明确责任，全面推进落实安全生产责任签约

今年初，根据区领导要求及监管工作实际，把与区政府签订安全生产责任书的单位进行了调整，首次将区国资委纳入签约范围，今年共有26个负有安全生产职责的部门、街道、区直管企业与区政府签订“2012年安全生产目标责任书”，责任书根据职能单位各自工作重点分别制定，进一步细化内容，量化指标，把深入开展安全生产年活动、宣传贯彻《市安全生产条例》、安全社区创建作为本年安全生产的重点工作，列入考核项目。同时积极发挥区安委办对全区安全生产工作的综合协调职能，督促指导签约单位与其直管单位签订安全生产工作责任书。使各级签约单位进一步明确全年工作目标和任务，确保安全生产工作职责落实到最基层。全区的安全生产责任签约做到横向到边，纵向到底，形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的良好局面。

严格执法，严肃追究安全生产事故责任

全年发生生产安全死亡事故1起，发生重伤事故7起，按照实事求是、依法、彻底、四不放过的原则，严肃追究事故责任。其中事故调查已结案3起，行政罚款共计24万元，另5起事故正在积极调查处理中。为吸取事故教训，提高企业员工自我保护意识，彻底消除事故隐患，在加大事故处罚力度的基础上，对事故相关责任单位进行了行政约见谈话，就消除事故隐患、强化企业安全生产管理提出了要求。此外，加大了事前行政处罚力度，先后对8家单位存在的违反施工操作规程和安全管理规定作业的行为进行了处罚，共计罚款11.2万元。

狠抓源头，积极推进隐患排查治理

（一）加强重大节日、重要活动期间和日常安全检查。巩固年安全生产大检查隐患治理成果，进一步推进隐患治理“四级责任、三级督办”机制的落实，逐步形成隐患排查治理工作的经常化，常态化。坚持重大节日、重要活动重点查，对重点隐患、重点设施、重点部位开展不定期地有针对性的安全检查。在春节、两会期间在全区范围内开展了大检查，日常安全采取反复查、查反复的措施，加大现场执法力度，及时查找并整改隐患。在十八大安保期间，印发《区安委办关于切实加强中秋、国庆节和十八大期间安全生产工作的通知》，要求加强领导，严格监管，积极开展安全大检查、事故大排查活动。做到隐患整改责任不落实不放过、资金不落实不放过、措施不落实不放过、整改时间不落实不放过，确保查出的安全隐患得到彻底整改。全年区安委办共组织安全检查44次，检查各类生产经营单位91户，发现安全隐患249条，整改隐患249条，限期整改率100%，其中区领导带队开展的安全生产检查12次，检查生产经营单位23户。

(二)加强对重大安全隐患的整治工作。一是整治消除“三贤市场”重大安全隐患。位于天通庵路570号地块底层废品回收站堆积大量易燃、易爆物品，二、三层违法搭建，留宿外来人员150人，通道狭隘堆物，电线乱拉乱接情况严重，存在大量安全、治安、消防隐患，经区人大代表提出后，区安监局牵头区商务委、区规划局、公安分局、广中路街道办事处等部门，多次召开协调会，研究整治方案，明确整治责任主体和时间节点，彻底消除该地块的安全隐患。二是开展对“川北市场”的隐患整治。位于横浜路75号的川北菜场，轻钢龙骨顶棚破损，电线老化，房屋随时有坍塌的可能。区安监局配合牵头部门区商务委，多次召开协调会，制订整治方案，对业主单位上门走访，要求房屋业主消除安全隐患。之后又对市场进行了突击检查，对现场存在的无证非法施工等多项安全隐患，责令停工，对施工单位实施了行政处罚，对建设单位进行了行政约见谈话。彻底消除原有各种安全隐患，杜绝新隐患的产生。目前改建施工已停止，并责令相关单位依法依规办理手续。

（三）积极开展打非治违专项治理行动。作为继续深入开展“安全生产年”和切实保障城市运行安全和生产安全的一项重要内容和主要措施，根据市政府统一部署，积极开展打非治违专项行动。成立行动领导小组，副区长、区安委会副主任钱元运任组长，区有关部门分管负责人为成员，加强对“打非”行动的组织领导。区安委办制定下发了《区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》，要求各相关部门和街道办事处认真组织开展“打非”行动，重点打击交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业（领域）存在的无证、证照不全或过期从事生产经营建设等非法违法行为。根据《通知》要求，区各有关部门、街道迅速动员部署，针对本部门、领域的“打非”行动重点，制定工作方案，成立领导小组，积极组织力量开展各类专项检查。同时加强部门之间的联合执法，对非法违法行为进行集中打击，坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序。期间，共组织专项行动检查组128个，组织检查人员1994人次，受检企业1165个，打击各类非法违法、治理纠正违章违规行为共计2379起，专项行动取得阶段性成效，并得到市安委办“打非治违”专项督查组的充分肯定。同时以此次行动为契机，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，不断加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制，城区运行安全和生产安全得到进一步保障，安全生产环境得到进一步改善。

（四）加强对危险化学品行业领域的隐患排查。认真开展非法经营液化石油气专项整治行动，重点针对平房、出租屋、租赁场所、动拆迁基地存在的非法经营液化石油气情况进行执法检查，发现并没收取缔一处非法倒灌钢瓶场所，收缴“三无”液化气钢瓶263只。

（五）履行职业卫生监管职能。按照科室年度工作计划，每年对59户职业危害申报企业循环检查两次，今年以来已完成检查企业98户，发现存在的隐患和问题145个，发出监察指令书3份，已整改141个。督促和帮助职业危害企业建立健全基础台帐（职业病防治实施方案、职业卫生管理制度、岗位操作规程、劳动防护用品发放记录、职业卫生档案和职业病危害事故应急救援预案）。

筑牢根基，推进基层基础建设

（一）扎实推进安全社区建设。安全社区建设被区政府纳入2012年行政效能监察项目，按照《区安全社区建设实施意见》的要求，各项创建工作有序推进。区安全社区创建办公室协调指导各街道创建工作，创办“安全社区建设简报”，及时通报交流各街道在创建过程中的有用经验和进度。积极组织街道及各部门相关人员参加全国及全市举办的安全社区建设培训。还多次邀请安全社区建设专家上门辅导讲解，组织安全社区创建工作人员赴外区学习取经。各街道成立安全社区创建领导小组，组建安全促进项目组，通过开展工作场所、道路交通、涉水、学校、老年人防跌倒、防灾减灾等安全促进项目实施，各方面落实安全防范措施，消除了大量潜在的事故隐患，提高了基层安全管理水平。其中凉城街道、欧阳路街道、曲阳路街道已通过市级安全社区评审，10月26日被市安全监管局正式发文命名为“市安全社区”。四川北路街道、江湾镇街道已通过市级安全社区专家组评审，正在公示阶段，公示结束后将被命名为“市安全社区”。嘉兴路道、广中路街道、提篮桥街道结合区域实际，安全社区建设工作也都在稳步推进中。我区安全社区建设获得了国家安监总局的充分肯定，区安监局被评为全国安全社区建设先进单位。

（二）深入开展企业安全生产标准化建设。企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径,是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据,更是有效防范事故发生的重要手段，对规范企业安全生产行为具有重要意义。根据市安委会《关于本市深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》精神，我局制定了《关于在工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见》,要求各单位积极开展安全生产标准化建设，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。8月底，组织召开企业安全生产标准化建设推进大会。10月份，举办了第一期“区工贸企业安全生产标准化自评人员培训班”，区内44家企业标准化自评人员和全区8个街道安全办工作人员共126人参加培训。同时与区国资委联合开展对区属集团公司的走访，加强对区属企业安全生产标准化建设的推进和服务。市安全监管局要求2012年底前，在主营业务年销售总额2000万元以上的规模工贸企业中，完成30%以上的达标工作，2013年底前全部达标，2015年前完成规模以下工贸企业的达标创建。尽管此项工作难度较大，但我们力争按照时间节点积极完成市局下达的创建达标任务，在今年年底前完成40家企业的达标创建。

（三）继续加强应急管理能力建设。健全应急管理工作规范，根据制定的《关于贯彻落实市生产安全事故应急预案管理办法实施细则的意见》，进一步加强对各街道、集团公司、区安监局直接监察单位，及危化品安全生产经营许可单位的综合应急预案和专项应急预案备案工作。强化对基层应急管理工作的指导监督，督促企业开展应急培训、应急预案编制和应急演练工作。加强应急队伍建设，6月份，区安全生产委员会在物华路爱家豪庭小区组织了高层建筑火灾应急疏散救援综合演练，安监、民防、卫生、公安、消防等全区数十个部门共110余人参加。通过演练，锻炼队伍，积累经验，提高了各部门预防和应对突发性公共安全事件的综合应急救援和联动作战能力。

（四）继续加强安全生产教育培训工作。作为区政府实事项目，重视对农民工的安全培训，全年投入15万元专项资金，完成农民工培训5388人，完成全年培训指标的107%，大力开展对其他从业人员的安全教育，累计完成企业负责人培训2577人，安全干部培训4693人，特种作业培训20491人，超额完成全年培训指标。加强安全生产知识和法律法规的宣传，利用《安全生产报》和“安全生产网”的平台作用，加大宣传力度，同时以点带面，以6月份“安全生产月”活动为契机，组织进行安全生产事故警示教育周、安全文化宣传周、安全知识普及周活动，集中开展《市安全生产条例》的宣传和培训，举办《市安全生产条例》知识竞赛，开展以“城市公共安全”为主题的科普PPS创作比赛等。安全生产月活动期间，全区共悬挂宣传横幅699条,宣传彩旗150多面,张贴宣传画512副，标语504套，发放“十不”挂图57套，总计投入宣传资料费达19万余元。采取各种形式传播安全文化，取得了良好的社会反响。

存在的主要问题

（一）区域层面，安全生产基础比较薄弱。一是旧房数量多，人口密度大，中小企业多（24000家）、危棚简屋多，安全隐患和薄弱环节较多。二是今年旧改任务重，目前进入大建设大发展时期，现有在建工地72个。建筑工地是事故的多发地，今年上半年发生的4起重伤事故和1起死亡事故均在工地，安全生产压力比较大。三是监管任务重，区域内民防工程1453个。大型购物中心：20家。敬老院：33家。废品回收站：54家。特种设备：8059台。加油（气）站20个。危化经营储存企业2户。剧使用企业2户。剧（经营批发企业）13户。还有七浦路大型服饰批发市场等人员聚集场所。

（二）监管层面，政府安全生产的监管力量与监管要求不相适应。安全监管是一项技术性较强的工作，各项安全生产措施针对不同行业、不同问题有专门的技术规范、操作标准。但政府监管部门特别是综合监管部门缺乏专业技术人员，而部分安全隐患需要专业性较强的整改意见和整改措施。区安监局作为全区安全生产的综合监管部门，只有16名在编工作人员（其中1人长期外借，1人年内退休）。没有专门的执法队伍，相对于全区近2万家单位，执法力量显然不相匹配。作为基层主要的执法力量，街道安全监管人员没有正式机构编制和经费，分管领导不统一，有的由武装部长担任，有的由政法书记担任，执法队伍的稳定性、执法人员待遇、执法水平都得不到保证。

（三）企业层面，对安全生产工作的重要性缺乏清醒认识。本区小企业多，小企业单位重效益、轻安全的现象非常普遍，社会责任感严重缺失，对落实安全生产的主体责任没有积极性。大多数仍是被动应付安全工作，日常管理松懈，有的未建立安全管理制度、有的安全管理制度仅停留在纸上，没有专人负责安全生产，对员工的安全培训不重视，不积极。安全投入不足，风险防范和应急管理意识有待加强。

（四）政策层面，依法行政手段有限。由于安全生产相关法规还不健全，现有的法律主要针对证照齐全的企业，但对无证无照的经营户，整改措施不够，造成无法可依、有法难依、违法难究的尴尬局面，和对有证有照监管严、无证无照无人管的不正常现象。

2013年，在区委、区政府的坚强领导下，将继续积极认真履行职责，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的理念，把切实保障、坚决维护人民群众生命财产安全始终作为安全生产工作的出发点和落脚点，做到思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，不断加强和改进安全生产工作，为新崛起、人民生活安居乐业创造稳定的安全环境。