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服务业2015年工作计划

一、服务业发展任务目标

2015年全县服务业计划实现增加值93.5亿元,增长速度16.6%,增加值占地区生产总值比重19.08%;服务业固定资产投资计划完成31亿元,占全社会固定资产投资比重25.8%;服务业从业人员14.27万人,增长速度23%,占全社会从业人员比重24.6%;全社会消费品零售总额77亿元,增长速度18.5%。

二、服务业发展工作重点

加快发展现代服务业,加大服务业“三大载体”建设。大力发展物流业,全面实施现代物流园区规划,加快保税仓库和铁路物流货场建设。规范发展房地产业,健全完善房地产交易、中介服务、物业管理等服务体系。扎实推进“万村千乡市场”工程,加快建设农村商业网点和社区综合服务中心,全面提升超市及其连锁店、加盟店的现代化经营管理服务水平。加快发展生产型服务业,推动制造业的研发设计、销售采购、物流等服务性环节实现对外剥离。不断提升金融、保险、证券、法律、中介、会展等新兴服务业,加快发展医疗保健、社区服务、家政服务等需求潜力大的产业,扶持发展现代信息和商务服务业。加快发展旅游业。扎实推进范公祠二期、鹤伴山长生院建设,规划建设八一体工大队训练基地,加快“农家乐”旅游发展,全力打造“范公故里·山水”文化旅游品牌,积极创建中国旅游强县。

三、服务业发展对策措施

围绕全县服务业发展任务目标、工作重点及对策措施,重点抓好以下十个方面的工作:

(一)抓好观念更新,提升发展境界。我县服务业的大发展,在很大程度上取决于各级干部思想的新突破。要加大宣传和教育力度,落实科学发展观,改变讲发展就是上工业项目,把服务业摆在从属位置,忽视服务业发展的做法,树立一二三产业协调发展的观念;改变重生产轻流通、重投入轻消费的作法,树立生产和流通、投资和消费并重的观念;改变服务业发展完全靠市场机制,不主动引导、无所作为的做法,树立有效调控引导结构布局、积极营造发展环境的观念。通过观念更新,推动工作指导上实现三个转变,一是正确处理制造业与服务业的关系,由偏重于抓制造业向着力抓好服务业与制造业融合互动发展转变;二是正确处理生活性服务业与生产性服务业的关系,由偏重于抓生活性服务业向着力抓生产性服务业转变;三是正确处理传统服务业与现代服务业的关系,由偏重于抓传统服务业向着力抓现代服务业转变。通过更新观念,引导资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展,带动资本向服务业聚集;同时,继续推进二三产业资源整合,引导企业进一步解放思想,改变大而全、小而全的组织结构体系,使内部服务业资源走上专业化、社会化、市场化的轨道,成长为新的市场主体,使工业企业在做大做强主营业务、进一步增强核心竞争力的同时,带动服务业的发展。通过更新观念,提升发展境界,把方方面面的积极性、主动性、创造性引导到加快服务业发展上来,用新观念、新思路、新举措去谋划、去发展,全力以赴把服务业做好。

(二)抓好规划编制修订,加快服务业集聚区建设。按照“一体两翼”区域要求确定服务业发展布局的总体思路,充分发挥我县既位于“一体”,又属于“北翼”的区位优势,准确定位,科学规划,逐步完善服务业规划编制和修订工作。充分发挥我县山岳地理的资源优势和经济基础好,总量规模大的优势,调整产业结构,推进资源整合,积极承接大城市服务业转移,大力发展特色优势服务业。集中培育县城区和经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点镇。大力发挥开发区的载体作用,突出抓好开发区内物流园区、商贸园区建设,努力把开发区建设成为产业集聚度高、发展特色鲜明的省级服务业重点园区,力争实现以国际商贸城为核心的服务集聚区列入省级集聚区。以现有运达物流、供销、商业为基础,紧紧抓住国际服务业转移的有利时机,借鉴工业领域引进外资的经验,大力推动区域招商和大企业招商,吸引境外大财团、大公司进入,培植一批市场竞争力强的重点服务业企业和企业集团。

(三)抓好服务业五大行业,带动服务业健康发展。一是加快发展现代物流业。以开发区和铁路货场为依托,规划建设规模大、信息化程度高、设施一流、辐射面广、带动能力强的现代国际物流园区。以发展第三方物流为重点,规划整合县内物流资源,引进和培育一批现代物流企业,积极构筑与省内外城市间货运集散网和公共信息平台,推动物流业上规模、上水平。二是加快发展现代旅游业,积极争创“中国优秀旅游城市”。大力开发建设“三山两湖一河”人文景观,充分发挥山水、文化资源优势,加强与济南、淄博等区域的联合协作,突出打造“范公故里”、“泰山副岳”两大品牌,不断拓展旅游线路,丰富旅游文化内涵,创新旅游产品,促进“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合发展。三是着力提升餐饮服务水平。积极引进国内外知名品牌店、连锁店,建设餐饮服务特色街,提升餐饮业服务水平。四是规范发展房地产业,积极探索楼宇经济。继续扩大普通住房、经济适用房和廉租房建设,建立合理的住房供给体系,满足不同消费群体的需要。积极培育和完善房地产交易、中介服务、物业管理服务业体系。五是加快发展现代服务业。不断提升金融、保险、证券、法律、会展等新兴服务业,加快发展文化体育、医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业,培育扶持现代信息和商务服务业,构建现代服务业体系,培育新的经济增长点。在大力发展五大产业的基础上,要高度重视农村服务业发展。进一步完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型农产品批发市场,加快实施“万村千乡”市场工程,着力建设集消费、公益、中介于一体的农村社区综合服务中心,全面提升农村综合服务能力。

(四)抓好三大支撑,加速服务企业建设。一是强化资金支撑。要打破体制、机制性障碍,增强政府资金引导作用,切实加大财政对服务业的投入力度,把更多的财政资金投向公共服务和社会事业领域。加大金融支持力度,采取银企洽谈、项目推介的方式,吸引更多资金投向服务业领域。二是强化人才支撑。要强化“人才兴业”的思想,积极创造条件,采取有效措施,大力引进高层次、高技能、通晓国际规则和熟悉现代服务业管理的专业人才。要大力实施人才培训工程,广泛开展多层次、多类型的专业教育培训,定期选派有关人员赴外地学习培训,拓宽视野、提升水平。三是强化体制机制支撑。要进一步深化改革,拓宽服务业发展空间,形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。根据不同服务业的性质和特点,进一步研究探讨制定用地、价格、税收等新的优惠政策。加快服务企业机制创新、技术创新和管理创新,着力培植具有自主知识产权和品牌、市场竞争力强的重点服务业企业。

(五)抓好产业分离,优化税收结构。按照“政府领导,部门配合,企业自愿,依法依规”的原则,制定和完善二三产业剥离方案,并作为一项长效机制发挥作用,促进税收结构的不断优化,进一步提高三产对地方财政的贡献率。充分发挥大中型企业在产业分离中的关键作用,积极推进企业内部二三产业分离,按照专业化、产业化、社会化的要求,引导企业改造业务流程,优化二产、发展三产。继续加大对魏桥创业集团、齐星集团、西王集团等涉及多行业、多领域集团企业三产项目的剥离力度,使副业变主业,不断扩大地方税基、壮大地方财力,逐步实现对现有经济存量结构的调整以及对现有资源的有效组合,为服务业快速发展拓展空间。

(六)抓好“三大载体”培育及产业链延伸项目建设,促进现代服务业发展。进一步提高对“三大载体”培育建设重要性的认识,切实增强紧迫感、责任感,明确任务目标,强化工作措施,加强政策扶持。一是加强对“三大载体”培育及产业链延伸项目建设的组织领导,建立与其相适应的组织领导体制和工作协调机构,保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位。二是以培育“三大载体”为重点,加快产业链延伸项目建设速度,着力扶优、扶大、扶强,集中扶持具有明显比较优势、产业带动性强、科技含量高、示范作用大的服务业建设项目。

(七)抓好人才队伍,强化智力支持。牢固树立人才是第一资源的观念,充分挖掘全县教育资源潜力,加大服务业人才培养力度,协调、引导普通高校、职业院校加强服务业相关学科建设,增设服务经济和服务管理学科;协调、引导企业与学校实行订单式培养模式,建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制。协调有关部门改进完善引进服务业人才的政策措施和激励机制,大力引进和聚集现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、文化传媒等方面的专业人才、管理人才和经纪人才。联合县总工会、县旅游局等部门,以“创优、增效”为主题,在全县流通和旅游两大服务业行业组织开展劳动竞赛活动,激发广大职工爱岗敬业、干事创业的热情,提升做好本职工作的能力和水平。

(八)抓好环境优化,增强发展活力。充分发挥政策的导向和促进作用,协调、引导各有关职能部门根据国家、省、市出台的促进服务业发展的政策措施,制定操作性强的实施细则,推动和促进各项政策的全面落实和及时到位。以投资、财税、信贷、土地和价格政策为主体,进一步协调有关部门创新促进服务业发展的政策体系,具体包括以下几个方面:一是依据国家产业政策和服务业发展指导目录,引导投资结构调整,扩大服务业投入;二是研究提出支持农村流通设施建设、现代物流业企业、服务外包企业的优惠财税政策;三是深化服务业价格体制改革,研究提出促进国家鼓励类服务业发展的价格政策;四是在新一轮土地利用总体规划和城市规划修编中,充分考虑服务业发展的需要,合理确定用地比例和基准地价,科学安排发展布局;五是引导各县区针对各自的发展重点、发展优势和发展潜力,搞好政策的创新和延伸,使政策效应在培植本地服务业优势产业、优势项目中发挥更大的作用。

(九)抓好招商引资,强化资金投入。项目是发展的载体,投资是发展的关键。围绕解决当前服务业发展投入力度小、项目规模小和发展层次低等突出问题,坚持把向上争取、招商引资、社会融资、金融扶持等作为扩大投入、改善结构、增添后劲、提升水平的重要手段和有效途径抓牢抓实,创新招商方式、扩大融资领域、破解资金难题,切实做到以外力激活内力、以输血增强造血。一是强化与国家和省、市服务业发展部门的沟通、联系和衔接,时刻关注、把握服务业发展政策导向和引导资金扶持重点,以纳入“三大载体”培育建设的重点城区、重点园区和重点项目为重点,做好优势项目的筛选提报、政策倾斜和资金争取工作,最大限度的推动重点项目的提档升级,力争纳入国家、省、市重点调度管理和倾斜扶持范围。二是以“三大载体”重点项目和产业链延伸重点项目为重点,积极策划、包装一批服务业重点项目,积极参加省、市政府组织的香港招商会等招商推介活动,大力度宣传推介、广范围招商引资,最大限度争取市外资金投资服务业领域。三是按照“凡是无明令禁止的都要放开、凡是对民资开放的都要对外资开放”的要求,在集中服务业发展引导资金扶持一批优势企业和项目的同时,发挥其对社会资金的导向作用,积极吸引民间资本和各类社会资本参与服务业发展。四是以年度银企合作洽谈会为平台,以服务业重点项目为载体,强化银企联手,积极向金融机构推介服务业项目。积极探索服务业企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权置换、合资合作等筹措发展资金的新路子。

(十)抓好管理考核,完善推进机制。一是参照省服务业发展部门绩效考核办法要求,研究制定并出台《服务业发展部门绩效考核办法》对县直部门进行考核,激发各部门发展服务业的积极性。二是参照工业企业的考核办法,研究制定《服务业企业考核办法》,对全县现代物流、商贸流通、住宿餐饮、金融保险、典当担保、文化传媒、信息服务、科技服务、商务服务、居民服务、投资管理、租赁拍卖、旅游会展、房产物业等企业进行考核、评比、表彰,激发调动服务业企业加快发展的积极性。三是按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中有关充分发挥行业协会作用的要求,重视加强服务业行业协会建设,充分发挥其在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、交流行业信息、沟通政企关系等方面的作用,凝聚全县上下齐抓共促服务业发展的强大合力。四是实行月调度、季督查、年终考核奖惩制度。通过考核奖惩,激发调动各级各部门各行业发展服务业的积极性、主动性,切实以考核激活力、增动力、促进度,实现我县服务业的又好又快发展。

 

  发布时间:2015/6/24 17:48:35  阅读人次