xx市xx区财政局关于进一步推进政府采购制度改革的通知

区级各部门、各单位：

为确保《政府采购法》的顺利实施，促进我区政府采购工作，根据省、市有关精神，结合我区近年来政府采购工作的开展情况，现就进一步推进我区政府采购制度改革提出以下实施意见。

—、提高认识，加强领导，进一步推动我区政府采购工作，

推行政府采购制度，是财政支出管理改革的重要内容，也是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，我区政府采购制度改革在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，取得了较大进展，全区2xxx年采购预算xxx万元，实际采购支出金额xxx万元，节约资金xx万元，节约率xx%，基本实现了由初创阶段向全面推行阶段的转变。尽管我区政府采购工作取得较大的成绩，但也存在一些问题，主要是一些部门和单位对政府采购制度的认识还不到位，违规自行采购的现象时有发生，采购行为还不够规范透明，采购程序还不够科学严密，执行人员的素质有待进一步提高等。这些问题都必须在进一步贯彻落实《政府采购法》中予以纠正和解决。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各单位、各部门要提高认识，加强领导。一是要充分认识贯彻实施《政府采购法》的重大意义，并以此为契机，树立依法采购观念，推进政府采购制度改革的进一步深入；二是各单位、各部门要严格执行采购预算计划，未列入计划的采购项目政府统一采购中心不予采购；三是区级各部门要严格执行xx市xx区人民政府《关于区级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法的通知》及《xx区政府统一采购管理暂行办法》，严格按照政府统一采购程序办理采购事项，严禁自行采购，否则，除区会计核算中心不予报账外，还要按照政府采购法》有关规定追究当事人的责任。

二、加快政府采购管理体制建设，做好管理与执行机构分设工作

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。财政局是政府采购工作的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。根据我区实际，财政局预算科行使政府采购的管理职能，政府统一采购中心行使执行职能。行财科、社保科、农财科、收费所、监察科等相关科室对政府采购工作行使监督职能。管理职能的主要职责是：研究制定我区政府采购制度、规定、办法；编制我区政府采购预算和计划；代拟政府集中采购目录和采购限额标准；审批实行公开招标以外的采购方式；负责政府采购资金的结算；负责管理政府采购供应商库和评审专家库；负责政府采购中介招标机构资格的认定；依法受理供应商的投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息媒体；负责政府采购人员的培训；查处政府采购违法违规行为。

xx区政府统一采购中心作为政府采购的执行机构，是非营利性事业法人，独立承担民事责任。其主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的项目，按照确定的采购方式组织集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的采购项目，可在委托范围内采购；按照授权签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；受理供应商提出的询问或质疑，并在委托权限内作出答复。政府采购管理机构与操作机构既要明确分工，又要相互协作，确保政府采购的公开、公平、公正。

三、采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

各单位、各部门要严格执行《xxx财政局关于印发市级单位2xxx年政府集中采购目录以及采购限额标准的通知》(x财发[2xxx]xxx号)文件规定，扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。区政府统一采购中心要认真总结货物类集中采购的经验，完善定点采购的做法，积极探索工程类、服务类项目的采购实践活动，争取在这两类采购上有所突破，确保政府采购规模的逐年增长。无采购预算和采购计划的项目不得自行实施采购。要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。采购资金专户不得设在集中采购机构。采购管理机构应把好资金结算关，严格审核采购单位和供应商提供的相关资料，确保采购资金安全运行。，

四、转变工作作风，推动政府采购工作向规范、高效方向发展

政府统一采购中心要树立服务意识，简化工作环节，提高采购效率。要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式，我区的公开招标信息要按照省财政厅的要求，在省政府采购网站上；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。

五、加强监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能。区财政局负责对集中采购机构和各采购当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查，对采购范围、采购方式、采购程序以及采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉情况、有无违法行为等事项进行考核。区监察局负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违法违规行为进行监察。区审计局负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人以及政府采购活动的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。各监督管理部门要加强协作、互相配合，形成有效的监督制约机制。

全面推进政府采购制度是一项新事物，需要逐步建立一系列配套法规制度来保证实施，并且要和其他改革协调配合、互相促进。更需要各部门、各单位密切配合，互相支持，使我区的政府采购工作逐步走向法制化、制度化和规范化。