一、人口和计划生育工作成效显著

（一）工作目标运行态势良好。全区共出生2479人，政策内出生2472人。符合政策生育率为99.7%；人口出生率4.52‰；预计全年出生3953人,全年人口出生率为7.21‰左右;出生人口性别比为107；统计准确率99.9%；避孕措施落实率98%；避孕及时率90%；独生子女领证率36.5%；农村独生子女领证率16%；流动人口管理率99.5%；社会抚养费征收到位率80%。能够圆满完成市定全年工作目标。

（二）长效机制得以健全。一是加强对计划生育工作的领导。及时调整充实区人口和计划生育工作领导小组成员。市、区人大代表、政协委员对我区人口计生工作进行视察，提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了人口计生工作的发展。，新的领导班子成员的到任为我区人口计生工作注入了新鲜血液，极大地推动了我区人口计生工作稳步前进。二是建立了目标责任考核体系。将计划生育工作责任目标纳入了区政府年度工作目标和考核范围。进一步明确了区直38个相关部门的年度责任目标，在全区形成了齐抓共管、综合治理人口问题的局面。三是及时召开总结表彰会，表彰先进、鞭策落后。根据考评结果及有关文件精神，对2015年度人口计划生育工作先进单位和个人进行了隆重表彰，极大地调动了全区上下做好人口计生工作的积极性和主动性。四是投入保障稳定增长。积极协调财政部门，做好年度经费预算编制工作。今年计生事业经费预算1041万元。

（三）低生育水平保持稳定。一是加强人口形势分析研究，为区委、区政府决策提供参考依据。二是继续开展优化生育环境，整顿生育秩序活动。已清查出违反计划生育政策现象30起，现正依法进行处理。三是不断加大信息化建设力度。区计生委被评为河南省信息化建设甲级单位；计生信息化甲级镇、办事处创建活动全面启动；市信息化建设评估在14个县（市、区）中位居第一。

（四）创建省优实现突破。一是加强领导，健全机制。成立专门组织机构，制订实施方案,强化“四条线”目标责任制。二是学习标准，明确目标。对照创优标准，及时调整《实施方案》，将创优的各项指标逐条逐项进行分解，层层有目标，级级抓落实，并严格实行督查考核通报制度，确保创建省优工作有条不紊地进行。三是部门联动，齐抓共创。区直各责任部门严格按照齐抓共管的工作目标责任制，各司其职、各负其责，又互通有无、紧密配合，真正形成了齐心协力创省优的整体合力，形成了统筹解决人口问题的良好局面。四是保障经费，创造条件。按照“四纳入一保障”的要求，我们将计划生育事业经费纳入区财政预算，连年增幅均大于财政收入增幅。今年计生事业经费预算1041万元，增长45.8%，人均达到17.95元。五是依法管理，依法行政。逐步建立了计划生育依法管理宣传教育、行政执法和检查监督“三大机制”。六是开展十二项活动。开展深入学习实践科学发展观活动，提高计生工作者的理论素养；开展“假如我是一名育龄群众”换位思考活动，增强广大计生干部优质服务的理念；开展计生系统政风行风评议活动，群众满意度100%；开展“岗位练兵、技术比武”活动，促进人口计生干部整体素质的提升；开展“基本国策在，婚育新风沐中原”宣传活动，为稳定低生育水平营造良好的人口舆论环境；开展“生殖健康进家庭优质服务”活动，提高群众生殖健康知识水平；开展“人口和计划生育信息化建设示范镇（街道）”活动，有效推动了人口和计划生育信息化建设深入发展；开展“药具工作先进镇、办”创建活动，有力地推动全区药具工作的平衡发展；开展村（居）民自治创建工作，大幅提高群众自我管理、自我服务的能力；开展无“两黑”（镇）、办事处创建活动，彻底净化性别比治理工作的外部环境；开展示范化乡所、村室、文化大院创建活动，加强农村服务阵地建设；开展示范化社区（都市村庄）、市场、单位创建活动，加强城区服务阵地建设。七是狠抓三个建设。抓服务阵地建设。先后利用国债资金、区级配套资金、自筹资金共278万元，加强区、镇（街道）、村（社区）三级计划生育服务机构的软硬件建设。抓系统自身建设。开展学习型机关、文明单位、文明行业及争做新时期最可爱的人等争创活动。区人口计生委连年被评为文明单位、中原区文明单位、全国巾帼文明示范岗等称号。抓服务制度建设。先后建立健全了岗位责任制度、服务承诺制度等，为广大育龄群众提供优质服务。八是打造三个特色品牌。强化双基，打造信息化共享品牌。实现了镇（街道）已婚育龄妇女数据库信息化管理。投资190余万元在全区实现了计划生育信息联网。2007年被评为部级信息化建设先进单位，2015年被评为国家流动人口信息化建设先进单位。打造生育文化特色宣传品牌。各社区均设有新型生育文化长廊，每村一个计划生育文艺宣传队，在农业乡（镇）建起了婚育新风人口文化大院。干部对计划生育政策法规和基本知识的知晓率达了98%以上，育龄群众对实行计划生育基本权力及基本知识知晓率达到了95%以上，群众满意度达到了98%以上。打造“医育结合”城区资源共享品牌。全力推行“医育结合”，与二砂医院建立友好合作单位，全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务。为辖区内的常住人口和流动人口提供生殖健康咨询、常见妇女病诊断、五期保健和提出常见疾病建议治疗方案等各项服务。九是实现五大突破。在贯彻落实部门联动机制上实现突破，进一步凝聚了整体合力；在完善落实利益导向政策上实现突破，进一步增强了政策引力；在规范流动人口计划生育服务管理上实现突破，进一步提高了管理效能；在治理出生人口性别比偏高问题上实现突破，出生人口性别比达到平衡；实现人口计生队伍建设的突破，进一步调动了计生工作者的积极性、主动性、创造性。

（五）宣教先导得到强化。全面贯彻落实中央《决定》，深入开展“基本国策在，婚育新风沐中原”等宣传活动，将计划生育基本国策潜移默化植入人心。一是把人口理论、中央《决定》、人口计生政策法规等知识列入全区中心组理论学习内容。二是利用各种媒介加大新闻宣传力度。在各级主流媒体上发表各种宣传报道416篇，其中部级8篇，省级161篇，市级133篇，区级114篇。三是积极打造基本国策亮丽户外环境。共制作了8000平米的大型计划生育基本国策公益宣传广告牌。四是夯实基本国策宣传教育阵地。发挥区人口学校和人口文化大院作用，组织开展经常性的宣传教育活动。人口学校组织新婚夫妇培训54期，培训学员5690人。五是采取多种形式，积极开展形式多样的集中宣传活动，发放各种宣传品50余万份，接待咨询服务2万余人次，群众应知应会率达95%以上。

（六）城区及流管服务工作更加规范。一是《流动人口计划生育管理服务工作实施方案》全面贯彻。认真落实四项基本管理制度和八项服务措施，加强同公安、工商、劳动保障、教育、房管等部门的信息沟通，扎实开展流动人口信息采集工作，定期开展清理清查。二是加强流动人口信息平台工作。在各县（市）区应用河南省流动人口和计划生育管理信息系统基本情况评估中，我区排名第一。三是把流动人口计划生育维权服务工作做实做细。组织开展“送爱心、送岗位、送服务”活动，帮助104名流动人口找到了合适的工作岗位。四是城区计划生育管理服务水平全面提升。继续开展“五个示范化创建”活动，进一步规范城区计划生育管理与服务工作。

（七）利益导向机制不断完善。一是法定的奖励优惠政策得到较好落实。按照每人每月20元的标准，为77867人落实独生子女父母奖励费931.87万元。对6户退二孩生育证的夫妻，各发给奖励金2000元。二是做好计生家庭保险。免费为全区505名农村领证计划生育独女家庭办理养老保险；为427户农村计划生育家庭办理计划生育手术保险；对579户农村独生子女和计内双女家庭父母年满50—59周岁的人员每人每月给予40元生活补贴。三是须水镇一直实行对独生子女家庭多分一人份的集体福利。今年，航海西路办事处结合工作实际，对独生子女领证家庭也出台了多分一人份集体福利的政策，确保优惠政策落实到位。四是认真调查摸底。为确保奖励优惠政策准确无误，我区集中时间、集中人力、物力在全区开展了对落实奖励优惠政策对象的调查摸底工作，核准了奖励优惠政策对象，确保奖励优惠政策全部准确落实。五是开展扶贫帮困活动。“双节”期间，中原区25个计划生育领导小组成员单位对辖区31个行政村、11个镇（街道）的206户贫困计生家庭、11名计生干部家庭进行了走访慰问。

（八）出生人口性别比趋于平衡。一是加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度。每季度开展一次大规模的治理清查活动。二是全面推行监管服务责任制。加强对持二孩生育证对象的监管服务，对持二孩生育证对象的全程管理和服务。三是开展无“两黑”（镇）、办事处创建活动。今年以来，我区对辖区内所有药店、医院及个体诊所进行了10次拉网式大清查，取缔21家无医疗许可证及行医资格证的个体诊所。四是落实省委、省政府“关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题”电视电话会议精神，出台工作方案，明确各部门职责，完善相关制度，并采取一系列措施，加强宣传，加强对终止妊娠手术的管理。

（九）协会建设全面加强。全区各级协会组织达到了227个，其中，流动人口协会10个，共有协会会员5万余名。146个行政村（社区）成立了计划生育协会志愿者服务队。党的群众路线在计生工作中得以具体体现。

（十）信访稳定工作成绩斐然。今年受理各类政策咨询和遗留案件180起。其中计生委转交案件24起，现已结案24起，结案率100%；区计生委受理案件16起，现已结案15起，现余1起案件正在调查之中，结案率93.6%；政策咨询140余起，群众满意率100%。无越级上访、重访等事件发生。

（十一）示范化创建工作全面加速。今年，我们全面启动示范化区站、乡中心、村室，流动人口“五个一”，信息化建设，村级人口文化大院创建活动。一是利用国债资金新建须水镇计划生育服务中心项目。须水镇在利用国债资金29万元、区级配套资金10万元的基础上，自筹资金79万元，新建总面积为994平方米的计划生育服务中心。二是示范化村室建设，全区27个村室中19个达到示范化标准，8个达到标准化标准。对乡所、村服务室经区验收达到示范化标准的，将给予5000元资金奖补。三是流动人口“五个一”：全区计划创建示范化社区39个，示范化单位90个。对完成市、区人口计生委下达的创建任务且全部通过市、区两级验收合格的社区（都市村庄）、单位，区人口计生委将分别奖补10000元和3000元。四是村级人口文化大院建设。7个行政村建成三星级文化大院、12个行政村建成二星级文化大院、100%的行政村建成农村文化大院。对通过市、区两级验收合格的三星级计划生育文化大院将给予30000元奖补。五是信息化甲级镇办创建活动。目前各项创建工作正在有条不紊地进行，预计11月中旬全部完工。

（十二）计生干部队伍素质整体提高。一是深化计生管理员队伍建设。计生委全员实行中层竞争上岗、工作人员岗位双向选择机制。对487名计生干部进行培训。全区计生系统30多人参加了执法培训，有效提高了执法水平。二是加大行风建设力度。聘任了政风行风监察员，开展计生系统政风行风评议活动，征求意见人数达3400人，并针对征求到的意见和建议及时制定整改措施。

我们的主要做法是：提供“五大保障”，抓住理论素养、强化队伍素质、紧盯目标责任、提高专业技能、规范后勤保障。

（一）抓住理论素养把握方向。将世界人口发展趋势、概况，中国人口理论、计生工作《决定》、《意见》等方针政策作为党组（委）中心组学习的主要内容之一固定下来；把省、市出台的计生政策作为经常对全区计生工作者培训学习的主要依据，为总体把握我国、我省、我市、我区的人口计生形势、开展工作提供强大的理论保障。

（二）强化组织职能统领全局。根据不同时期、不同阶段、不同性质、不同专业任务的变化，及时调整人口计生领导小组成员和领导班子成员；及时成立因工作重点发生转变必须成立的各类工作领导小组，为具体指导、开展计生工件提供强大的组织保障。

（三）执行群众纪律改进作风。对人口计生工作群众纪律，在全面学习的过程中自觉贯彻、在具体执行的过程中自觉遵守；立足我区实际和特点，建立健全人口计生工作检查考评、责任追纠、政务公开等机制，为加强党风廉政建设和行风建设、促进机关效能建设、甘为公仆、为民谋利提供强大的纪律保障。

（四）提高专业技能优化服务。流管、法制、科技、药具、性别比等专业职能部门，根据任务特点，采取定期不定期地集中授课、个别教练、现场解答、随机走访、突击检查等方式方法开展工作，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题提供强大的技术保障。

（五）规范后勤管理保障能力。全面运行监督管理、资产管理、车辆管理、安全保卫等工作，科学整合调配资源，为顺利开展各项工作提供强大的后勤保障。

二、当前人口计生工作存在的主要困难和问题

我区人口计生工作虽然取得了显著成绩，但同时也要清醒地认识到我区人口计生工作中还存在许多问题和不足，需要我们在今后的工作中认真对待。一是计生工作发展很不平衡，有些基层单位基础还比较薄弱；二是计划生育执法难，流动人口社会抚养费征收难。

三、计生工作思路与打算

我们将继续围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展这一中心任务，进一步创新思路，提升标准，规范程序，健全机制，突出重点，狠抓落实，推动全区人口计生工作再上新台阶。

（一）以打造“优质服务”品牌为载体，进一步提升统筹解决人口问题的能力和水平

一是不断完善流动人口服务管理长效机制。完善流动人口信息化管理网络，依托全省流动人口计划生育信息管理系统，建好、维护好、使用好我区流动人口数据库，推动流动人口计划生育服务管理工作的信息化、网络化、规范化建设。二是继续扎实开展示范化创建活动，不断提升创建标准，扩大覆盖面，力争在规定时间内高标准完成创建任务，一举通过市人口计生委的检查验收。三是积极开展出生人口实名制登记管理工作。建立出生人口实名制管理制度，与卫生、公安、民政部门加强协作，每月沟通和通报有关出生人口信息，尽快在我区全面开展出生人口实名制登记管理工作，准确掌握出生人口性别比情况，为政府部门科学决策提供准确数据。四是全面启动免费出生缺陷一级干预服务。积极开展出生缺陷预防的宣传教育和专业知识培训，努力提高群众的自我预防意识。

（二）以婚育新风进万家活动为依托，大力营造人口计生工作浓厚氛围

按照政府主导、部门配合、社会推广、基层落实、群众参与、项目运作的形式，全力推进婚育新风“五项工程”建设。继续开展“基本国策在、婚育新风沐中原”宣传教育活动，深入开展幸福家庭行动示范镇、村、户和星级人口文化大院的评选活动，推动“五进农户”措施落实，努力让村人口文化大院成为宣传群众、教育群众、吸引群众的学习场所。

（三）以服务阵地建设、信息化建设为先导，全面提升人口计生工作管理服务水平

一是继续加强服务阵地和信息化建设，不断加大基础设施投入力度，推进计划生育技术服务机构的规范化、标识化。以开展信息化建设水平评估为动力，进一步健全网络，完善人口基础数据库建设，加强与相关部门的信息共享，搞准人口基础数据，努力提升管理服务能力。二是进一步加大村（居）民自治工作力度，重点抓好村规民约的制定，对计划生育家庭要切实体现倾斜、照顾，真正让计划生育家庭不吃亏。三是加强依法行政和信访稳定工作，扎实推进人口计生系统的政风行风建设和党风廉政建设。进一步规范社会抚养费的征收、管理和使用，加大社会抚养费征收力度。积极开展便民维权活动和信访集中服务，加强对重点单位和重点案件的跟踪管理，确保计划生育工作的社会稳定。大力推行政务公开，扎实开展政风行风评议活动。加强党风廉政教育，落实监督管理机制，维护人口计生系统的良好形象。

（四）以贯彻市委、市政府利益导向机制为抓手，大力构建统筹解决人口问题的新机制

在全面落实各项法定的计划生育利益导向政策的基础上，整合资源，制定出台具有地方特色的奖励优惠措施，用利益导向调动群众自觉实行计划生育政策的积极性。解决农村独生子女和双女户家庭的养老保障和生活照顾，救助独生子女伤残家庭，维护城市计划生育困难家庭群体的利益。扎实开展“生育五关怀行动”，认真做好关怀对象的就医、就学、就业、参保、养老、救助、帮扶等工作。积极推动人口计生工作宣传教育、利益导向和社会保障、流动人口管理服务、依法行政、出生性别比综合治理、计划生育监督监察、技术优质服务、人口信息共享等8个方面的部门协作机制的建立、实施和落实，真正形成齐抓共管人口计生工作的良好局面。

（五）以“三项治理”为切入点，进一步加大生育秩序整顿力度，切实稳定低生育水平。

一是继续深入开展城镇居民、流动人口和落后乡村违法生育专项治理行动，确保党、政纪处理和经济处罚到位，进一步净化生育环境。二是加强人口形势分析研究。积极开展人口和计划生育基线调研，针对基层工作的突出问题和薄弱环节，不断完善管理制度和监控手段。尤其是对有可能完不成人口计划的镇办，要实行人口计划动态监管，加强业务指导，促进后进面转化。

（六）进一步改进思想作风和工作作风，坚定不移地抓好队伍建设。以深入学习实践科学发展观活动为指针，大力促进人口计生干部思想观念和工作作风转变，提升队伍整体素质。大力加强基层队伍建设，做好生殖健康咨询师这一新职业的宣传。鼓励专业技术人员和村级管理员积极准备迎考，80%的村级管理员达到中专以上学历水平。

四、对全市计划生育工作的意见和建议

建议市人口计生委多组织外出学习和交流。借鉴外单位、外省份的先进经验和做法，不断提高做好人口和计生工作的方法与能力；多到基层指导工作，不断激发计生工作者对做好我区人口计生工作的积极性、主动性、创造性。

人口计生工作，任重而道远。我区人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但与上级和广大人民群众的要求相比，还有一定的差距。同时，由于多种因素影响，在做好人口计生工作中将还会面临很多困难和诸多问题，但我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在省、市计生委的具体帮助指导下，我们一定能够克服一切困难，按照高起点、高标准的要求，团结一致、奋勇拼搏、扎实工作、不断创新，为提高全区人口与计划生育工作水平、实现全区经济社会协调、和谐、可持续发展创造一个良好的人口环境。