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领导在全县重点工程调度会发言

同志们:

经县委、县政府研究,决定召开这次全县重点工程建设调度会。刚才,同志就全县重点项目建设工作方案进行了详细的解读,同志就续建项目进展情况进行了通报,并就下一步督查工作提出了明确的要求,讲的很好、很详细、很到位,我完全赞同,请大家抓好落实。下面,我就抓好今年重点项目建设讲三点意见。

一、要以“慢不得”的危机感,进一步强化思想认识,切实提高抓好项目建设工作的针对性

刚才,同志通报了当前续建项目进展情况。总的来说,进展不够理想。虽然有客观原因的影响,但我认为,归根到底还是我们干部责任不到位、认识不到位的问题。因此,抓重点项目建设,抓认识和责任还是第一位要求。

——首先看形势,不容乐观。

1、从报表数据看,喜忧各参半。所谓喜,在于固投保持了较高增幅:今年一季度,预计全县完成500万元以上项目固定资产完成投资14亿元,增长32.6%,在宏观经济下行压力不断加大的情况下,能保持3字头、两位数增幅,难能可贵。所谓忧,在于固投结构极其不均衡:今年一季度,预计重点项目完成投资9.15亿元,占年度计划的10.1%,尚欠序时进度14.9个百分点,其中大部分投资占比为往年续建项目,后续投和乏力。如果照此趋势,今年固投势必呈现“高开低走、低位徘徊”的趋势。

2、从项目进度看,进展不平衡。一是项目与项目之间不平衡。有的项目风生水起、有态势、有形象进度和实物工作量;但有的项目,续建了多年,项目还只是停留在纸上作业阶段。有的项目牵头单位对牵头项目没有一本明帐,不少单位对抓重点项目建设没经验、没办法,甚至工期安排都不明了,不知道从何时开工到何时完工。二是序时进度与投资计划不平衡。有的项目征地搬迁都已经到位,但由于项目前期报建手续不到位、土石方工程进度迟缓,导致项目至今还无法开工建设,导致工程进度和投资计划严重滞后。

3、从干部心态看,作风需改进。一是心存本位主义思想。有些同志担心抓项目建设会牵扯自己过多的时间和精力,影响自己的“本职”工作;有的同志安排挂点(牵头)项目,有“赶鸭子上架”的感觉,只愿耕耘自己的一亩三分地,多了工作、多了压力、多了责任,有些不情愿,怕“跨过了界”、“耕了人家的责任田”。二是心存放任自流思想。有些同志认为,重点工程涉及困难多、矛盾多,耗时费心,往往还吃力不讨好,存在“等、靠、要、拖”、言重行轻的思想,催一下就快一点,不催不逼就原地不动。三是心存及时享乐思想。有些同志涉及重点工程等一些“急难险重”任务时,不能集中时间、集中精力做好工作,甚至觉得自己奋斗多年,该好好享受生活。

——其次看大势,不容懈怠。

今年是推进振兴发展的关键之年,也是主攻“三区”建设、推进“四化”发展的奋进之年。抓好重点项目建设工作,不仅关系到全年经济社会发展目标的完成,也关系到我县未来八年“分步走”战略的实施,更关系到能否与全国同步建成全面小康社会的实现。对此,希望同志务必牢固树立三种意识,全面推动全县项目建设提速、提质、提效。

1、要树立忧患意识。重点项目进度滞后,传导到经济发展宏观面上,将会导致生产总值、固定资产投资、财政总收入等各大经济指标的全面落后,所以说重点项目建设作为当前经济发展工作的重中之重,直接关系到“三区引领四化发展”战略的落实,关系到幸福的建设。

2、要树立发展意识。党的十八大报告明确指出要保持投资合理增长。可以说,没有项目、就没有发展;没有大项目,就没有大发展。重点工程作为经济活动投资、出口、消费中的重要环节,其上直接关联着投资,其下影响着消费。没有投入就没有产出,没有投入与产出的良性互动,就枉谈经济社会全面、协调、可持续发展。

3、要树立责任意识。重点工程建设,是牵一发而动全身的综合性经济活动,是承载加快发展、转型发展、跨越发展的重要平台。抓经济发展,落实到具体工作中,就是要加大抓重点项目建设。如果现在再不抓牢、再不抓紧、再不抓好重点项目建设,不仅今年无法交帐,今后更无发展平台。今年全年安排的62个重点项目,是经过充分论证、符合实际的大项目、好项目,各有乡镇、有关部门务必要进一步增强责任意识,以只争朝夕的精神在全县上下迅速掀起主攻项目建设的新高潮。

二、要以“拖不起”的紧迫感,进一步强化工作举措,切实提高抓好项目建设工作的科学性

1、内部机制要激活,加快各项前期准备工作。有同志反映,一个重点项目从立项到开工,按以往流程来看,需要花费将近140天的时间,对于一个建设工期为一年的项目而言,将近一半的时间耗费在开工前期准备工作上。究其原因有四点:一是手序不简。从编制项目建议书到办理建设工程施工许可证,共需29个审批或办事环节,涉及发改、规划建设等12个部门,一个项目跑下来,盖章就达200多个。二是业务不熟。不少同志对于前期工作流程不熟,走一步算一步、见子打子,导致工作相当被动。三是配合不力。一些审批事项当天可以办结,非要拖到7个工作日后;有些事项可以交叉实施,因为业务不熟,经常顾此失彼,心里没有一本明帐,导致前期工作一再滞后。四是作风不优。个别部门同志脸难看、门难进,不指不拜就不给办事,甚至给了好处也不给办。因此,要加快项目建设步伐,一方面各项目牵头单位要加强学习,对项目建设各流程做到了熟于胸,请县发改委、规划建设局牵头,组织各项目牵头单位就项目建设前期工作进行一次业务培训;另一方面,就必须解放思想,打破条条块块、破除条条框框,对现行的审批事项、审批流程进行优化与再造。在此,就重点项目前期工作,我着重强调几点要求:

一要统筹推进,解决项目前期工作进展不均、不科学的问题。不少项目报建审批工作滞后,往往是因为项目责任单位没有统筹安排、同步推进,本单位必须做好的前期工作不快、不扎实造成的。下面,对有关项目前期准备工作依次进行明确:

(1)从今天起,凡未开展前期工作的各重点项目,牵头单位要在10个工作日内编制完成项目建议书;项目建议书编制完成后,县发改委要在5个工作日内完成审批;

(2)项目建议书审批后,县规划建设局要在2个工作日内出具项目选址方案;

(3)项目选址方案出具后,要同步进行项目用地预审(县国土局要在3个工作日内完成)、环评报告审批(县环保局要在7个工作日内审批办结);

(4)项目用地预审和环评报告审批办结后,县规划建设局要在3个工作日内出具规划设计条件;项目牵头单位要依据规划设计条件尽早进行项目初步设计,并且同步进行可研编制工作;

(5)项目初步设计方案审批办结后,要同步进行以下方案的审批或办理:

①地质勘查、施工图纸设计及施工图审查

②消防设计方案审批(县消防大队在7个工作日内完成)

③防雷装置设计方案审批(县气象局在7个工作日内完成)

④水土保持方案(县水保局要要在7个工作日内办结或转报)

⑤地灾评估和压覆矿评估(县矿管局要协同办理并及时报省国土厅备案)

⑥人防工程审核(县人防办在3个工作日内完成)

⑦抗震设防要求确定(县防震局要在7个工作日内办结或转报)

⑧如果涉及林地使用的,则也要同步进行林地报批(县林业局要在7个工作日内办结或转报)

其中:施工图纸设计、地灾和压覆矿评估等需要有资质的中介机构编制的,要提前组织设计和勘查招投标事宜。

(6)项目可研报告审批后(县发改委要在7个工作日内完成),要提前准备施工招投标事项;可研报告如需上级审批的,则应及时转报;

(7)施工图纸确定后,即要择优选取好招标代理机构,及时编制好工程预算,待县财政局工程预算审核完毕后,即可进入正式的监理、施工招投标程序(县财政局要根据工程初步预算额度、施工难度,在5到15个工作日内完成工程预算审核);涉及土石方工程的建设项目,土地石方工程与项目招投标要同步推进;

(8)凡公建市政项目,可以先实施招投标程序,再补办工程序规划许可证。

二要健全制度,解决作风不实、效率不高的问题。下一步,将出台《县重点项目报建审批管理办法》,希望同志们认真学习,按照文件要求,认真抓好项目建设各项准备工作。对审批部门而言,要关口前移,主动服务。涉及重点项目建设的12个审批部门要加快审批速度,自觉将规定的办结时限予以压缩,在项目责任单位资料齐全、手续完备、符合条件的前提下,确保在规定的时限内审批完结或转报,尽量提前审批完结或转报。同时,各审批部门要提前介入,主动服务,为加快项目报建审批速度想办法、找对策、抓帮扶,坚决不能出现慢作为、不作为、乱作为现象。对于项目审批报建工作,严格实行七项制度:实行一次性告知制、首问负责制、限时办结制、并联审批制、协同办理制、绩效问责制。对项目牵头单位而言,要加强学习,主动对接。对于审批部门按规定时限已经办结,牵头责任单位在规定时限内仍未完成项目报建审批事项,而导致延误项目开工的,由县重点办提出项目责任单位名单,县监察局、效能办启动问责制,实行责任倒查,严肃追究项目责任单位及相关人员的责任,并在全县予以通报批评。

2、外部渠道要打通,强化项目建设要素保障。

一是要强化项目用地保障。目前上级每年下达我县的建设用地指标仅600亩,远远满足不了项目建设需要。要强化用地保障,关键要在以下三个方面下功夫:

——要在争容量上下功夫。随着近年来国家宏观经济调控力度加大,“地根紧缩”政策带来的用地供给矛盾更为明显。形势如此,更加倒逼我们在项目开发上要求突破,尽最大努力争取省级预留指标,而争取省级预留指标要满足有三个基本条件:一是要符合国家投资政策导向;二是项目建设用地规模100亩以上,三是项目亩平固定资产投资150万元以上。这就需要我们结合我县产业基础、政策优势,研究好政策,善于借外脑发展,更新项目包装理念,从而提高争取省级预留指标的成功率。近日,国家工信部下发了关于支持赣南苏区振兴发展的具体实施意见,意见明确提出重点扶持我县发展“轻纺服饰、电子信息”产业,这些政策会配供一定的用地指标,请县工信局、商务局、国土局认真研究、加强对接,加大基地授牌争取力度。此外,请县国土局、发改委、重点办就进一步完善联审报批机制,保障我县重点项目建设用地需求提出具体意见。

——要在盘存量上下功夫。要采取有力措施,开展土地集中清理活动。对已批的土地要督促有关单位选好项目抓紧供地;对已供地但迟迟未上项目,导致土地闲置、抛荒的,要坚决依法收回,重新安排项目;对长期以来生产、经营不正常,无效益的占地项目,要全面清理,通过落实政策,调剂使用。

——要在扩总量上下功夫。要充分运用好低丘缓坡土地综合开发利用,残次林、荒山荒坡荒滩及低效果园开发整理以及土地复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策,增加建设用地指标。

二是要强化项目资金保障。当前的投资趋势是资本追逐项目,只要有好项目,就不愁没有投资。要坚持把项目建设与争资争项、招商引资工作结合起来,以项目吸引政策资金、财团资本,加快与省市部厅、高层次大企业、大财团沟通与合作的步伐,围绕项目加强资本运作。近期,我县与部分财团、银团洽淡贡江新区基础设施投资合作,从目前接触的财团来看,都对我县未来发展趋势看好,对来我县投资兴业非常有信心。县国资公司要充分发挥“第二财政”的作用,注重运用财政资金“三两拨千斤”的作用,把握金融政策导向,借鉴各种融资方式,进一步提高资本运作水平;县财政局要根据各项目进展情况和合同约定,足额及时拨付资金。

三是要强化项目环境保障。我在多个会上说过:我们不做与民争利的事,特别是在征地搬迁、工程建设中要最大程度照顾、满足群众的合法利益、合理诉求。关于征地搬迁问题:近期召开的贡江新区房屋征收动员大会,对11个年度重点项目2300余栋房屋征收任务进行了分配与安排;今年贡江镇范围内的重点项目征地搬迁工作,凡属城建类项目的与新区房屋征收安排相一致;其他类别的重点项目征地搬迁工作,由贡江镇、项目工作组具体负责。在其他乡镇实施的重点项目,按照属地管理原则,由各乡镇具体负责。关于施工环境问题:对于工程建设中强揽工程、强买强卖、无理阻工等现象,要始终保持高压态势,依法依规严惩不贷;对于在幕后策划、操作、唆使、兴风作浪的少数人,要狠下决心,铁心硬手加大查处力度。

3、全盘工作要联动,形成项目建设强大合力。重点工程涉及各方面工作,必然会碰到各类矛盾和问题,一个良好的团队精神就显得尤为重要。因此各乡镇、各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想,正确处理好职权与职责的关系、处理好配角与配合的关系。凡是重点工程需要的,务必不要分你家还是我家,都是我们一家;要正确处理好挂点单位与非挂点单位的关系,各非挂点单位要发扬风格,不分彼我,服从大局,尽职尽责,决不允许互不买账、推诿扯皮、来回踢皮球。要正确处理好领导牵头与部门配合的关系,各分管县领导要对分管部门提要求、明方向,凡涉及到重点工程建设项目的部门都要积极配合,营造好、保持好团结干事的氛围。

三、要以“坐不住”的责任感,进一步强化督查调度,切实提高抓好项目建设工作的实效性

1、项目调度要常抓不懈。要严格执行“一月一调度、一季一通报、一年一考评”的项目建设调度机制,通过调度检查了解项目推进情况,帮助解决工作推进过程中存在的困难和问题。要实行分类调度制度,牵头县领导每月至少亲自调度项目一次,分管县领导至少每周调度一次。每个项目的责任单位要做好一份详细的项目推进工作计划,细化到每10天的工作进度,该计划在4月3日前报县重点办。

2、监督检查要到岗到位。重点工程建设工作的推进,关键在人,重在督促落实。对重点工程建设的督查,要成立专门的督查组,要通过采取集中督查和平时督查相结合、常规督查和突击督查相结合、独立督查与联合督查相结合的形式,对全县重点工程建设工作推进情况进行督查。把重点工程建设当做是领导干部的“竞技场和试金石”,将督查结果作为每月调度和年终考评依据之一。要在这项工作中发现干部、使用干部,在全县上下切实营造抓项目就是抓实绩就是抓发展的浓厚氛围。

3、奖优罚劣要不打折扣。要把对重点工程建设的考核和对领导干部的考核统一起来,对在项目建设工作中表现突出的干部要给荣誉、给地位、给舞台、给实惠,对有特别贡献的要给予重奖,对此,今年设立了300万元项目建设奖励资金,用于奖励达到或超计划完成年度投资和建设任务的项目。对责任落实不到位、工作措施不力、推进进度缓慢的,要严格按照相关规定追究责任。

 

  发布时间:2013/5/15 15:13:44  阅读人次