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国土局评估教育报告

一、领导重视,夯实行政执法基础

(一)计划详细,经费保障

一是加强了依法行政工作的规划指导作用。根据上级要求,我局制定了《*市国土资源局全面推进依法行政五年规划》(温土资发〔20*〕40号),对五年规划期间的依法行政工作进行了明确规定;制定了《*市国土资源局行政执法责任制实施方案》(温土资发〔20*〕59号),对国土资源行政执法的指导思想、基本原则、组织领导、工作内容等方面进行规定,旨在进一步落实行政执法责任,加强全市国土资源依法行政工作,强化国土资源行政执法监督。二是每年制定年度计划,做到年内有检查、年终有总结。明确了依法行政工作的目标、内容和工作措施,以推进依法行政工作的顺利实施。三是确保机构人员、工作和经费三落实。我局依法行政工作主要由法制科负责落实办理,在每年财政预算列入经费,有效地保证依法行政工作的顺利开展。

(二)机构健全,责任明确

我局一向对推进依法行政工作高度重视,为了加强对该项工作的领导,我局从一开始就成立了以局长为组长的全面推进依法行政工作领导小组,由局长负总责,其他副局长、班子成员负责分管线工作,为第二责任人;局法制科负责本局依法行政日常工作,其他有关职能科室负责本科室相关业务的依法行政具体工作,各科室负责人为全面推进依法行政工作具体责任人,做到责任到人、各负其责,从组织上保证全局依法行政工作的顺利进行。*年7月、*年7月份,根据人员分工及时调整了依法行政工作领导组,并把依法行政工作纳入各科室、国土资源所工作的重要考核内容,不断推进新形势下的依法行政工作。

二、深入宣传,加强学习培训工作

(一)建立局机关学法制度

我局不断建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度等,局机关干部每年学法时间不少于40个小时。主要学习内容:相关法律法规、党中央十七大会议精神、《物权法》、《信访条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等国家宏观调控出台的一系列土地新政。今年,我局为加强对干部职工的学习,推行各业务科长授课制度,推进干部职工业务能力的提高。

(二)扎实做好法律法规培训工作

我们采取“请进来,走出去”的办法开展学习培训活动。一是请进来。为做好《物权法》的培训工作,我们与市法制办一道邀请了北京市干部管理学院的杨小君教授进行讲课,及时组织全系统人员进行培训学习,衔接好新法与业务之间的关系。二是走出去。根据台州市局的安排,我局从*年5月份开始,组织全系统中层干部分三期在台州市委党校进行为期三天的国土资源管理知识及法律法规的培训学习,并进行闭卷考试。根据省厅要求,针对没有国土资源执法监察证的人员,多次组织参加省厅的规业务知识培训班,增强他们的业务水平和法律法规知识。

(三)开展国土资源管理法律法规宣传

1、向村、镇干部宣传土地新政。我市土地违法案件居高不下,究其原因,与村镇干部土地法律意识淡薄,只追求眼前发展经济,而忽视保护耕地的重要性有很大的关系。为此,我局将如何提高村镇干部的土地法律意识,树立依法用地的观念作为普法工作的重点来抓。吴宗斌局长多次受镇街道领导的邀请,为当地镇、村干部讲授土地法律知识,宣传国务院28号决定、31号文件和当前的土地管理形势,要求镇村领导要成为守法的带头人。

2、抓好村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。为认真贯彻落实《台州市县(市、区)、乡(镇)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》的精神,我局及时起草了实施方案,邀请相关部门进行商议并讨论通过了《*市镇(街道)、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》,确定了由相关部门领导、人员组成的领导小组及联络员名单。开展了四期全市村级干部国土资源法律知识教育培训会,由局党委书记、局长吴宗斌亲自讲解国土资源法律法规知识,共有1600多名村级主要负责人参加培训,发放《乡(镇)村干部国土资源知识读本》和《国土资源管理法律法规政策选编》1600多套。请电视台对宣讲内容进行全程录像,制作成光盘,以便下阶段利用党员干部现代化远程教育网络平台,进行更广泛的宣传。

3、开展土地法律法规宣传。我局利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地宣传日、“12.4”法制日等活动开展依法行政宣传工作,发挥广播、电视、报纸等新闻媒体和悬挂横幅,出动宣传车等有效途径,编印法律法规小册子,巡回宣讲、手机短信、横幅标语、新闻媒体等方式,大力开展法制宣传。为配合普法宣传,*年我局专门在电视台“法在身边”栏目进行宣讲,与市机关党委联合,在全市举办了土地管理法知识竞赛,送发竞赛试题五千余份。并开展街头法律咨询,通过法律咨询,电视、电台,报纸、悬挂横幅、书写永久性标语等有效载体,向全市人民宣传国土资源管理法律知识。

(四)创编《法制内刊》服务依法行政工作

为使全系统干部职工和各级政府及时了解新的国土资源管理与其相关的法律、法规、政策,交流推广用地、地籍、监察等方面依法行政的先进经验,更好地推进我局依法行政工作,我局创编了《法制内刊》。《法制内刊》设立政策法规、法制动态、案例分析、政策解答、法在身边、典型经验等栏目,旨在提高行政效率,推进依法行政,对涉及国土资源法律法规政策的,我们及时发送到各镇(街道)及相关部门,以便各级领导能及时了解、掌握新政策。

三、完善机制,依法行政工作取得实效

(一)推进行政许可法的贯彻落实

根据台州市局、市政府的要求,我局对行政许可项目和非行政许可项目进行检查,一是完善和执行许可项目、程序、时限、收费、监管检查、责任追究等各项规定,增加行政许可的透明度,提高办事效率,方便申请人。二是深化行政许可(审批)制度改革,按照省厅行政许可项目要求,做好国土资源行政许可项目规范与清理,尽量减少不必要的行政许可(审批)事项和内部审批环节,缩短许可(审批)时限,对已经取消的许可项目、收费一律停止。经过清理,依法规范行政许可项目,大幅度地削减了行政审批项目,缩短了办理期限,并重新公开了许可项目、依据和实施主体,保留行政许可项目12个,非行政许可项目3个。

(二)严格执行行政执法各项制度

我局在严格执行《*市国土资源局党委会议事规则》、《行政处罚案件主办责任制》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》等规定的基础上,建立完善并实行国土资源行政首问责任制度、公开制度、窗口统一对外办理制度、重大事项民主决策制度、执法检查制度、听证制度、行政诉讼案件出庭应诉制度、考核评议制度、责任过错追究制度等。

(三)严格制定并出台规范性文件

我们在每一重大制度、规范性文件出台前,都进行调研、听证、法律咨询,听取各方面的意见建议,最后集体会审后报市法制办备案。如《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》、《关于违法用地综合整治清理处置的意见》、《关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》等三个文件,在征求各相关部门和部分镇(街道)的基础上,多次召集有关部门征求意见,并由市法制办严格把关,再由市长常务办公会议讨论通过。

(四)认真做好规范性文件清理和行政执法依据清理工作

根据省国土资源厅与市政府法制办的要求,我局积极开展规范性文件清理和行政执法依据清理工作,*年以来,我局共清理以市政府或市政府办公室发布的规范性文件95件。*年完成了行政执法职责、权限,行政许可(12项)、行政处罚(83项)、行政监管(9项)、行政强制(13项)、行政征收(14项)、行政确认、登记(6项)、行政裁决(4项)和其他行政行为(26项)依据的清理,并上报审核。

(五)落实责任,高度重视复议诉讼工作

*年以来,我局行政复议、诉讼案件数量不断增多,级别不断增高。面对行政复议、诉讼案件多且情况复杂的形势,我局高度重视,采取积极应对措施。从*年开始实行法制科牵头组织,业务科室参与应诉,国土所配合共同应诉。吴宗斌局长在系统会议上专门强调,各科室业务科长要坐被告席应诉,通过业务科长直接参与,提高了胜诉率,也对前阶段工作中存在的行政行为问题,及时从业务规范上予以纠正,提高了依法行政水平。

(六)履行程序,认真落实听证制度

为全面贯彻实施《国土资源听证规定》,规范国土资源管理活动,促进依法行政,增加透明度,提高国土资源管理的科学性和民主性,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,不断推动国土资源工作走上合法、公正、效率和制度化的轨道,全面推进依法行政,*年以来我局共组织36次土地利用总体规划局部调整听证会、6次行政处罚案件听证会、土地基准地价更新、区片综合价调整和信访事项听证会各1次,给当事人一个充分申辩的机会,切实保障人民群众的切身利益。

(七)明确时效,全面推行政务公开

根据市委、市政府关于全面推行政务公开制度的要求,我局不断完善政务公开制度,规范政务公开内容,创新政务公开载体,除利用局政务公开栏保证正常性的公开外,在局网站上同时公开,并利用各种方式拓宽政务公开渠道,使政务公开真正公开、实现制度化、规范化,并要加强政务公开监督。制定了《*市国土资源局关于建立政府信息公开领导小组的通知》等文件,明确政府信息公开和政务公开工作的指导思想和基本原则、组织领导机构、主要内容、方式和实施。按照市政府的要求,在市政府办证中心设立国土窗口,在办公地点设立政务公开栏,印制供公众免费取阅的办事指南、行政许可项目申请书格式文本、行政许可事项的条件、办理时限等等。我局不断落实和完善“窗口办文”的制度建设,严格执行承诺制度,受理的行政许可项目,均在规定时间内办结,收取的费用均符合法律法规规定,没有乱收费行为。在基层国土所全部设立办事大厅,将建设用地、土地登记、行政处罚及收费标准和依据等公开内容全部公开,并接受社会监督。

(八)开展执法检查,严惩国土资源违法行为

自20*年以来,我们开展了土地市场再清查、土地执法大检查,省卫星遥感土地执法检查,土地执法百日行动,两部专项行动,五部委专项清理,砖瓦窑非法取土专项治理等一系列的执法检查工作。同时,通过报纸、电视等媒体公开曝光7起典型土地违法违规案件,做到公开调查,公开处理,公开追究,取得了较好的社会效果。

(九)加强监督,确保依法行政

依法行政工作能否落实到实处,关键在于加强监督检查。我们在抓好依法行政领导和组织工作的同时,下大力气抓好监督检查和落实工作,把强化监督、建立健全监督制约机制贯穿于依法行政和普法工作的全过程。设立举报电话、举报箱等接受社会和干部职工的监督;建立、完善国土资源违法案件举报制度、重大案件报告制度等。通过国土资源执法监察动态巡查、土地项目竣工验收及执法检查等工作,通过自查发现问题和不足,及时整改,不断完善和深化依法行政和普法工作,以求取得实效,真正使人民群众感到满意。为实行最严格的土地管理制度,依法严厉惩处各类国土资源违法行为,及时有效地查处国土资源违法案件,切实维护国土资源管理秩序,促进我市经济社会可持续发展,我局与监察、公安、检察出台《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》,加强违法案件的查处、移送和打击力度。

在省厅、台州市局及市委、市政府的领导下,通过全局上下的共同努力,我局在推进依法行政工作方面虽取得了一些成绩,但实际工作中还存在着许多不足和问题,尤其是国土资源执法监察和信访工作形势仍然相当严峻,执法难、难执法的问题还没有得到很好扭转,在今后的工作中,我们将认真贯彻党的十七大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格落实《国务院关于进一步加强土地调控土地的通知》,完善体制,提高素质,不断提高国土资源管理的行政执法能力和依法管理国土资源的水平,保护和合理开发国土资源,促进全市经济可持续发展。

 

  发布时间:2010/1/18 10:06:15  阅读人次