2019年以来，市人社局在市委、市政府的正确领导和上级人社部门的精心指导下，全面贯彻落实省、人社工作会议、市委七届十次全会精神，紧紧围绕我市“实干创新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”战略目标，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，以推进人社系统公共服务体系建设为抓手，全面落实惠民政策，不断增进民生福祉，各项目标任务圆满完成。

一、重要目标任务完成情况

（一）就业创业方面。实现城镇新增就业人数6459人，完成年度目标任务数的144%；城镇登记失业率为2.8%，低于年目标任务数3.5%；帮助困难人员就业427人，完成年度目标任务数的112%，“零就业家庭”安置率100%；新增农村劳动力转移人数7332人，完成年度目标任务数的141%，其中省内转移4224人，完成年度目标任务数的132%；新增家庭服务业从业人员763人；就业培训6969人，完成年目标任务290％；累计发放创业贷款15.1亿元。新增创业担保贷款2.85亿元，完成全年任务的158％，全年贴息资金1711万元。其中新增发放个人创业贷款2.28亿元，完成年度目标任务的212％。新增发放小微企业贷款5631万元，带动7932人就业。新增担保基金220万元，完成今年民生工程任务的110%。创业担保贷款到期回收率99.9%，高于年目标任务数95%。

（二）社会保险方面。基本养老保险：城镇职工基本养老保险参保83810人，完成年度目标任务参保人数83249人的100.67%。其中：企业职工基本养老保险参保71806人，完成年度目标任务数71800人的100%；其中在职参保人数50245人，完成年度目标任务数48700人的103.17%。企业职工基本养老保险基金征缴总额为29147.47万元。机关事业单位养老保险参保人数12004人，完成年度目标任务数11449人的104.85%；其中在职参保人数7849人，完成年度目标任务数7374人的106.44%。机关事业单位养老保险基金征缴总额为13045.02万元。城镇职工工伤保险：城镇职工工伤保险参保44000人，完成了年度目标任务参保人数44000人的100%，其中新开工工程建设项目工伤保险参保率为60%。基金征缴总额为1053.45万元。城镇职工失业保险：城镇职工失业保险参保31012人，征缴失业保险费892.63万元。

二、2019年工作进展及成效

（一）就业质量显着提升。建立新闻宣传激励机制，“线上+线下”全方位开展招工宣传，聚焦就业创业民生大课题，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育深入开展“党建+”业务活动，积极推进公共就业服务惠民政策深入人心。全年各类招聘信息1800余条，提供就业岗位8000多个，发放各类宣传资料35万余份，进村入户“送政策、送信息、送岗位”，免费提供服务达10余万人次。二是多渠道扩大就业容量。深入开展用工摸底调查，确保招工计划精准。抓住年关务工人员等返乡高峰时期在市内组织“一网五点”招聘会“留人才”。外出为本地企业“储存”人才扩大招工“面”，参加第40届校企合作人才供需暨联合办学专业共建洽谈会及第42届校企合作人才供需洽谈会，与晨华信息科技公司建立政校企合作关系。2019年以来共开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生暨精准扶贫专场招聘会”等招聘活动38场次，帮助6832名求职者与企业达成就业意向，88名离校未就业高校毕业生及失业青年参加职业见习，免费提供政策咨询5800多人。三是突出做好LED产业用工服务。在修水、武宁、黄梅等地设立10个市外招工点；组织招工小分队奔赴西藏、云南等劳动力充裕地区开展跨区域招聘；引导企业与中高职职业院校开展校企合作，与庐山市技工学校等6家职业院校建立就业实习对接协议；与天坤国际人力资源有限公司等17家人力资源服务机构积极探索招工对接模式。截止目前，共帮助LED企业招募员工2985人。四是发挥创业带动就业效应。用足用活创贷政策，优化审批流程，提高服务效率。2019年以来共受理创业贷款贷款申请1930笔，审核通过1505笔，通过率78％，带动7932人就业。成功举办2019年第四届“华中杯”创新创业大赛，营造创业氛围。推介华牧兽用药项目参加“创在”创业大赛并荣获二等奖，我市就业局获最佳组织奖。积极扶持创业孵化基地建设，2019年预计落实创业孵化基地补贴资金150万元，基地吸纳入驻企业91余家，带动就业2100余人。五是强化培训提升就业质量。打造量身定制的职业技能培训体系，开办“假日班”、“夜班”，满足不同学员培训时间要求，实现“随到随学”；积极联系对接市外具有培训资质的特种行业培训机构，联合开展电工、电焊工、烹饪、电子商务等培训班。发挥实训基地建设效用，聘请创业指导名师、专业管理人才，整合各部门师资资源建成培训项目师资库，提高培训质量。电子商务培训内容涵盖拼多多、淘宝运营等推广营销实际操作，提供货源信息，助力创业“最后一公里”。2019年以来开展电焊、低压电工、叉车、有限空间作业安全、保育员等技能培训1493人，开展电子商务培训10期669人，开办企业岗前培训39期2172人。

（二）社会保障工作稳妥推进。坚持紧扣社会保险服务民生这个中心，顺应形势抓改革，强化力度促保障，多措并举保稳定，不断扩大覆盖范围、强化服务能力，提升社会保障水平，扎实推动全市社保工作可持续发展。一是多措并举增强社保扩面征缴力度。全方位宣传，强化企业及个体工商户参保。建立报纸、电视等传统媒体与手机、网络等新兴媒体相结合的多渠道宣传模式，把社保惠企惠民政策送到全市企业和居民手中。做实扩面征缴专项检查。在全市范围内开展用人单位社保扩面征缴夏季专项检查，先后走访65家企业，对涉嫌有规避参保行为的21家用人单位下发整改通知书；成立工伤保险稽核小分队，通过实地调查向未依法参加工伤保险的建筑施工企业发放《建筑业参加工伤保险催缴通知书》，截至11月底，我市建筑业工程项目已参保24家。加强历史欠费清欠。实施单位欠费预警机制，启动欠费告知程序，建立欠费动态管理，通过加强与劳动监察、法院等执法部门的协作，提高清欠执法效能。二是确保各项养老保险待遇按时足额发放。认真领会全省2019年调整退休人员基本养老金工作的部署要求，积极筹集资金，对全市2018年底前已退休且符合本次调待条件的20774位企业退休人员和3818位机关事业单位退休人员2019年养老金待遇进行及时足额调整。截止目前，共为21353名企业离退休人员发放养老金4939.24万元，人均月养老金达到了2313.14元；共为4155名机关事业单位退休人员发放养老金1848.21万元，人均月养老金达到了4448.16元；每月离休、军转干、53年前参军的士兵和14类参战人员补助30.58万元。全市被征地农民养老保险退休人员新增145人，月发放养老金13.35万元，到龄人员待遇发放率100%。新增工伤认定246例，其中工亡认定6例，年度工伤保险待遇合计支付1958万元。三是积极稳妥做好社会保险关系转移接续工作。充分利用部分养老保险关系转移接续平台，完善不同群体跨统筹地区的社保转移接续渠道，优化社保转移经办流程，压缩办结时限。特别是在退役军人养老保险转移接续和补缴工作上，于今年8月开始，联合市退役军人事务局全面集中办理全市部分退役士兵社会保险接续补缴工作，并安排工作人员定期去市退役军人事务局联合办公。截止目前，通过市退役军人事务局资格审核的退役士兵共348人，符合社保局补缴条件的共270人。完成退役军人接续129人；办结各类社保关系转移人员转出381人，转入823人。四是社保降费减负政策全面落实。自5月1日起，我市全面落实了“社保降费减负”各项惠企惠民政策，将城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险的单位缴费比例降至16%，并继续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率直至2020年4月30日。同时，将城镇职工基本养老保险最低缴费基数下调至2842元，并将个体工商户和灵活就业人员养老保险缴费档次由原本的五个增加为九个。据统计，全市共986家企业和机关事业单位全年养老保险费共减征3937.75万元；失业保险费每月减征约80.13万元，全年为企业减负约961.56万元；工伤保险费每月减征约44.75万元，全年为企业减负约537万元。五是多重防线强化基金风险防控。进一步完善基金内控管理制度，围绕社保费补缴、退休手续审批、养老保险待遇发放等敏感业务，在经办过程中增设复核、审批等环节，严格规范工作人员的经办权限，杜绝出现由一人全权办理的违规行为，并将内部风险控制检查工作形成常态化机制。开展退休人员疑似重复领取养老金问题专项核查，通过与社保“五险合一”信息系统、公安系统进行比对，确定其中537人属于假人信息，39人属于疑似冒领人员，并及时告知当事人，督促其按时足额退回违规领取的养老金。

（三）人才队伍建设进展顺利。坚持人才优先战略，全面贯彻落实省、市人才政策，加大创新聚才力度，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的人才支撑。一是大力开展人才引进工作。严格按照规定的工作程序，本着公开、公平、公正原则，面向社会公开招聘了财政、文广、应急、统计等系统7名专业技术人员。积极会同教体部门搞好中小学教师招聘工作，今年共招聘教师88人，其中农村特岗教师59人。通过绿色通道共为一中、二中招聘高层次人才10人。组织教育局、人民医院、瑞昌核物理应用研究院等十余家企业先后三次参加省、在全国各地高校举办的人才招聘活动，已争取到1名博士、7名硕士、5名大学生明年来我市工作的意愿。协助有关部门为华牧生物科技有限公司引进1名博士、6名硕士，为瑞昌核物理应用研究院引进1名硕士。二是多措并举激发人才活力。全面落实《人才新政三十条》，通过解决住房、给予补贴、申报培育项目、表彰奖励、解决职称申报难题等方式，努力营造“尊才重才”氛围，进一步激发人才工作积极性。为瑞昌核物理应用研究院引进的1名硕士办妥了入住人才公寓的手续；为华亨宠物食品有限公司引进的一名出国留学人员争取到了局拨付的4.32万元住房补贴；推荐职中教师李晓勇获得“双百双千”高技能人才培育项目，并推荐他参评省高技能领军人才项目。三是积极优化服务人才通道。及时开通网上职称申报和省、市人才培育项目申报，并做好相关指导工作，今年有487名专业技术人才顺利地进行了网上职称申报，真正实现了人才项目申报“一次不跑”。在瑞昌职业中学设立技能鉴定考核站，方便各类技能人才就地就近参加技能鉴定考核；对超出瑞昌职业中学技能鉴定考核站范围之外的，指导申报对象进入人才网职业技能鉴定服务专区，报名参加省、市组织的各类技能鉴定活动。

（四）人事管理服务正规有序。认真执行《公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《机关事业单位工作人员管理办法》等有关规定，进一步规范我市机关事业单位人员管理和服务。一是严肃机关事业单位人员管理和考核。联合组织部，开展全市机关事业单位集中治理“吃空饷”问题自查自纠，进一步严肃人事工作纪律；严格机关事业单位工作人员考核工作，对机关事业单位工作人员进行了2018年度考核，行政单位参加考核722人，优秀117人，称职604人，不定等次1人，事业单位参加考核7056人，优秀971人，合格5916人，不合格7人，不定等次162人。二是加强“三支一扶”计划大学生管理。今年新招募了23名“三支一扶”人员，同时对服务期满的18名“三支一扶”人员进行了安置。积极组织“三支一扶”人员参加全省“三支一扶”人员能力提升专项计划示范培训，进一步提升业务能力和工作水平，全年共组织3批12人参训，取得了较好的效果。严格按照政策要求，落实“三支一扶”人员待遇，同时要求各服务单位尽力为他们创造舒心的工作环境和生活环境。三是做好事业单位岗位设置工作。严格按照上级岗位设置相关文件精神，核定全市事业单位2018年度岗位聘任空额，严格按照空额职数开展竞聘，使一部分人通过竞聘，晋升到高一级岗位工作，逐步削除了“干好与干坏一个样、干多与干少一个样”的不合理现象，实现了由身份管理向岗位管理的转变。四是切实抓好机关事业单位工资福利保障。严格按照规定完成日常工资福利审批工作，重点根据《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（瑞人社发〔2016〕6号）和市委常委会第36次会议精神（瑞府办抄字〔2019〕283号），自2019年3月起审批发放了1428名教师乡镇工作补贴。2019年8月，审批了全市机关事业单位乡镇工作补贴。

（五）和谐劳动关系健康发展。紧紧围绕构建和谐劳动关系这个主题，妥善处理劳动人事争议、严格劳动监察执法，保障劳动关系双方当事人合法权益，坚决维护正常的生产经营秩序。一是坚持依法处理劳动人事争议。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持当事人双方在适用法律面前一律平等的原则，坚持按照劳动人事争议仲裁程序依法秉公办案。2019年共接到各类劳动人事争议案件196件，经审查立案处理的劳动人事争议案151件，不予受理的劳动人事争议案45件。立案案件现已审结150件，其中仲裁裁决39件、调解和撤诉案件111件，还有1件案件正在处理中，时限内案件结案率为100%，调解结案率为74%，涉案金额696.58万元。二是积极推进基层调解组织建设。在全市21个乡（镇、场、街道）建立劳动人事争议调解中心，选聘调解员30名，组建率100%。15家大中型企业已建立劳动争议调解委员会，聘用调解员24名，组建率68%。在市经开区建立劳动人事争议调解中心一个，设调解员2名。2019年各基层调解组织共调解劳动人事争议案件24件，调解达成和解协议的22件，没有调解成功的为2件，调解成功率达91.66%。各基层调解组织有效的将劳资纠纷化解在初期、处理在基层，筑起了处理劳动人事争议的“第一道防线”，充分发挥了“防火墙”作用。三是全力抓好根治欠薪工作。切实做好投诉举报专项调查及日常巡查，今年以来，劳动监察局共受理劳动者举报投诉欠薪案件275件，19件经审查不属受理范围，协调处理193件，立案查处63件（其中依法作出行政处理17件、行政处罚5件），申请法院强制执行未履行行政处理处罚案件13件，向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件5件（公安立案4件）；全年主动监察用人单位335户，涉及劳动者0.7278万人，督促用人单位补签劳动合同0.0396万人，为劳动者追讨工资274.5018万元，涉及劳动者0.0235万人。深入贯彻落实《省建筑工人实名制管理实施细则》，今年9月7日起，将建筑领域实名制工作移交住建部门。加强劳动监察“两网化”建设，全年累计两网化录入案件161件（其中协调解决案件150件、立案11件）；日常巡查录入57户；年审新增录入16户。

（六）公共服务体系不断完善。认真贯彻上级关于全面推进人社系统公共服务体系建设的指示和要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕省厅“标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效”的目标，坚持真抓实干、狠抓落实，各项工作取得了积极的进展。一是高位推进，强化调度。局党组高度重视，始终把人社公共服务体系建设作为“首位工程”抓紧抓好，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作态势，先后8次召开调度会，推进服务清单梳理等工作。同时，结合“五型”政府建设工作，把人社公共服务体系建设作为政务服务一项重要内容，由市政府进行统一部署、统一调度，按照“对标江浙、全省最优、内陆一流、县城样板”的目标进行推进。二是夯实基础，强化保障。基层基础进一步夯实，全市21个乡镇、场、街道都设立便民服务中心，实行金保专网全覆盖，人社基层服务事项统一进驻，并配置社保卡信息采集等设备；城区的3个便民服务点还配备了即时制卡机，行政服务中心24小时自助服务区配备制发卡一体机，有效提高了社保卡制发效率。三是简政放权，提速增效。进一步规范和简化服务流程，大力推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事“只进一个窗口，最多跑一次”，提高办事效率。进一步推进服务向基层延伸，依照“能延则延”的原则，将办事权限下放到乡镇人社所，实现就近办。进一步推广“社保”微信公众号、赣服通、“e福贷”、“失业保险e服务平台”等线上服务平台，实现掌上办。从去年10月份人社大厅全面进驻行政服务中心以来，人社窗口数量由原来的38个精减为10个，实现了小窗口大服务，据统计，今年以来10个人社窗口办件总量达到327993件，每个窗口日均办件量达到137件。

（七）脱贫攻坚工作成果显着。严格按照“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬巩固”的决策部署，紧盯中央、省、巡视巡察及审计发现的问题，举一反三，一手抓整改、一手抓推进，不断夯实就业扶贫工作。一是摸清扶贫底数。组织3个调查组深入21个乡（镇、场、街道）进行就业扶贫工作督导，通过进村入户、实地走访查看的方式完成全市贫困劳动力摸底工作。目前共识别全市贫困劳动力中有劳动能力4908人，其中已就业4029人，未就业879人。二是贫困劳动力培训稳步推进。全面整合人社局、扶移办、农业农村局、林业局、残联等部门培训资源，对有培训需求的贫困人员，根据其选择的培训项目开展精准培训。截至目前，开展建档立卡贫困劳动力就业技能培训21期共计736人（农业农村局培训127人），其中电商培训有2名贫困劳动力参加，月嫂培训中有2名贫困劳动力参加，并在培训合格后成功就业。同时，在培训中增设“扶志”课程，聘请市委党校老师进行授课，不断激发脱贫致富的内生动力。三是公益性岗位托底安置。对公益性岗位设置情况进行全面的调查了解、走访查看，入户督导，并严格按照程序，对申请公益性岗位的贫困人员进行审核，保持台账与实际情况一致、人岗一致，核实工资水平和发放时间，并建立更新台账。落实班子成员包片制度，每月不定期对全市公益性岗位开展情况进行督导。经过重新梳理与调整，目前全市共开发公益性岗位370个。四是积极落实就业扶贫补贴政策。对有创业愿望和创业能力的通过创业担保贷款，一次性创业补贴政策给予创业支持，使其通过创业实现自己就业并带动他人就业，当前共为4名贫困创业人员发放创业担保贷款43万元，贴息2.7万元，并对符合要求的29人发放一次性创业补贴14.5万元。为外出务工的贫困劳动力发放交通补贴75.88万惠及1604人（通过电话进行逐一宣传）；为符合要求的7家扶贫车间发放奖补资金2.5万元；落实贫困劳动力培训补贴22.89万元（其中生活费补贴5.28万元）。五是狠抓巡视巡察问题整改。根据中央、省、对我市检查及审计反馈结果，我市就业扶贫存在扶贫车间有名无实、培训对象不够精准，公益性岗位“不履职取酬”和交通补贴未执行到位等4类问题。针对存在的突出问题，以较真促认真、以碰硬求过硬，采取有力措施，狠抓整改工作，立行立改并建立长效机制，强力推进就业扶贫工作，实现就业扶贫工作再提升。特别是第六暗访督导组发现贫困劳动力培训人员中存在脱离实际的情况（如超龄或登记证显示丧失劳动力），我们迅速做出整改，将已拨付的2.74万元培训补贴及8220元生活费补贴立即追回。

（八）自身队伍建设展现新面貌。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实市委《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，在抓好理论学习的基础上，深入到扶贫车间、LED企业、乡镇便民服务中心等一线开展调查研究，切实了解人社工作中的难点堵点，并逐条抓好整改落实。二是持续抓好党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为一项基础性、长期性工作抓紧抓好，以人社系统行风建设为牵引，着力解决缺乏担当、执行不力，作风漂浮、效率低下，工作粗放、标准不高等问题。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”、“两报告一承诺”、“三重一大”事项报告等制度规定，坚持定期开展谈心谈话、廉政家访和窗口履职情况督导，深入开展形式主义、官僚主义专项整治和上级巡视巡察问题整改，全体干部职工规矩意识明显提升，全年没有发生违反中央“八项规定”等违规违纪问题。三是狠抓业务能力建设。扎实开展业务学习培训和比武竞赛，努力提升窗口经办人员业务素质。编印《人社局业务资料汇编》发放到每一名干部职工，并落实每周1次集中业务学习，开展业务知识竞赛，有效提高了干部职工业务能力，实现业务人员从专科型向全科型转变；同时组织基层人社所工作人员到人社窗口跟班学习，提升基层人社所服务水平。在组织的比武竞赛中，我局代表队获得了创贷组个人优秀奖、个人一等奖以及团体三等奖的成绩。