“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。要深刻领会虚与实的科学内涵和两者之间的关系，需要在务虚上，即在找出符合实际的创新发展、跨越发展、科学发展的路径上补上一堂大课。站在这个高度上看，大讨论活动非常及时，非常必要。科学的发展路径，正确的理财理念，绩效的财政体制是民生建设的根基。这次在全市开展以经济发展、社会管理、民生改善和干部作风为主题的大讨论活动，是谋划好全局的前提，也拉开了建设和谐富裕新的历史序幕。我今天的发言题目是：改善民生。

一、发展中的民生困局

在一些国家和地区，我们往往能看到这样的“怪事”：经济发展了，民众的幸福感却没有相应提高；相反，有时还出现经济越发展，民众报怨越多的现象。这是为什么呢？

这是市场经济规律导致的。按照市场运行逻辑，经济发展会使得社会财富再分配，从而导致不同的利益主体重新分化和组合。市场经济发展得越充分，不同的利益主体重新组合和分化的现象就越普遍。市场经济讲效益讲竞争，遵循适者生存、优胜劣汰、大鱼吃小鱼法则。由于制度障碍，如垄断、农民定居难等；也由于产业差别，如工业产值的乘数效应和农业产值的加数效应；还由于人力资本差别，如城市教育水平高，农村教育水平低等原因，在市场经济竞争激烈的环境中，困难群体如果得不到政府的帮助，生活就会陷入困境。

二、政府应有所为有所不为

社会主义市场经济的本质，体现在政府的职能上，就是政府在市场经济中应该有所为、有所不为。在某些领域政府必须有所为，承担起自己应有的责任；相反，在某些领域政府应收手放权，有所不为，放手、鼓励社会自身发展。

在生产即工农商领域，要引入竞争机制，主体是自然人和企业法人，要靠社会自身发展。政府不能在竞争领域投资生产，不能在市场中与民争利。政府要与企业分开。在市场竞争中，政府要扮演的角色是守夜人。在医疗、社会保障、住房、交通、教育和城镇基础设施等民生领域，政府应承担起应尽的责任。

当前，重视发展经济不成问题。但是，对经济发展与民生关系的认识还有待提高，民生建设还有待加强。要认识到执政就是要发展经济，而发展经济的根本目的是改善民生，提高民众的幸福感。发展经济是路径，民众幸福是最终目的。

三、资源应该向收益高的行业配置

民生建设与资源配置息息相关。资源应该向收益高的行业配置，这是一个经济学常识，这也是造成发达与落后的主要原因。

建立以提高财政资源配置效率、使用效率为基本取向的政府预算制度。这种预算制度源于西方国家，20世纪30年代被美国经济学家称之为“绩效预算”。这种制度能够有效地解决财政资金的浪费、滥用和低效现象。财政收入既要保障行政运行，更要在主导发展上发挥杠杆作用，在改善民生上发挥主体作用。一句话，财政收入不能吃光花光，而要应对发展竞争和挑战，用来生产民众不断增长所需要的公共产品，用来化解政府财政赤字和危机。

市政府建立的偿贷基金制度，其理论和本质就是绩效预算。建立偿贷基金制度的理论实践根据是：保障行政运行的资金增长，远远低于财政收入的增长。把每年新增的财政收入的大部分用来建立偿贷基金，累进累加，15年积累下来，就是98亿元的可用财力。用未来98亿元的可用财力作抵押贷款，可实现提前投入、低成本建设、超前发展。偿贷基金制度与发达国家的绩效预算在模式上是同质化的，一样的。这几年建成的重大项目，如过10亿元投资的腾格里湖、沙漠大棚和枣瓜间作项目，还有机场、学校、城乡道路、五馆一中心、工业区等等，特别是民生建设，如建立特重大病医疗救助、农村新型养老保险制度等，都是依靠偿贷基金获得的资金。偿贷基金使发展有了投资保障、融资有了信用保障、还贷有了资金保障。解决城乡收入差距要以“工商为本”。农业发展是有限的，工商业发展是无止境的。过去几千年，朝廷和政府大都把发展的重心放到农业上。其实际效果都是把中国农民更死地捆在土地上，恶化对土地的依附，使中国离工商化越偏越远。我讲给大家一些数据，以说明以上观点。在宋朝时期，工商业已非常发达，科技领先世界，金融创新方面为世界发明了纸币。公元1200年左右，晚宋城镇化率达到22%。但是元朝重农，特别是明朝的“以农为本”，使中国的工商业不进反退，到1893年城市化水平降到7.7%，1949年为10.6%。

农业收入从总体上讲不可能有可观的增长前景，农产品价格总体上只能是呈现微长、不变或不跌的趋势。道理其实很简单，一个人每天只能消耗有限的热量（3000卡路里），需要的食物总量是有限的。换句话讲，农业技术改进，产量增加并不能改变人们对食物的总体需求量，或许品种多了，质量好了，但并不能增加人体生理上每天所需的热量。相比之下，工业技术更新则不同，新的技术往往创造新的需求。因此，汽车、飞机、电脑等技术发明创造带来的是全新的需求和价值创造，而农业技术发展不容易带来全新的食物需求，只不过是在人体总的热量需求中重新搭配组合。农业不会出现工业效应。你买了一部家庭用车，还可以再买一辆跑车、一辆越野车；你看了10部电影，还可以再看100部。对工业产品的需求，没有上限，因此工商业发展没有止境。

解决城乡收入差距需要发展收益高的农业，如何科学的发展收益高的农业，要靠精确计算。

一要精算投入产出比。以枸杞、供港蔬菜、草场甜瓜、硒砂瓜、日光温室、枣树6个产业的投入产出为例比较，投资回收期都按10年计算，计量都按亩计算。粗略统计，枸杞每年每亩投资140元，每年每亩收入1万元，投入产出比1∶70；供港蔬菜每年每亩投入500元，每年每亩收入1.5万元，投入产出比为1∶30；草场甜瓜每年每亩投入1500元，每年每亩收入1.8万元，投入产出比1∶12；硒砂瓜每年每亩投入100元，每年每亩收入800元，投入产出比1∶8；日光温室大棚每亩基础设施投资1.5万元（每棚占地2亩，每棚投入3万元），每年投入1500元，棚均收入1.5万元，亩均7500元，投入产出比1∶5；枣树（永大线）每亩固定资产投入5000元，每年每亩投入500元，每年每亩收入1000元，投入产出比1∶2。

二要精确计算亩均产值。甜瓜1.8万元，供港蔬菜1.5万元，枸杞1万元，大棚7500元，枣树1000元，硒砂瓜800元。

以上这些投入产出比的精确计算应成为各级政府资源配置的导向。