市信访工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，年。上级业务部门和信访工作领导小组的直接指导下，全市各级各部门密切协作，广大信访工作者认真贯彻党的大、届中、届中全会精神，坚持“以人为本、关注民生、依法治访、创建和谐”工作宗旨，认真落实信访制度，全面开展信访维稳活动，严格实行责任追究制，不时创新工作方法。

一、年基本情况

市信访总量为1177批9319人次，全年。其中来信124件，来访1053批9195人次（含集体访290批次7671人次）立案交办信访事项570件，回复306件。

二、主要做法

（一）领导高度重视。

领导高度重视是关键。实际工作中，要确保社会大局的稳定。加强领导上从两个方面着手：一是动员部署到位。上级信访稳定工作会议召开后，高度重视，迅速行动。多次层层召开会议，传达贯彻上级会议精神，安排布置信访维稳工作。特别是市委班子领导，针对信访维稳工作提出“督查指导、组织协调；解决问题、严密监控；严格执法、促进和谐；共担责任，荣辱与共”等要求。二是领导重视到位。进入关键时期以来，主要领导对信访稳定工作关注水平越来越高。主要领导每天必抓三件事：上班先看信访信息，解信访动态；检查领导值班接访情况；下基层督查信访稳定工作，排查化解矛盾纠纷，指导信访案件料理工作。料理信访案件工作中，主要领导除了分包、督办自己的信访案件外，还主动分包疑难案件。

（二）公开接访。

扎实开展市领导接待日活动，依照上级要求。切实做到四个统一”确保工作取得实效。一是统一接访时间。每周一为市领导接访日。二是统一接访地点。市领导接待在市委市政府人民群众来访接待室。乡镇、市直单位领导接待分别在外乡镇、本单位信访接待室。三是统一公开接访信息。通过市电视台等渠道，向社会广泛宣传，公布领导接访的具体布置，使广大干部群众了解、支持和参与这项活动。四是统一接访顺序。市信访工作人员提前30分钟上班，候访室向上访人发放排号顺序单、填写登记表，详细宣传当天接访领导的有关情况，提供茶水等便民服务，并根据登记表中填写的问题，提前通知相关单位主要负责人陪同接访，便于现场解决信访问题。接访工作开始后，信访工作人员按排号顺序引导上访人到接谈室反映问题，维持好上访秩序。接访过程中，对有实际问题需要解决的能当场答复的当场答复，不能当场答复的作出许诺。对问题已按政策处置过，信访人再次上访的接访领导着重通过摆事实、讲道理的方法，通过剖析原因、分析形势的方法，通过由办案单位负责人当场廓清事实等办法，做现场教育转化工作，促使上访人停访息诉。全年，市级领导共批示交办的570个信访问题。

（三)突出重点。

切实做好不稳定因素的排查化解工作，一是认真排查化解矛盾纠纷。抓早、抓小、抓苗头。从源头上减少群众上访的有效途径。着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。采取市、乡、村、市直单位“四轮驱动”条块结合的方法，对信访不安定因素进行地毯式排查。同时，实行排查时间、内容、方法和上报四个统一，对信访隐患做到心中有数，增强工作的针对性。做到市不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏事，随时掌握社会的不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。非常时期采取非常措施，对排查出的问题实行“六定三包四追究”定包案市领导、定责任单位、定责任领导、定责任人员、定时限、定责任；包解决问题、包化解矛盾、包稳定；因化解不力而出现越级上访时，追究包案领导、责任单位、责任领导、责任人员的责任。通过深入细致的排查，共排查出各类矛盾纠纷27起，其中；干群关系、土地承包、村务公开、军队复转人员待遇、企业改制等方面的问题10起；乡村拆迁、建筑施工、非法用工、环境污染等主要的纠纷9起；涉法涉诉方面2起；其他原因引发的矛盾纠纷6起。二是狠抓积案立足解决。今年是信访积案化解年”为此我市下发了市“排忧解难办实事，化解积案促和谐”主题月活动实施方案》市上访老户问题专项治理工作方案》抓好新发生信访问题的同时，十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，先后开展多次“重访专项整治”活动，排查出了信访老问题，依照“属地管理、归口操持”原则，由我信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的操作方案，办结率达98%

（三）特别时期。

做好国庆期间的稳定工作尤为重要，建国周年国庆是全国人民的盛会。因此，领导高度重视，市委、市政府认真贯彻落实中央、省、市联席会议关于全面做好国庆期间的信访稳定工作的决策安排，把国庆维稳当作今年信访工作的重点工作，先后组织召开贯彻落实电视电话会议精神、市委常委（扩大）会议、国庆期间信访维稳工作会等会议。结合实际，制定了详细工作方案，明确了国庆期间的信访稳定工作的指导思想、目标任务、方法措施和具体要求。一是加强敏感时期的事前研判。国庆前，全市开展了一次地毯式的排查，共排查出各类不稳定问题100件，对排查出的问题，专门召开信访联席会议进行了分析研究，并以联席办公室名义交到相关部门，全部落实了领导包案，还把新提拔的副科实职纳入包案范围。二是加强对重点人员的事前稳控。工作中，对无理缠访人员、问题临时没有解决的上访人员、重信重访重点人员都落实了临时的稳控责任。随时掌握信访重点人员动向，并深入这些重点人员家中，做耐心细致的思想工作。做到市、乡、村三级稳控，每个稳控人员都有6人以上的稳控小组24小时不间断监控，要求坚持零演讲制度和随时演讲制度，做到有事报情况，无事报平安。三是坚持以人为本的工作理念。把做好思想工作与解决实际问题结合起来，从市委、市政府至村组纷纷把关心上访人疾苦，协助上访人解决生活困难作为拉近与上访人距离的一个重要方法，通过与上访人日积月累点滴小事的沟通，感动上访人。把依法办事与带着感情做事结合起来，以实际行动取信于民，从而化解矛盾、解决问题。

三、存在问题

主要存在以下缺乏：①全市信访工作发展仍不平衡，但是市信访工作依然面临着十分严峻的形势。少数部门领导对信访工作仍重视不够；②信访渠道仍不够畅通，群众不愿采取来信反映问题，而采取来访反映问题；③越级上访量增加，基层基础信访工作仍然比较单薄；④涉法上访问题仍然突出；⑤局部涉及民营企业和私人之间的纠纷，群众还不习惯走法律渠道，要求政府解决。⑥对非正常上访和无理上访人员稳控难、依法处置难。

四、年工作打算

信访渠道要畅通，今后信访工作总体思路是信访工作要高效。信访秩序要规范。

（一）建立健全各项制度。

让信访工作制度化、规范化。加强信访工作意见》中，参照中央、省、市出台《市关于加强和改进信访工作的意见》进一步完善信访工作各项制度和规范我市信访工作。建立信访事项处置的规范化顺序。接访、交办、操持、回复、复核、听证等各项制度。明确规定信访问题处置的整个顺序，使信访问题处置成规范、有序。建立信访救助制度，救助无政策依据的信访事项中弱势群体。信访救助制度是2010年发[2009]8号《关于建立健全信访工作长效机制的意见》新提出的信访救助主要解决责任主体不明、却有特殊困难的信访案件当事人的实际困难。建议把信访救助资金纳入财政预算。努力探索科学的领导接访制度。信访局要认真做好平时的接访工作，并认真做好信访事项的疏理分类工作，定期约有关领导带有关部门进行集中接访，对接访事项当场要定好解决方案，明确好专门班子。对同一事件实行一批制，不能重复一批再批。努力探索律师参与接访制度。建议在领导接访日和定期约访时，由司法部门安排律师参与接访，当场解答相关法律问题，对可以走司法程序的信访案件给予法律指导。

（二）加强信访队伍建设。

应做强做大我市信访工作机构。依照湘发[2004]3号文件，面对复杂的信访形势。信访局人员配置比例不少于当地总人口的十万分之一，市信访局现有工作人员配备没有达到这个比例。整个衡阳市各县（市）区目前也只有市信访局未配齐相关股室。建议空虚信访工作人员，信访局设立办公室、接访股、办信股、催查股、宣教股、督办股、复查股、电子信息股等相应股室，更好地发挥信访部门指导、督促、检查、协调、督查、督办职能。同时，建议迅速健全我市信访工作网络，每一个单位都要明确分管领导，安排信访专干，主要责任单位和信访量大的单位建议要成立信访股，布置2-3名工作人员专门从事信访工作。要安排专门的场地、专门的经费，进行专业的培训，努力提升我市信访工作整体的水平。

（三）定期研究定期汇报。

对信访事项认真疏理，联席会议定期研究信访工作。对久拖不决、多次重访的案子，要组织有关部门认真调研，找出解决问题的症结，对解决问题提出思路供领导参考。同时，联席会议要定期向常委会汇报信访工作，分析信访形势，明确重点，采取措施，及时解决问题。

（四）积极引导从严打击。

学习《市加强信访工作的意见》市信访工作责任追究暂行规定》要在电视台临时播放《信访条例》和《关于打击非正常上访的通告》努力引导群众有序上访。今后，加强有关法律法规宣传。组织学习、广泛宣传国家《信访条例》湖南省《信访条例》监察部、劳动部、信访局《关于违反信访工作纪律奖励暂行规定》等法律法规。市信访工作要进一步疏通信访渠道，出台《进一步加强和改进信访工作的意见》建立健全信访工作长效机制，规范信访工作秩序，积极引导群众有序上访。加大对非正常上访的处置力度。制定非正常群体访处置预案，一旦发生非正常群体访立即启动预案进行处置，政法部门对非法上访、闹访缠访、扰乱社会公共秩序、妨害公共平安和社会管理的坚决依法依规予以打击，确保我市大局稳定。