各位领导、各位专家、各位来宾：

伴随着改革开放30年的辉煌成就，福建环保事业实现了跨越式的发展。当前，全省上下正按照科学发展观和“四求先行”的要求，加快推进*两个先行区建设。值此重要时期，总结30年来福建环保经验，探讨发展方向，对于推动*又好又快发展具有十分重要的意义。

发展是人类普遍关注的首要问题。环境与经济同属发展范畴。下面，我就环境保护与经济发展谈谈自己的一些体会和看法。

一、环境保护优化经济发展的切入点

环境保护与经济发展是可以协调并相互促进的。在此，列举两组数据。第一组，*年全省生产总值达9249.13亿元，*年－*年年均增长12.8%，比全国平均水平高3个百分点，居全国的位次从*年的第26位上升到*年的第11位。第二组，*年全省生态环境状况指数位居全国前列，是水、大气和生态环境质量均为优的唯一省份，其中：12条主要水系Ⅰ类～Ⅲ类水质比例为94.2%，比*年提高65.2个百分点；9个设区城市空气综合污染指数为1.72，比*年下降16.9%；森林覆盖率62.96%，位居全国首位，比*年提高23.46个百分点。这表明，福建在经济快速发展的同时，环境质量也得到改善，说明了环境保护与经济发展是可以协调并相互促进的。

从福建环保30年的经验看，我认为环境保护优化经济发展有三个重要的切入点：

第一，环境规划。从环境物质性以及价值性分析，环境也是生产力的要素之一。因此，必须把环境保护与经济发展作为有机整体统筹考虑，既不能以牺牲环境为代价求得发展，也不能以单纯的保护环境而排斥发展。我省在经济建设中，按照资源禀赋和功能定位，明确各地区发展方向和保护目标，各地经济都得到了快的速发展，具有重要生态功能的区域也得到了有效的保护。*年福建自然保护区数量是*年的8.45倍，面积是5.42倍，约占全省陆域面积的13%。这些保护区有效保护了全省70%以上的主要江河源头森林植被和25%的天然湿地，既构筑了生态安全屏障，也为发展提供了不竭的良好自然生态资源。

第二，总量控制。*年全省生产总值居全国第11位，比*年增长25.93倍，其中工业总产值增长96.08倍。同时，*年COD排放总量居全国第16位，比*年减少36.1%；SO2排放总量居全国第24位，仅比*年增长3.56倍。两项主要污染物排放总量并没有随着经济快速发展而大幅增加，依靠的是污染减排、总量控制。与*年相比，*年竣工项目新增废水处理能力提高了5.85倍、新增废气处理能力提高了11.8倍；工业废水达标率提高了74.27个百分点，工业锅炉、炉窑达标率分别提高了57.45个和57.18个百分点。事实证明，通过污染减排、总量控制，能有效控制增量、消减总量、盘活存量、腾出容量，有利于促进发展更加协调、更有质量、更为持续。

第三，循环经济。*年全省工业废水重复利用率比*年提高了0.98倍，万元产值工业废水排放量下降了96.08%；每万元GDP排放SO2下降了82.79%，COD下降了94.34%；工业固废综合利用率提高了1.87倍；三废综合利用产品产值增长了27.9倍；能源转换总效率比*年提高了43.9%。事实证明，环境问题实质上是经济发展的异化，污染物实际是“放错了地方的资源”，只有将循环经济的理念融入经济发展的每个环节，转变过分依赖资源和能源投入的传统发展方式，使资源最大化利用，才能真正实现可持续发展。

二、福建环保面临的挑战和机遇并存

（一）挑战

第一，福建生态环境比较脆弱。山地面积占全省陆域面积的85%以上，且土层薄，一旦植被受到破坏，生态环境将明显退化。

第二，快速发展加大了环保压力。按规划目标，2010年全省生产总值将突破1万亿元，2020年比2010年再翻一番。由于现有产业结构、工艺技术水平、排放强度等无法在短期内大幅优化，全省能源消耗量、污染物排放量将持续对环境构成压力。同时，开发建设行为对生态环境影响的强度将增加、范围将扩大，也加大了环保的压力。

第三，城镇化进程加快将带来环境问题。2010年福建城镇化水平将达到52%，农村人口加速向城市转移，资源能源供需矛盾日益突出，而现有城乡环保基础设施还相对滞后，环境问题将更加凸显。

第四，新的环境问题不断出现。发达国家上百年工业化过程中逐步出现的环境问题，在福建30年的快速发展中集中显现，环境问题呈现复合型、压缩型、结构型特征。一些老环境问题尚未根本解决，氮、磷为主的水体混合型污染，固体废物污染，室内空气污染，持久性有机物污染以及核安全等新问题又不断出现。

（二）机遇

第一，科学发展观为化解资源环境对经济社会的“瓶颈”制约指明了根本方向。环境保护在发展决策中作用更加凸显，人与自然和谐发展正成为各级各阶层的共识。

第二，各级领导高度重视为环境保护提供了有力的支持。省委省政府作出了建设两个先行区的战略部署，福建经济社会发展将加速转入全面、协调、可持续的轨道。

第三，经济实力增强为解决环境问题提供了良好的物质保障。全省生产总值、财政总收入均保持持续快速增长势头，同时环保投入增长速度快于财政收入增长速度。

第四，全社会环境意识增强为保护环境提供了强大动力。人民群众对改善生活环境的愿望日益强烈，环境意识和参与程度明显提高，环境保护具有广泛的群众基础。

三、以环境保护优化福建经济发展的初步设想

目前，人类文明正处于从工业文明向生态文明过渡的阶段。顺应生态文明发展的要求，福建在新一轮经济发展中应进一步资源节约和环境友好，从源头上减轻发展对资源环境的压力。

第一，在发展布局上，要坚持以环保要求为重要依据，把环境保护融入经济社会发展全局，促进可持续发展。一要严格功能区划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，科学划定环境敏感区和各类资源开发“禁区”（禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入等四类生态环境功能区），并以此为重要依据确定主体功能区、编制主体功能区规划，将区域经济规划同环境保护目标有机结合起来。二要严格环境准入。在把好项目环评，遏制盲目投资、无序建设和过度开发的同时，对环境有重大影响的经济发展战略和政策实施规划环评，科学规避环境风险，为重大经济发展政策、规划生产力布局提供环境咨询，从经济发展源头防范环境污染和生态破坏。三要严格总量控制。将节能减排作为推动发展方式转变的重要手段，鼓励企业通过整合、技术改造和产业升级，优化产业结构，促进经济增长数量与质量、速度与效益相统一。将排污许可作为落实总量控制的重要切入点，根据污染减排和促进企业生产工艺优化的需要，核定排污总量。开展环境容量研究，逐步由现有目标总量控制向容量总量控制转变，同时扩大控制指标的数量和考核范围，不断完善总量控制制度。

第二，在产业发展上，要坚持减量、循环、再利用的循环经济原则，促进生产要素集聚和物质循环利用，走新型工业化道路。一要调整产业结构。对达不到经济规模、污染严重的落后生产能力依法实行强制淘汰；限制发展高消耗、高污染、低附加值的产业；禁止发展污染难以治理、排放有毒有害物质的产业；大力发展低能耗、少污染、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，推动产业结构优化升级。二要推行循环经济。在生产环节推行清洁生产和ISO14000环境管理；在企业内部进行循环经济实践；在产业群集聚地区发展生态工业园区；在经济发展全局中，以生态链为纽带，统筹规划区域工业与农业、生产与消费、城市与农村的发展。三要发展生态农业。种植业发展上，要积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品等高优农业、生态农业;畜牧养殖业发展上，要大力推广生态种养和生态立体农业;水产养殖业发展上，要科学养殖，提高农产品质量和应对“绿色贸易壁垒”的能力。四要壮大环保产业。发展节能降耗技术，大力发展新能源，提高清洁能源比重；加快环保产业国产化、标准化、现代化产业体系建设，大力提高环保装备制造业的自主创新能力；加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化。

第三，在环境管理上，要注重运用综合手段，促进环境资源的合理利用，实现环境友好、资源节约。一要参与推动资源价格改革。充分考虑资源的稀缺性和环境成本，促进形成合理的资源价格体系；推行生产者责任延伸、环境标识、环境认证和政府绿色采购等制度，研究探索环境保护抵押金、保证金等措施，促进资源节约降耗和综合利用。二要完善环境金融政策。坚持污染者治理和开发者保护，督促企业自觉履行社会责任；将企业和个体工商户环境违法信息，以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入金融征信系统，严格信贷控制。三要加强监管能力建设。完善环境法律法规，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题；建立先进的环境监测监控体系，运用先进科技督促企业达标排放；加强环保机构建设，确保执法监管到位。

科学的发展，应当是速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的全面、协调、可持续的发展。我们要抓住*两个先行区建设的大好机遇，更加解放思想、求真务实、开拓创新，以环境保护促进*持续优化发展，谱写福建环境保护的新篇章。

以上发言，不妥之处，请批评指正。