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书记在城镇建设大会上的发言

书记在城镇建设大会上的发言

一、总结成绩,凝聚士气,增强做好城镇建设工作的使命感和责任感

几年来,我县城镇面貌日新月异,取得的成绩有目共睹,极大地改善了环境,推动了发展,得到全县人民群众的广泛认可和支持。2010年,我们继续按照“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则,以改善人居环境为重点,以筹办养生文化旅游节为重要载体,充分调动各方力量,克服了项目多、工期短、拆迁量大等困难,加大财政投入力度,实施了道路拓宽改造、棚户区改造、公园广场建设、大沟治理等民生工程,圆满完成了既定的各项建设任务,是我县城镇建设史上投入规模最大、实施项目最多、发展速度最快的一年。一是以群众关注为着力点,全力推进市政工程建设。完成63条街路硬化改造,硬化面积5.7万㎡,铺装道板6.7万㎡,建设公园广场2个,安装路灯118盏、边石3.3万延长米,建设桥涵11座,铺装雨水管线4818延长米,修复破损路面、人行道板8600㎡,城镇主次干道、巷道硬化率及人行道板铺装率分别达到100%、65%和80%。重点对铁通公路县城过境段和卫东路南段进行升级改造,打造高标准街路。对东、西大沟进行改造,有效解决了排水不畅、环境脏乱差问题。二是以完善城镇功能为着力点,全力推进基础工程建设。实施污水处理厂、集中供热扩网、新供水厂等重大基础工程建设,增强城镇承载功能。对老城区污水处理厂工艺进行改造,实施了CASS池、办公楼、锅炉房等工程。完成日供水能力万吨的新水厂建设,铺设供水管线39.7公里。启动垃圾处理场工程和城镇管道燃气项目。完成集中供热扩网改造工程,铺装一、二级供热管线7560延长米,集中供热新入网35万㎡,总面积达到95万㎡,让群众住上了暖屋子。三是以老城区改造为着力点,全力推进城镇开发建设。完成了松林小区、盛世花园一期、大众二期、水韵紫城二期、阳光小区、红星小区3号楼、福山家园二期开发建设工程,建设商服住宅楼25万㎡,城镇住宅楼总面积达到147万㎡,其中建设廉租房60套3000㎡,群众住房条件明显改善。规划了8个棚户区改造项目,启动了东风小区、盛世花园(二期)棚户区拆迁工作,现东风小区已经挂牌出让。完成40栋25万㎡既有建筑节能综合改造,改造任务列哈市县(市)之首,荣获省市墙改工作先进县和全省“十一五”期间墙改工作先进县称号。大力推进农村泥草房改造,全年新建砖瓦房1740栋14.8万㎡,有效改善了农民住房条件。四是以加强管理为着力点,全力推进城镇环境提升。以“三优”创建活动为载体,完善环境管理机制,治理裸土地面26.7万㎡,道路、公园、广场全天保洁,城镇环境得到极大改善,获得全市裸土地面集中整治先进集体和城市管理优胜县称号。铺设草坪、建设绿地19.8万㎡,城镇绿化覆盖率38%,实现了全省城市园林绿化先进县和省级园林城市创建目标。结合首届养生文化旅游节,开展了“不夜城亮化”和道路交通集中整治。加强建筑市场管理,进一步规范建筑秩序。强化清冰雪督办督查,加大设施投入,做到以雪为令、雪停即净。

回顾一年来的工作,我县人居环境建设呈现出了投资规模、建设速度、推进成效、参与程度前所未有的变化。这种质的变化,不仅是基础设施的变化,最主要是城镇发展的框架拉开了,锻炼了一支过硬的队伍,积累了工作经验,增强了攻坚克难的能力。总之,这些成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,得益于各部门、各单位的通力合作,得益于广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此,我代表县委、县政府向所有参与、关心和支持城镇建设的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足:一是城镇建设规划滞后,基础设施薄弱,历史欠帐多;二是城镇建设投资渠道单一,多元化的筹资体系尚未形成;三是重建设、轻管理的问题不同程度存在,一些乡镇没有专门的管理机构,建管水平落后;四是少数乡镇和部门重视程度不够,环境卫生、清扫保洁、清冰雪等管理机制不完善;五是城镇改造拆迁难度大,影响老城区改造步伐,等等。对此,我们要提高认识,找准差距,采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标,突出重点,全面提升城市建设管理水平

城镇建设事关经济发展,体现民生,意义重大。今年总的要求是:以县委十四届六次全会、县十五届人大五次会议精神为统领,以改善人居环境为主线,坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”原则,围绕“四区”发展战略,科学规划城镇布局,加强基础设施建设,强化城镇管理,提升城镇品位,全面提高人居环境质量。重点要抓好以下几方面工作:

(一)抓好规划实施监督管理。规划是城镇建设和发展的蓝图,是龙头和依据,更是政府调控城镇发展的最佳手段。今年我们提出以大众综合广场为拉动,打造东部商贸物流区;以工业园区和新行政中心为拉动,打造西部工业和行政区;以体育中心为拉动,打造北部文化体育区;以蚂蜒河沿岸开发为拉动,打造南部景观休闲区。这是我县城镇建设发展规划的重大突破,明确了总体布局和长远发展目标,如何把这些构想落到实处,为我们提出了新的课题。要注重规划的前瞻性。着眼长远,超前谋划,舍得花钱,请真正的行家高手来做。宁可“富规划,穷建设”,也不能“穷规划,富建设”。规划要力求科学性。在编制规划中坚持从实际出发,因地制宜,打造个性,彰显特色。要有适度超前性。做到大手笔、高起点、不落后,绝不能急于求成、急功近利,也不能因现有人力、财力的限制,就降低规划标准,坚决避免今天建设、明天改造的问题,给后人留下财富和空间,不留下包袱和遗憾。要坚决维护规划的权威性。坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、治理一个法。规划一经批准实施,就具有法律效力,任何组织和个人都无权随意变更。建设主管部门要认真履行职责,把好项目审批的规划关和检查关,加强对规划实施过程中的监督和检查,严格落实责任追究制。所有城建项目必须先规划、后建设,没有规划或不符合城镇总体规划的一律不准立项审批,不准开工建设。今年重点要搞好三方面规划。一要编制好城镇“四区”建设规划和控详规划,科学规划经济、行政、住宅、商服和休闲娱乐等特色功能区,相互配套,相互衔接,为大规模开发建设奠定基础。二要搞好乡镇村屯规划修编。根据自身优势产业明确发展定位,有序推进小城镇建设和中心村建设。三要搞好地下管网规划,全面掌握给水、排水、供热、供电、通讯、燃气等地下管线设施路由现状,集中绘制成图,编制长期发展规划,今后凡不符合规划的地下管网工程,一律不得审批施工。

(二)加快市政工程项目建设。市政工程项目大多都是群众看得见、摸得着、事关切身利益的民生项目,全县上下都非常关注。对外也代表着延寿的形象,是城市的名片,因此必须要打造精品工程。关于今年市政工程项目,会上下发了工作实施方案,任务和目标明确具体,大家要抓好贯彻落实。要重点以县委全会和县政府确定为群众办实事项目为核心,按照群众关注、解决民生、打造亮点的要求,加强城镇基础设施建设,完善服务功能,增强辐射带动能力。要实施好东新华街等街路硬化和改造工程。抓好城镇水系的综合治理,对山河公园和西大沟进行全面改造,建成集休闲、娱乐、健身等功能于一体的带状公园,打造独具特色的城镇内河生态景观。要完善卫东路南段及铁通公路县城过境段升级建设,高标准进行绿化,打造精品景观。要加大“三供两治”项目的实施。保证新水厂正常运行,改造老水厂,加强水质监测,日供水能力增加到2万吨;推进集中供热扩网改造,新增入网面积35万平方米,保证供热质量和服务质量;启动城镇管道燃气(一期)建设工程,完成燃气站建设,入户3000户;完善污水厂建设,适时启动运行;推进垃圾处理场建设,增强城镇垃圾处理能力。此外,各乡镇要认真研究小城镇建设的思路和项目,加大中心城镇住房、供水、排水、道路、商业、医疗、教育等基础设施建设,推进环境综合治理,完善城镇功能,增强产业项目和人口集聚。从今年开始,县政府将小城镇建设纳入考核范围,对建设投入大、项目多、效果好、管理到位的给予表彰奖励,成效不明显的给予通报批评。今年省里要启动第二批“百镇”建设试点,加信镇要科学制定项目建设年度计划和三年规划,做好设计、立项、征地、环评等前期工作,为争取资金和项目做好准备。

(三)大规模推进城镇开发建设。近几年来,各地开发建设速度都很快,与我们县型相近的县份变化都很大,方正每年开发建设都在40万平方米以上,双城、五常等市都在百万平方米以上,当前我县商服住宅无论是建设速度,还是总量都相对落后。国家高度重视安居工程建设,今年给我省下达的保障性住房任务由去年的580万套增加到1000万套,这个任务最终要分解落实到各市县,我们要提前有一个心理准备,在棚户区改造和开发建设过程中充分考虑到这一点,保证廉租房建设比例。省委书记吉炳轩和省长王宪魁都强调要把“三棚一草”改造作为全省民生工作的头等大事来抓,作为“一把手”工程,作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容全力以赴地抓推进。此外,省委、省政府将撤并村屯和小城镇建设列入今年的工作重点,积极稳妥进行推进。从延寿地缘结构、人口总量、发展出路来看,今年志民书记提出了“万名农民进城”的设想,虽只是初步想法,但这符合国家和省市政策要求,具有很强的超前性和可操作性。绍涛县长正在牵头进行研究相关政策和推进措施,涉及公安、农业、国土、社保、建设、教育、卫生、就业等诸多方面,一旦启动实施,必将得到省市的政策支持,为城镇开发建设创造难得的机遇,从而进一步加快城乡统筹步伐。我县今年开发建设的重点,一是要加大棚户区改造力度。完善盛世花园一期、大众二期、松林小区、阳光小区等建设,达到入住条件,实现开发效果。完成东风小区、盛世花园二期和大众农资市场建设。要精心研究规划设计、布局选址、配套建设、土地供应、资金投入等问题,再启动2—3片棚改拆迁工作,完成挂牌出让。要强化精品意识。我县现在的商服住宅开发建设,我感觉过于追求容积率和建筑密度,一栋楼动辄七八十米、有的近百米长;在立体设计上千篇一律,创意不高,没有层次,缺乏品位;物业管理混乱,质量问题、供热问题、小区配套问题比比皆是,到现在为止还没有真正意义上的规范化小区。在这方面,设计、规划部门要把好关,严格审批,打造几个像样的精品工程、示范工程。二是要启动行政服务中心建设。这是一个系统工程,涉及42个党政部门及公安小学和中心幼儿园建设。目前政法四机关业务用房都已立项,资金已基本到位,政法大厦建设可以先行启动。要抓紧与开发企业进行联系,落实土地置换和行政中心建设有关事宜,力争今年启动明年入住,带动西部城区开发建设。三是加快农村泥草房改造。结合小城镇建设集中用好泥草房改造资金,以玉河乡小付屯搬迁为试点,探索村屯撤并工作。同时,在县城大力推进既有建筑节能综合改造,全年完成10栋住宅楼5万平方米改造任务,力争改造10万平方米。

(四)提高城镇规范化管理水平。城市“三分建设、七分管理”。高效、协调、有序的城市管理,既是城市现代化的重要内容,又是推进城镇化的内在要求。因此,既要重建设,更要重管理。要树立“管理出形象、管理出效益”的理念,从群众关注的问题抓起,学习和借鉴外地先进经验,完善城镇发展的长效管理机制,使城镇建设与管理工作走向科学化、法制化、规范化的轨道。去年县委常委会议研究决定组建了新的城管局,探索实行“相对集中行政处罚权”,建立和完善城镇建设综合管理体系,解决多头执法、乱管乱罚、权责不清、行政不作为、推诿扯皮等问题,今年必须要有实际举措。城管部门要切实承担起职能,延伸管理触角,坚持依法行政,严格执法,明确重点,突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区、文化市场、冰雪清运等方面管理。公安、交警、交通、工商、环保、文化等部门和延寿镇要加大配合力度,采取行政和法律手段发挥各自职能作用。为加强城镇管理、有效执行规划,今年要对主要街路两侧新申报的经商业户实行联审联批制度,即在工商注册审批前,由第一位的审批部门与规划、城管部门沟通,审查经营项目是否符合城镇规划布局,从而做到提前告知、合理引导商业集聚,通过几年的努力,完善功能分区定位。建设和城管部门要会同工商等有关部门认真研究,尽快拿出办法,严格执行。要夯实全省城市园林绿化先进县和省级园林城市建设的基础,实施好城镇绿化、美化、香化、净化、亮化工程,进一步提升城市建设品位。要加大对环境卫生设施设备的投入,提高卫生清扫保洁质量,并发挥好社区作用。要进一步整顿物业市场,推动物业和供热规范化管理。要结合“三优”创建活动,开展城乡环境综合整治,继续开展裸土地面硬化专项行动。重点治理背街巷道、居民社区、城镇入口、城乡结合部环境卫生,下大力气清除生活垃圾、白色垃圾和各种污染物。各乡镇、各部门要严格落实“门前五包”责任制,突出以交通、卫生、市容和周边生态保护为重点,加大生活和生态环境改善力度,解决好脏、乱、差问题。

(五)拓宽城镇建设投入渠道。资金投入是城镇建设和发展的基础。城财政投入于镇建设资金4130万元,引导社会投资6.3亿元。财政投资额度超过历年,重点投向道路、绿化、公园、广场等基础设施建设,这里还有各单位的投入和贡献。如果单单依靠财政资金来谋划、建设和管理城市,无疑是杯水车薪,一定程度上也制约了城市建设和发展。近几来,我县在棚户区改造、既有建筑节能综合改造、集中供热扩网改造、污水处理厂改造、供水厂建设等方面,通过招商引资、向上争取、民间资金融入等方式,多渠道筹措了资金,实施了一些重点建设项目。因此,今后实施的市政建设项目,既要看县财力实际,又要坚持政府引导、市场运作、争取上级项目和资金的支持,实现投资主体的多元化。重点要加强对土地市场的管理,严格执行经营性土地挂牌出让的有关规定,商业性开发一律实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标出让”的运作方式,增加土地收益,滚动投入城镇建设,走“以地招商,以地生财,以财建城”的路子。同时,要研究好上级对城镇建设的投资范围和相关政策,建立完善的项目库,储备一批投资规模较大、拉动力较强、效果明显的基础设施建设项目,为破解建设资金难题、拓宽融资渠道、争取上级支持创造先决条件。

(六)推进全县生态环境建设。环境既是人类的生存基础,也是人类的生命线,直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。“十二五”期间,哈尔滨提出了建成国家环保模范城市的目标,与各区县(市)签定了目标责任状,重点要实施松花江流域、居民区和农村环境综合整治,推进饮用水水源保护、城镇污水收集管网、拆炉并网、机动车尾气治理、畜禽养殖污染防治等项目建设。我县是部级生态建设示范县,搞好生态建设是题中应有之意。但几年来的效果如何,我想是取得了很大的成绩,但存在的问题依然很多,不容盲目乐观。会前,下发了我县今年环保治理实施方案,工作任务和责任分工已经明确,会上又签订了目标责任状。在这个问题上,我们态度一定要坚决,把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点,全面落实责任,推进综合治理,建立健全组织机构,做到目标分解到乡镇、到部门,责任落实到具体人头。要千方百计完成污染物减排任务,推进重点行业、重点企业污染治理。要全力保障饮水安全,开展饮用水源地基础环境调查及评估工作,加强饮用水源地环境保护。要继续推进蚂蜒河流域污染治理,抓好流域水污染整治。要严格执行项目管理要求,把好环境审批准入关。要大力抓好农村环境综合整治、畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等工程,加快争取环保基础设施建设,加强农村饮用水源保护,改善农村环境面貌。会后,请学雷县长牵头,环保部门负责,督促各有关乡镇和部门按照责任状要求抓紧推进落实,确保完成我县生态建设各项目标。

三、加强领导,严格管理,为城镇建设提供坚强保障

城镇建设与经济社会发展和人民群众生活息息相关,是一项复杂的系统工程,任务艰巨,责任重大。因此,各乡镇、各部门要高度重视,加强对城镇建设工作的领导,加大督促、落实力度,确保各项任务的圆满完成。

(一)加强管理,保证质量。要牢固树立“百年大计,质量第一”的理念,强化规划、设计、施工、建材、监管、验收于一体的质量观念。进一步健全工程质量和安全生产责任制,加大对企业资质、施工合同、建筑市场的整顿和监管力度,实行工程质量终身负责制。对于重点市政工程项目特别是棚改项目,财政、监察、审计等部门要全程介入,从工程规划、拆迁、设计、报建、招投标、合同、监理等方面严格监管,坚决杜绝挂靠承包、违法分包、擅改规划、降低标准、违规施工等行为。今年县政府配齐配强了评审中心的人员力量,要充分发挥财政评审的作用,保证质量,压缩成本。要加强工程验收管理。对县财政和各部门投资的市政工程项目,全部由政府组织统一验收。对房地产开发建设项目,必须要加强供热、供气、物业、消防、配套等附属设施的验收,不留任何隐患和矛盾。质量问题绝不能姑息迁就,既要严把建筑市场准入关,更要畅通清除机制,净化市场环境。我们的宗旨就是,政策环境一定要宽松,该给的必须给到位;质量管理一定要严格,该管的必须管到位,真正打造“百年质量”。

(二)完善政策,依法拆迁。今年国家出台了新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,规定不许政府强拆,全部实行法律拆迁。这对我们的市政建设特别是棚户区改造带来了极大的难度,直接影响今年乃至以后的城镇建设项目的实施。拆迁实质上是一次利益格局的再调整,涉及千家万户,很容易出现问题和矛盾。可以说这几年我们的拆迁工作比较顺利,也形成了一套有效的办法,充分保障了群众的利益。但对于个别存在的问题,特别是新拆迁条例的施行,法院、建设、国土、棚改、拆迁、法制等部门,现在就要立即研究政策制定新办法,重点要研究集体土地拆迁补偿办法和实施法律拆迁的程序、时限。当前,首要的必须保证盛世花园二期拆迁的顺利完成,确保土地挂牌出让和建设;保证重点市政工程建设按时间要求完成拆迁,确保工程进度。拆迁工作依法实施是基础,群众支持是关键。必须做到公平、公正、公开,要讲清拆迁改造给群众带来的实惠,给城镇和环境带来的变化,赢得群众的理解与支持。要加大私建乱建治理力度,先拆违后拆迁。在依法执行政策的前提下,对别有用心、蓄意闹事、暴力抗法的,公安机关要不手软、不迁就、不含糊,坚决打击。对于个别单位工作人员,涉及违法违纪问题、幕后指使或直接参与的,纪检监察部门要进行严肃查处。同时,要严把拆迁成本审核关,严密测算,跟踪评审。

(三)迅速启动,全力推进。城镇建设事关经济社会发展全局,事关全县人民的切身利益,涉及多个部门,必须建立健全领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署,立足本职,牢固树立全县一盘棋意识,心往一处想,劲往一处使,步调一致,整体联动,全方位配合推进,形成工作合力。建设部门要拿出操作性强、符合我县实际的城镇建设管理措施,做到调查研究要透,思考问题要深,制订方案要细,推进速度要快。涉及建设任务的单位,要对照全年工作目标,搭建专门工作班子,落实具体责任人员,制定项目推进方案,靠前指挥,倒排工期,挂图作战,尽快启动各项目建设。县委、县政府将对城镇建设中的任务落实、办事效率、工程进度、协调配合等情况定期进行督促检查,通报工程推进情况。对于拒不履行职责、推诿、扯皮、拖拉、刁难、勒卡的,工作完成不到位或没有完成的,要实施行政问责,严重的给予行政处分。宣传和广播电视部门要充分发挥导向作用,设立专栏,多层次、多侧面及时报道城镇建设各项任务的动态,加大宣传造势力度,引导全县人民支持建设、配合建设、参与建设,使我们的工作建立在广泛的群众基础之上。