全县地区生产总值比上年增长15%；生产总值能耗比上年下降3%左右；工业增加值增长28%；地方财政一般预算收入增长18.5%；实际利用外资增长25%；外贸出口增长32%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇登记失业率控制在3.4%以下;农民人均纯收入增长4.5%；全社会固定资产投资增长28%；人口自然增长率控制在6.90‰以内。

为实现上述目标任务，重点抓好以下十个方面的工作：

一、坚持“工业立县”战略，发展壮大特色支柱产业

加快项目建设。要始终把工业项目作为财源建设的重点，在抓好在建重点项目建设的同时，力促中材亨达水泥有限公司第二条日产5000吨水泥熟料生产线、金泰化工二期、云硫集团年产40万吨硫酸生产线等项目尽快开工建设，加快亨达2×15万千瓦资源综合利用电厂的筹建工作。继续实行县级领导联系项目制度，及时研究解决好项目建设中存在的问题和困难。通过坚持不懈努力，尽快形成水泥、石材、化工、电力四大支柱产业的发展格局，实现财政增税、企业增效的目的。

大力发展园区经济。园区是招商引资的龙头和主要载体。六都、镇安工业园要继续做好相关行业配套规划的编制和建设工作，进一步完善水、电、路、讯等基础设施，加快工业园区建设进度。积极引进和组建主业突出、竞争力和带动力强的企业集团，着力形成规模优势和效益，进一步加大外来项目对园区建设的支撑力度，不断壮大园区实力，力争进入省级园区行列。制订完善园区建设管理制度和投资优惠政策，健全管理服务职能，提升园区管理水平。

加大招商引资力度。招商引资是我们开展新项目建设的主要途径。要采取灵活多样的招商方式，强调招商引资工作的针对性，进一步完善招商引资的考核奖惩制度，动员尽可能多的力量，按照已定项目，有的放矢，积极开展招商引资工作。要坚持走出去招商和请进来招商并重，充分发挥驻外联络处、办事处等载体作用，构建招商信息网络，实现外引内联、东引西接。同时，要立足本县优势，有针对性地储备一批科技含量高、经济效益好、发展后劲足的工业项目，抓好项目库的筛选论证。继去年在广州、南海设立招商引资联络处、办事处的基础上，今年要在东莞设立招商引资办事处，并在珠三角地区举办招商推介会。

二、加大“三农”工作力度，推进社会主义新农村建设

巩固提高农业农村经济，加快农业产业化进程。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，进一步加大对“三农”的政策支持与财政投入。围绕农业增效、农民增收，加速经济结构战略性调整，加快农业产业化进程。按“一镇一业，一乡一品”的要求，建立特色商品基地，加快形成柑桔、高脂松、蚕桑、玉桂、腐竹加工的农业“五大”区域布局。培育龙头企业，增强产业带动能力。培育商品农业，创建一批标准化示范区和生产基地，大打绿色生态牌，培育合作经济组织，促使更多的农产品走进市场。

加强农村基础设施建设，发展农村各项事业。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，抓好新农村建设规划，积极开展新农村建设试点工作。以创建生态文明村为切入点，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶，大力发展农村沼气，加强农业污染防治，改善农业农村生态环境。积极推进网络到镇、信息进村农业信息化工程。认真做好农村公路硬底化和监管养护工作，抓好农田水利基本建设。完善疫情应急预警和处置机制，突出抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病的防控工作。

深化农村改革，促进农民增收。巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管。推进“并校、并村”。探索化解镇村集体债务的有效办法，防止产生新的债务。做好农村二轮土地承包扫尾工作。推进农村富余劳动力转移，促进农民增收。

三、做大做强民营经济，加快发展镇域经济和第三产业

大力发展民营经济。一要营造氛围。积极引导和倡导正确的财富观、创业观、发展观，激发各类投资主体投资置业的创业热情，在全县兴起民营经济蓬勃发展的热潮。二要大力支持。对民营经济的发展，坚持能放则放、以放求活，尽可能降低准入门槛。在扩大就业中推动民营、镇域发展，在激活民间资本中促动民营发展，在广泛招商引资中带动民营发展。三要公平对待。在收费标准、财政贴息、土地使用、社会保险等方面创造条件，促进民营企业持续快速健康发展。

加快发展镇域经济。今年继续要求每个镇至少上一个投资额不少于500万元的工业项目。基础和条件好的镇，要力争多上项目，使镇域经济发展得更快更好一些；基础和条件相对差一些的镇，也要充分挖掘潜力，多想办法上项目，也可以把项目引到县城或基础和条件好的镇，项目投产后，产值、税收可以按以下比例划分：引到县城工业园区的，县镇按七三分成；引到其他镇的，镇与镇可按六四分成。对引荐项目成功的县直部门，可在项目投产后缴纳税收地方财政留成部分按一定比例奖励给单位作办公经费。

积极发展第三产业。发展临港经济，加快云浮新港建设，依托西江黄金水道，充分发挥港口码头优势，创造条件，吸引大型物流企业前来投资，促进本地物流业发展，打造区域的物流中心。因地制宜搞好县城区和中心镇商贸区、农产品专业市场的规划和建设，推广连锁经营等行业，加快商贸经济的发展。大力开拓农村市场，挖掘农村消费潜力。抓好旅游资源普查，推进卧龙湖农业观光旅游区、龙崖陈公祠等景区（点）的开发建设。

四、抓好城镇规划建设，塑造特色城区新形象

加快城镇建设。按照修编后县城总体规划要求，加快编制控制性和修建性详细规划，科学制定城区主要道路、配套设施、重点项目、园林绿化等建设方案，实现重点路段和重点区域详细规划全覆盖。加大基础设施投入，完善白沙塘新城区主干道路建设，全面完成西江路扩展延伸、云都大道拓宽改造工程，抓好县会议中心、县政府大楼装饰工程和县体育馆、档案棺、博物馆、县青少年宫、劳动职业培训大楼及安居楼扫尾工程建设。提高水、电、路、讯和绿化、美化、亮化等配套设施水平，改善新老城区居民生活环境，全面提升县城形象。完善中心镇、小城镇规划，扩大城镇规模，加快构建城乡一体、科学合理的规划建设管理体系，提高城镇的综合服务功能和承载能力。

搞活城镇经营。合理确定供地规模，提高土地经营质量，最大限度的提高政府土地收益。抓好土地利用总体规划的修编，加强对闲置土地的管理，探索实施破产企业资产的整合利用。搞好土地储备和经营，严格按规划和计划储备供应土地，进一步规范土地经营市场。运用城镇发展资源，采用市场化运作方式，将城镇资源转化为建设资本，鼓励社会资金采取各种形式，参与城镇建设，形成多元化的投资主体。

加强城镇管理。健全完善城镇管理职能，把城镇管理工作不断推向深入。要积极探索市政设施建、管、养分离的路子，逐步推行环卫保洁、绿化美化等公用事业的市场运作与管理。大力开展城乡环境综合整治，制止乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠等现象；搞好城镇绿化美化，积极开展花园式单位、文明社区创建活动。搞好村庄规划，规范住宅用地，提高土地集约节约利用水平。

五、加快基础设施建设，构筑经济腾飞跑道

推进基础设施建设。加快推进通镇、通村公路建设，为2007年实现所有通村公路硬底化奠定基础。积极配合做好广梧高速公路二期工程建设工作。要进一步加强农田水利基本建设，继续抓好抗旱水源、水库除险加固等工程，增强农业抗御自然灾害的能力。加快县城综合防洪排涝工程（二期）建设。完善农村电网改造、广播电视光纤网络建设，提高网络覆盖率，改善人民群众的生产生活条件。

拓宽基础设施建设筹资渠道。重点要在三个方面求突破：一是盘活国有资产。要将部门经营性房产、国有山林、水利和国有企业资产及客运线路等有形或无形资产纳入管理范围，逐步推向市场，加大融资力度。二是争取上级支持。各有关部门、各镇要积极主动做好配合工作，选好选准项目，力争更多的国债资金和无偿资金进入*。三是激活民间资金。要千方百计把民间资金变成民间资本，进一步放开投资领域，鼓励民间资本投资基础设施建设。

努力提高经营资产能力。要积极采取多种方式，吸引、鼓励社会资本参与城区建设，加快垃圾处理场、污水处理厂等城市基础设施建设。继续抓好城镇信息化项目和政务信息网建设。

六、切实做好财税工作，努力增收节支

加强财源建设。牢固树立区域经济观念，支持全县企业特别是重点纳税大户加快发展。认真分析税源结构，定期对全县纳税企业进行分析，培育全县税源增长点。今年力争地方财政一般预算收入突破1亿元，地税国税总收入突破2亿元。

加强税收征管。要严格收入目标管理，认真研究和把握新财政体制下县级财政收入的问题，确保县级分成比例大的税种有大幅增长，着重加强对营业税、企业所得税、土地增值税、契税、房产税等主体税种的有效监控，同时要切实做到依法征管，依率计征，据实征收，堵塞漏洞，确保均衡入库，应收尽收。

严格支出管理。坚持量入为出，按照建立公共财政要求，合理安排支出。抓好财政国库管理制度改革。县直各部门必须严格部门综合预算管理。要严肃财经纪律，通过一般性支出，集中财力保工资、社会保障、机关正常运转和重点事业建设，努力提高财政资金使用绩效。推进公务员工资改革。加大农金会资产清收力度，有计划、有步骤消化政府现有债务。

七、加强人口资源环境工作，推动绿色*建设

大力发展循环经济。认真贯彻《中共*县委关于大力发展循环经济的意见》，全面推进创建循环经济试点县工作。以企业和园区清洁生产、节能降耗、综合循环利用为重点，推动形成资源高效循环的产业链。推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术和设备。加大资源保护和节约的执法力度。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，加快推进水、电、矿产等资源性产品的市场化进程。推进节约型企业、社区、学校、机关和城镇的建设。

加强环境保护和生态建设。以保护饮用水为重点，继续加大治污保洁和西江整治力度。做好重点流域综合整治工作，积极推进污水处理设施建设。严格建设项目的环保准入，逐步建立污染源信息动态管理系统和重点企业环保信用档案。加强环保执法，严厉查处违法排污行为，探索排污许可有偿转让制度。推进生态县建设，加快生态公益林体系建设步伐，强化林地、林木、野生动植物保护管理。积极发展生态示范园区，着力实施沿江、沿路、沿城绿化工程。巩固和深化殡葬改革。抓好地质灾害的预测预报和防治工作。

做好人口与计划生育工作。严格控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制。开展创建无政策外多孩生育镇、村活动，完善人口和计划生育利益导向机制。加大“四术”库存清理力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强人口与计划生育队伍和医技服务网络建设。

八、繁荣发展社会各项事业，推动和谐*建设

加快发展社会各项事业。广泛开展群众性精神文明创建活动。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，在未成年人中开展“传承文明、培育新人”教育实践活动。实施教育优先战略，增加教育事业经费投入，深化教育人事制度改革，扩大高中阶段教育规模，重视职业教育、成人教育和学前教育协调发展。加快*中学配套设施和县城鹰山小学的建设，抓好六都启秀小学、高村佛洞小学的迁建。加强技术创新和科技成果推广应用，加快科技进步。加大对文化体育事业的投入，积极开展群众性文体活动。加强和发展广播电视事业，进一步提高有线电视普及率。加强县、镇、村三级医疗卫生机构及疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系建设，提高医疗救治、疾病预防控制和应急处理能力。强化对医疗市场、食品、药品、餐饮卫生等的监管，为群众健康提供保障。全面贯彻实施《妇女儿童发展纲要》，保护妇女儿童合法权益。重视国防教育，支持驻县部队、民兵预备役和人防建设，广泛开展创建省双拥模范县活动。发展统计、审计、物价、史志、外事侨务、档案、老龄、残联、慈善等各项事业，促进社会全面进步。

优化发展环境。一是优化政策环境。要从服务地方经济的角度灵活执行政策，凡有利于经济发展的事，都要坚决依法办好；凡是有政策幅度的，都要尽量放宽放活。进一步修订完善《*县投资置业优惠办法》。二是优化服务环境。深化政府机构改革，加快建立行政服务中心，构建企业发展全程服务体系，提高政府服务效能，做到主动服务、依法服务、廉洁服务、优质服务。三是优化社会环境。继续开展“纳税大户”评选表彰活动，营造浓厚的创业氛围。四是优化公平竞争环境。加强质量技术监督、工商行政管理、市场管理和物价管理，保护名优产品，打击假冒伪劣产品和欺诈行为，制止行业不正当竞争，维护正当生产经营者的合法权益。

高度重视维护社会稳定工作。要正确处理新形势下的各种社会矛盾，坚决防止简单问题复杂化、经济问题政治化、局部问题扩大化。认真贯彻《信访条例》，重点解决好农村征地拆迁、失业人员以及山权林权、水事矛盾纠纷等热点、难点问题。要建立完善突发公共事件预警、应急和处置机制。强化社会治安综合治理，构建群防群治网络。深入开展严打斗争，保持对犯罪分子的高压态势。加强安全生产工作。以确保人民群众生命安全为目标，以防范重特大安全事故为核心，强化安全生产责任制。认真做好地质灾害防治、森林防火、防汛、消防等各项工作，保障人民群众生命财产安全，促进和谐社会建设。

九、以人为本，实施民心工程

要真心实意为群众办实事、办好事，真正让人民群众充分享受到发展的成果。今年，要着重抓好十大民心工程：一是农民增收工程。不折不扣落实中央各项农村政策。二是社会就业工程。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训、税收减免等扶持就业和再就业的政策措施，做好城镇新增劳动力、农村剩余劳动力和失业人员再就业工作。三是社会保障工程。进一步扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴清欠力度，全面实施农村五保、低保应保尽保。四是扶贫救助工程。重视扶贫开发、生产救灾和因灾因病返贫人口脱困工作。全面加强农村“五保”供养工作。以镇敬老院改造为重点，加快发展社会福利事业。五是农村免费义务教育工程。今年秋季起在全县农村全面实行免费义务教育，免除所有农村户籍学生义务教育阶段杂费。六是医疗保健工程。加快城乡公共卫生体系建设，提高全民医疗保健水平；千方百计筹集资金，在不增加农民负担的前提下，把新型农村合作医疗的补偿标准由原来的一档每年3000元提高到6000元、二档每年1*元提高到30000元。七是食品药品放心工程。加强食品、药品质量监测监督和市场管理，严厉打击生产经营假冒伪劣食品药品行为，净化食品药品市场。八是农村饮水安全工程。在完成农村群众饮水解困工作任务的基础上，启动实施农村饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。九是“农村青年技能培训工程”。逐步对全县农村青年劳动力进行转移技能培训和安置，促进劳务经济发展。十是加快实施农村安居工程。确保2007年完成农村危房改造任务。

十、加快政府管理创新，提高政府行政能力

加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。实行厂务公开和村务公开。加强农村基层政权建设。完善村（居）民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。

加强公务员队伍建设。深入贯彻落实《公务员法》，提高公务员队伍的整体素质和水平，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚持理论联系实际，加深对邓小平理论、“*”重要思想的理解，切实增强对科学发展观的认识，不断提高创新能力和管理效能。坚持深入基层、深入实际、深入群众，切实帮助群众解决遇到的困难和问题。坚持说实话、办实事、出实招、求实效，增强大局意识、责任意识，自觉维护团结，提高办事效率。

加快政府职能转变。强化社会管理和服务职能，进一步扩大公共服务范围，改善公共服务的质量。加强应急体系建设，健全管理体制，完善运行机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。建立健全政府投资项目评估制度，规范国有资产管理，提高财政资金的使用效益。认真搞好行政管理体制改革，扎实开展节约型机关建设，切实提高行政管理水平。进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，依靠制度和机制推动工作落实。

坚持依法行政、廉政勤政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施方案》和《行政许可法》，落实行政执法责任制，推进综合行政执法试点。加强行政执法监督，保证行政执法的规范性、公开性、公正性。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。全面推行政务公开和电子政务建设，扩大政务公开范围，提高政府工作的透明度。加快事业单位机构改革，优化事业资源配置。深入开展廉政建设和反腐败斗争，进一步建立健全反腐倡廉的体制机制。推进廉政文化建设，坚持廉洁自律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。

各位代表！站在新起点、增创新优势、实现新发展，是时代的呼唤，人民的重托，是历史赋予我们光荣而神圣的职责。让我们高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，振奋精神，乘势而上，为实现“*”目标和“建设山区经济强县、构建和谐活力*”的总目标而努力奋斗！