在全镇计划生育工作会议上的讲话

同志们：

根据全县的工作安排，结合我镇的工作现状，镇委、政府决定今天召开一个计划生育工作会议，其在以解决当前暴露出的突出问题，认真剖析内在原因，拿出扭转被动局面的有效措施，并集中精力彻底整改，以确保今年计划生育责任目标的全面实现。根椐会议的安排，我先讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、目前我镇计划生育工作的现状和存在的主要问题

根据全县半年考核情况通报来看；我镇人口大堤已发生崩岸；考核结果综合排名倒数第四。长效节育措施落实率居全县之尾，仅27.78%，计生政策宣传、优生检测服务、基层基础建设、流动人口的跟踪管理等均未达到全县平均水平。特别是计划生育质量严重滑坡，符合政策生育率呈明显反弹趋势，构成了严峻的人口与计划生育形势，我梳理了一下，主要存在有以下十个方面的问题。

（一）、符合政策生育率明显下降，违法怀孕、生育现象在个别村突击暴发。高建村前8个月出生人口15人，计划内生育13人，符合政策生育率为86.67%。低于责任指标11.33个百分点。近期处理了一个计外孕妇，仍有一个大月份计外孕妇在外（预计出生年今年度内），这样推算，今年该村的符合政策生育率仅为85%，创一个村计划外生育数的全县之最，全镇六年之最。

（二）、计外孕妇底数不清，补救不力，现在的计外孕妇要么不发现，一发现就是7.、8个月，稍有松懈，就造成计外生育，现全镇从目前掌握的情况来看，仍有几例计外孕妇在孕，并且均已外出。

（三）、流动人口计生管理流于形式。从帐表上看，一个村一个组外出了多少成年人口，都有登记，且办了流动人口证。重点对象也签了管理合同，可是到头来，证是证，合同是合同，怀的照样怀，怀了未发现的照样生，村班干部一脸的无奈，计生干部一脸的委曲。

（四）、长效节育措施落实不力。该上环的未上环，该结扎的未结扎，特别是计划生育的重点管理对象，没有及时督促其落实长效节育措施，给这些人处出超怀、超生于可乘之机。有个村有一位育龄妇女，还只有30多岁，大孩是男孩，按政策不能再生育了，可她没有落实长效节育措施，每年都要计外怀孕一次，今年刚补救还未满月，反复多次的怀孕，补救不仅组村里带来了工作上的、经济上的压力，更是对育龄妇女身心健康的摧残。

（五）优质服务本上功夫，性别比结构不合理。统计资料表明，我镇出生人口总性别比趋于合理，100：103，但分孩次性别比，特别是二孩性别比严重偏高，今年来，二孩出生性别比为100：128，“八必访”、“包保责任”、“倒三查”、“倒查”全部工作重心放在了档案资料的整理上，没有落到实处。

（六）、宣传教育不深入，致使育龄人群法制观念谈薄，生育行为随意性漫延。

（七）、村级计生专班不稳定，网络不健全，到目前为止，仍有一个村没有计生专干。计划生育是一项特殊的工作，不配备专职女干部，计划生育问题的暴发是迟早的事。

（八）计外出生查处不彻底。一些困难家庭，生前躲着怀，生后泰然出生处之。还有特殊家庭，如计外一孩、重组家庭，我们的干部置计划生育法律不顾，赋予了过多的同情，实际上是在纵容。

（九）、优生检测以费代检，人口质量意识淡薄。

（十）、基层基础建设薄弱，资料信息不准确。

二、深刻剖析，认真查找存在的以上问题的症结所在

计划生育管理固然有国家政策调整，体制变革和社会进化而带来的一些矛盾，但终究还是因为我们干部的态度、工作责任和应对事物变化的能力造成的。我分析有以下五个方面的原因。

（一）、认识上有偏差，有三种心态：

1、村主要干部认为：“天下第一难”已成为历史，群众生育观已转变，这根弦可以松一松了，不知道一松就跑调。2、计生干部认为：多生几个少生几个对本地影响不大，上官不紧、下官不忙，得过且过。3、育龄妇女观点：有钱大胆生（出钱），特困躲着生（耍赖），想生走出门（流动超生）。三个层面、三种心态演变成一个结果：生育秩序混乱。

（二）、作风不扎实，这是造成计划生育工作反弹的主要原因。

村级专干推一下动一下，安排一项做一项，做不做得到位不管结果。镇计生包村干部蜻蜓点水，下不得身，有些环节明知有隐患，仍报有侥幸心理。镇计生专班，包括我在内，深入基础不够，督办不力，掌握情况不准，错过了最佳处理时期。

（三）、责任不到位。主要领导、分管领导，专干职责不明，出现问题找客观、推责任，这与镇每年没有认真与村结帐有关，往往是只讲不罚、只说不做。

（四）、措施不配套。随着的新的计划生育法的颁布实施和计划生育工作行为规范，计划生育的手段愈来愈弱化，出现问题，村朝镇看，镇要村干，看也好，干也好，只有一个法宝—“宣传教育”，这个法宝一旦失灵，便束手无策。

（五）、经费难保证。税费改革，配套改革，用于计划生育的经费相对减少，而工作难度加大，经费是必要的保证。有时处理一个计外孕女要花上万的钱，成本高得吓人。

以上主客观因素，制约了我镇计划生育工作的正常开展。

三、正视问题，痛下决心，彻底整改，确保2005年计划生育责任目标的实现

镇委、镇政府决定：从七月十一日起，用一周的时间，对全镇计划生育工作被动局面进行突击整改。

整改目标：

（一）、提升符合政策生育率。这是一个核心的指标，要保证这个指标：所有的计外孕妇（发现的和摸底中发现的）一律补救。

（二）、对流出人口进行彻底的清理清查，做到四点。

1、底数清（逐户登记、分类），登记准确率100%。

2、办好证，办证率达100%。

3、流向摸明白，每个成年育龄期内人口都要掌握，流出的详细地址、通讯联络方式、电话号码。

4、分类管理，对得点象：①、回家的要接受一次孕情、环情检查；②、未回来的要求寄回（每半年）一份孕检证明（每年最少要寄一份）；③、用信息平台进行交换（村将摸底情况交计生办，由办公室完成）；④、村计生办对发函、拨电话与流出地计生部门联系、控管；⑤、对所有的外出对象上门宣传计生政策，警钟长鸣、家属转告，入户率达100%。

（三）、落实长效节育措施。要求生育一孩、二孩3个月以上的妇女都要落实上环措施（除二孩要求结扎的外），除因医生检查身体不适的对象外，要求上环率达到100%。因受生理周期的影响，工作时间可延至一个月。

(四）、加强性别比控管，切实做好包保责任制。

(五）、加大优生检查宣传，减少新生婴儿出生缺陷。

(六）、对三年来计外出生对象来一次严肃的查处。

我们已与县执法大队联系，待以上五项工作落实后转入查处。

这次突击整改活动，镇组成督办组由我和高镇长、朱主任负责具体实施。活动结束后，将对此次活动进行通报，不能按期完成整改任务的时间顺延，直至完成。

同志们：时值高温酷署，税改整改阶段相遇，但严峻的工作形势不容我们有些许喘息，因此，要求我们在座的各位高度统一思想，认真扎实整改，克服重重困难，按时完成任务，辛苦大家、拜托大家，谢谢大家。