一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快全县城镇建设的紧迫感和责任感

年以来，全县上下认真实施“扩城增容、城镇美县”战略，坚持“规划统领，项目支撑，中心带动，建管结合”的总体思路，“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章，以建设具有江南韵味的山水园林城市为目标，以科学规划为龙头，以项目建设为载体，以“一城一镇”为重点，一手抓旧城改造，一手抓新区开发，高起点规划，高标准建设，依托城建项目，采取市场运作、招商引资等多元化筹资的办法，累计投入资金近10亿元，倾力打造政府小区、西元新校区、韩家坝小区、白林新区、阳光小区等重点建设工程，分批启动实施城镇基础设施项目117项，先后建成了韩家坝河堤、西元河堤、韩家坝大桥、碧峰大桥、滨江公园、街心花园、四队综合市场、马家街综合市场、县城和碧口停车场、青少年活动中心等一批城镇基础设施，并对滨河路、江南街、西南街、马家街道路进行了拓宽改造。特别是年以来，我们抢抓灾后重建的历史机遇，千方百计增加项目投资，全县城镇建设步伐明显加快，已建成西元新校区、江南公园、阴平廊桥、北门桥、北门廉租住房小区、县法院办公楼、武装部正规化建设、消防大队营房、武警中队营房、一中停车场、县城中心敬老院等重点基础设施和公益项目，开工建设了滨江南路、县城中心体育场、韩家坝机关单位办公新区、碧口白林桥、碧峰北路路堤配套等一批城镇重点基础设施项目，城镇面貌焕然一新，亮点多、变化大，呈现出规模扩张、功能完善、特色鲜明、环境改善的显著特点。主要表现在：一是城镇化水平明显提高。全县城镇化水平由年的15.2%提高到20.8%；城镇人口从3.8万人增加到5.65万人，城区人口达到3.6万人；县城建成区面积由年的1.8平方公里增加到2.5平方公里；新增城区绿化面积14.6万平方米，城区绿化率由年的22.2%提高到28.4%。二是城镇规划不断完善。突出“西扩东进”的城镇空间布局，先后编制完成了县城和碧口、尚德、中寨、桥头、临江等重点乡镇的总体规划，韩家坝、上城、西元、大渡坝、白林、贾昌和碧口早阳坝等重点区域的建设性详细规划，规划管理面积由年的6平方公里增加到35.3平方公里，规划覆盖范围较年提高5.8倍。三是城市特色日益彰显。结合灾后重建，按照白底灰边主色调，对城区和碧口镇区临街主要建筑物，包括国道212沿线灾后重建重点村镇建筑物外观、色彩进行了统一规划、统一设计、统一粉饰，体现了清新明快、典雅和谐的建筑风格。同时对城区地标性建筑物、道路、桥梁、水体、公园、小景点、制高点等进行了重点亮化，全力打造了“创意新颖、光亮宜人、宁静舒适、更富个性、节能环保”的灯光景观，充分展现了城区夜景特色和现代文明风采，再塑和美化了城市形象。四是城市经营取得了一定成效。年以来，县委、政府通过创新理念、市场化经营城市，千方百计筹措建设资金，对城区行政事业单位占有的门面、土地等国有资源进行盘活，公开拍卖，回收资金，推进了市政公用设施市场化进程，实现了投入产出的良性循环，有效缓解了城镇建设资金不足的问题。五是城镇管理进一步加强。先后制定出台了《城市管理暂行办法》，采取“堵死进口、建立出口、适当补偿、逐步淘汰”的办法，对城区载客三轮车进行逐年淘汰，多年来影响城区交通秩序、破坏城市景观的“顽症”得到较好解决。同时积极支持公交和出租车运营，充实县城交警中队警力，增添城区道路标线和红绿灯，城区交通拥堵的问题有所好转。加大城市管理经费投入，增加了环卫工人，增添了环卫设施，城区生活垃圾日产日清，清扫保洁面积逐步扩大，城区环境逐步改善。六是城乡环境整治成效明显。结合全县城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，通过建立机制，增加投入，科学规划，落实责任，县乡联动，从“脏、乱、差、堵”综合整治入手，对重点乡镇、重点区域、重点路段集中开展了环境卫生、交通秩序、市场秩序大整治，有效解决了影响城乡环境的一些难点、热点和重点问题，全县城乡环境面貌发生了明显变化，得到了市委、市政府的充分肯定，赢得了全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设现场会议在召开。七是房源建设力度加大。年以来，先后建成了政府小区、韩家坝新区、白林新区和阳光小区等4个商住小区及碧口电厂职工住宅小区、碧口白林小区，新增商业住宅面积12万平方米，是过去20年的总和，同时积极落实相关政策，建成经济适用房23万平方米，廉租房1.3万平方米，城区居民人均住宅面积由年的11平方米增加到18平方米以上，居住条件不断改善。

年以来，我县城镇建设的实践充分证明，县委、县政府实施“扩城增容、城镇美县”战略的决策是正确的，是符合全县人民根本利益的。可以说，过去的八年，是我县历史上城镇建设投入最多、力度最大的八年，也是城镇建设变化最大、效果最显的八年。这些成绩的取得，是县委、县政府洞察城镇化在经济社会发展中的引领作用，解放思想，科学决策，真抓实干的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果；也是全县各级组织、干部群众坚持和落实科学发展观，顽强拼搏，开拓进取，共同奋斗的结果。

从纵向比较中看发展，我县城镇建设工作在发展空间狭小、原有规划滞后、历史欠账大、投资不足、功能不完善的情况下，取得了可喜的成绩。但从横向比较中看发展，走出看，走出陇南看，我县的城镇建设与周边县区仍存在不少差距，年全县城镇化水平仅为20.8%，比全国平均水平低18.2个百分点，比全省低10.79个百分点，比全市低4.2个百分点。特别是当前我县城镇基础设施建设仍然滞后，与兄弟县（区）在城市建设方面大干快上、你追我赶的浓烈氛围和时不我待、舍我其谁的工作气派形成了强烈反差，与全县经济社会强劲的发展势头和广大干部群众强烈的发展愿望还不相适应。突出表现在：一是基础设施欠账很大。客观上看，我县城区基础设施不尽完善，历史欠账大，完整的道路骨架网络体系尚未形成，停车场、市场、文化娱乐场所、公厕、绿地等市政公益设施不足，不能满足城区群众的物质文化需求，城市综合承载能力和辐射带动能力有限；特别是所城东街作为城区主街道，道路狭窄，门店集中，居住稠密，建筑杂乱，路面不平，排水不畅，货运不便，人车混行，亟待进行拓宽改建。二是城建项目实施进度比较缓慢。个别部门由于工作不主动，责任性不强，协调不到位，抓项目的能力不足、办法不多，过去是没钱难干事，现在是有钱也干不成事、干不好事。年以来，全县列入灾后重建的城建项目有97项，目前已开工85项，竣工49项，在建36项，文化体育广电大楼、文昌楼、剧院、人寿公司业务楼、移动公司业务楼等12项城镇重点项目，在长达两年多时间内至今仍未开工建设，严重影响到全县灾后重建任务的按期完成。三是土地储备工作相对滞后。尽管从年以来，我们通过市场化手段，想方设法，盘活了部分国有土地，特别是统征韩家坝土地，给予白林新区政策支持，通过土地有效储备和掌握，较好地支撑了城镇建设。我县国土面积大，但用于生产和建设的土地资源稀缺，重点区域、重点路段的土地储备工作相对滞后，使一些城镇基础设施建设项目迟迟不能落地，特别是在旧城改造中可开发经营的土地资源少，拆迁占难度大，安置渠道窄，资金筹措难，城镇基础设施建设缺乏必要的手段和支撑。四是规划执行不到位。受自然条件制约，城区地域狭小，发展空间有限，加之原有规划标准低，执行不到位，监管不严，在城区部分地段形成了历史上造成的既成事实的乱修乱建，形成了“城中村”，在一定程度上影响了市政设施的配套建设，给城区详细规划的实施和旧城拆迁改建造成了很大的难度。五是城镇管理工作相对薄弱。个别职能部门失之于宽、失之于软，配合不力，相互推诿，导致城区和一些重点乡镇、重点路段占道经营、占道施工、以路为市、乱停乱放、乱贴乱挂等现象尚未得到根治，城镇管理的长效机制还没有完全形成；居民的城市意识、公德意识、安全意识不强，履行公共责任的自觉性较差，损坏公益设施的行为时有发生，建成的公益设施难以充分发挥应有的作用。

在清醒看到差距的同时，我们也要看到当前搞好所城东街道路拓宽改建、加快城镇建设的有利因素和难得的发展机遇。一是有良好的政治环境。国家和省、市高度重视城镇化建设，县委、县政府始终把城镇建设作为全县的重点工作之一，从干部配备、项目支持、资金投入、环境营造等方面给予了前所未有的重视，县委、县政府推进城镇建设的目标是明确的，部署是到位的，攻坚克难的信心是坚定的。二是有难得的投资机遇。随着列入灾后重建、扩大内需、深圳援建城镇建设项目的分步实施，城建项目之多、投资额度之大前所未有，我县的城镇建设迎来了自改革开放以来的投资高峰期。特别是随着阳山金矿矿权分成资金到位后，为城镇建设落实足额补偿提供了有力的资金支持。同时随着我县财政实力的进一步增强，我们有能力对城镇建设中涉及民生配套等方面的问题加以较好解决，这些必将对加快我县城镇建设步伐起到强有力的支撑作用。三是有可借鉴的方法和经验。在近年来狠抓城镇建设的实践中，探索并形成了符合县情实际的城建工作思路，积累了宝贵的经验。同时通过学习周边地区、兄弟县区城镇建设的成功做法，为我们加快城镇建设提供了可资借鉴的好方法、好经验。四是有比较坚实的群众基础。随着城区广大居民生活水平的日益提高，大家对改变生活环境的愿望愈加强烈，热切期盼加快旧城改造，坚决拥护县委、县政府决策，积极支持所城东街道路拓宽改建，加快基础设施建设、改善人居环境、提升服务功能已成为广大干部职工和绝大多数城区居民的共识，这为我们加快城镇建设、启动实施所城东街道路拓宽改建工程奠定了坚实的群众基础。

二、齐心协力，攻坚破难，全力打赢所城东街道路拓宽改建攻坚战

年地震之前，县委、县政府主要领导调整后，就将所城东街道路拓宽改建工作纳入了重点盘子，但由于受“5.12”地震的影响，全县上下将主要精力集中在了灾后重建上，使拓宽改建工作一度被搁浅。今年以来，随着城乡居民住房重建的基本完成，我们有时间腾出手来，举全县之力，将多年来想动而未动、想干而未干成的所城东街道路拓宽改建工程提上了重要议事日程，在年初县人代会上向人大代表庄严承诺，并将其列为今年要办的大事实事之一。目前，实施所城东街道路拓宽改建的时机已经成熟，条件已经具备。为了进一步加快旧城改造步伐，县委、县政府秉承人民意愿，在深入调查研究、精心制定方案、广泛征求意见的基础上，反复研究，认真讨论，决定启动实施所城东街拓宽改建工程。全县上下务必要将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把所城东街道路拓宽改建作为当前最重要的一项政治任务和民心工程，集中时间、集中人力、集中财力、集中物力，上下一心，合力攻坚，确保如期完成所城东街拓宽改建任务。

（一）明确目标，吃透政策，积极稳慎地推进所城东街道路拓宽改建工作。

所城东街道路拓宽改建工程西起十字街，东至拱桥，全长510米，道路规划宽度为16米，涉及10个单位，103户居民，涉拆面积28746平方米。实施所城东街道路拓宽改建工程要以拆迁改建为手段，以完善基础设施、改善服务功能、提升城市品位为目标。拓宽改建工作政策性强、涉及面广、工作量大，必须要吃透政策，坚持原则，循序渐进，稳慎推进。

1、吃透相关政策精神。《所城东街道路拓宽改建补偿安置方案》是在政府主导下，相关部门多次入户调查，并召开听证会，广泛征求涉拆户意见，县委、县政府在对前期调查摸底和听证会的情况进行反复对比、分析、研究的基础上制定的，充分体现了社情民意和涉拆户的意愿，是一个体现人性化、人情化、让利与民的方案。《补偿安置方案》中的补偿标准是严格依据有关法律法规和技术规范，经实地勘察、入户摸底、市场调查、分类比较、公众听证、综合测算后最终确定的，是一个科学的、合理的补偿方案。在具体工作中，所有工作中人员都要紧扣《补偿安置方案》，坚持原则性与灵活性的统一，政策落实与客观实际的统一，既不能压低政策，使拆迁户利益受损，也不能随意乱开口子，放宽政策，损害国家利益，做到工作态度上积极大胆，工作方法上严谨求实，确保拆得快当、拆得平顺、拆得满意。

2、严格把握工作原则。在这次拆迁的房屋中有公房、有自建私房、有商业店面，住户有群众、有干部、有租赁户，也有城市低收入居民，各种各样的情况都有，矛盾错综复杂。工作上必须坚持原则，掌握方法，避免因工作不当而引发不必要的矛盾和纠纷。一要坚持依法拆迁的原则。拆迁安置工作，关系到每一个拆迁户的切身利益，牵动着每一个人的神经。要围绕熟练掌握和应用《城市拆迁条例》、《补偿安置方案》等法律法规和政策，按程序、规范化地开展工作，做到秉公办事，依法行政。要把思想教育、法律宣传和执法行动紧密结合起来，把各项工作做细、做实、做透，在确保稳定的前提下做到速度最快、效果最佳。二要坚持让利于民的原则。在拆迁工作的各个环节，时刻把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的人居环境作为根本出发点和落脚点，足额落实补偿政策，维护拆迁户的合法权益，最大限度地让利于拆迁户，使拆迁户在城市建设中得到更多的实惠，变“要我拆”为“我要拆”。三要坚持阳光操作的原则。要按照“公开、公正、透明”的要求，每一个工作环节，每一个工作步骤，以及拆迁户住房面积丈量、房产评估、补偿额度、签订协议等都要依照程序，规范办理，阳光操作，让拆迁户自始至终清清楚楚、明明白白，力求做到“一把尺子、一个政策、一视同仁”。四要坚持和谐拆迁的原则。要从拆迁户的根本利益和加快城市建设的大局出发，正确处理好拆迁、建设和稳定的关系，把道理讲在前，把关心摆在前，把问题解决在前，把疏导工作做在前，做到思想动员到位、安置补偿到位、依法办事到位，努力实现有序拆迁、和谐拆迁。

3、认真遵循程序步骤。根据《实施方案》的要求，这次拓宽改建分四个阶段进行。一是拆迁准备阶段。从现在起，至年12月31日，主要任务是开展房产评估，公示评估结果，培训工作队员，入户宣传政策，营造舆论氛围，排查化解矛盾。二是拆迁实施阶段。从年1月1日至年3月10日，主要任务是签订拆迁补偿安置协议，发放拆迁补偿安置资金，实施房屋拆迁。三是拆迁扫尾阶段。从年3月11日至年3月20日，主要任务是对个别不按政策履行拆迁义务、妨碍基础设施建设的被拆迁人，综合运用行政和法律手段，依法进行拆迁。四是工程建设阶段。从年3月21日至年9月30日，主要任务是按照规划设计的要求，全面实施所城东街道路硬化、绿化、美化、亮化工程，配套完善通讯、供电、供排水等基础设施，开展涉拆户房屋重建，进行仿古外立面打造。各工作组要对照四个阶段的工作任务和时段安排，采取倒计时的办法，逐一靠实责任，细化措施，环环相扣，紧锣密鼓地开展工作，确保所城东街道路拓宽改建工程按程序、按步骤扎实有效推进。

4、切实加快工作进度。会后，各工作组要立即召开小组会议，明确责任分工，进行具体安排，狠抓任务落实，确保按期完成工作任务。所有抽调人员必须立即到县拆迁办报到，听从指挥，服从安排，全程参与到所城东街道路拓宽改建中来。各包户责任单位要按照“一包三帮”的工作要求和纪律规范，组织精干力量，上门入户做工作，讲政策、算细账、排矛盾、解困难，居民自建房屋必须从现在起，在年3月10日前一户不剩地完成拆迁任务。尤其是列入拆迁范围的企事业单位，要自觉服从大局，主动带头拆迁，不得贻误拆迁，没有任何理由可讲，没有讨价还价的余地，必须于本月底前无条件率先完成拆迁。对按期完不成拆迁、妨碍工程建设的企事业单位，县委、县政府将给予相应问责和处理。

5、悉心打造精品工程。县建设部门要把好规划关、设计关，聘请国内一流的设计单位，围绕打造阴平古街，明确功能定位，树立精品意识，抓紧完成所城东街修建性详规和单体建筑的外观设计，同时对涉拆单位和居民自建房屋的建筑风格、楼层高度、外立面进行统一规划、统一设计、统一风格，力求所城东街道路拓宽改建工程的每一个节点，都要突出特色和个性魅力，体现文化形态和精神内涵，富有灵魂和生命力，不断提升城市建设的层次和品位，满足审美需求和文化需求，悉心打造陇南独有、九县一流的精品工程。在工程建设过程中，县建设部门要严把建设关、质量关，切实加强对单位和居民新建房屋的监管，任何单位和个人不得脱离规划设计随意进行建设，不得随意扩大建筑体量和高度，充分体现拓宽改建的整体效果。在外立面的打造上，要创新投资建设方式，采取个人拿、政府补的办法，力求把所城东街建成提升县城文化品位、拓展县城文化内涵、传承历史文化的古建一条街，使所城东街旧貌焕然一新，将所城东街精心打造成传承历史文化的风情街、带活商贸流通的产业街、外地来客观光揽胜的旅游街，真正把所城东街建成代表独特风貌的一张城市名片。

（二）突出重点，深度落实，全力做好拓宽改建工作。

所城东街道路拓宽改建是一项系统工程，拆迁的难度大，涉及的问题多，在实施过程中还会出现不少新情况、新问题、新矛盾。因此，我们必须要注重工作方法，把握关键环节，稳步加以推进。重点把握好五个环节：一要及时开展业务培训。由县政府分管领导负责，相关部门具体落实，切实开展好工作人员的培训工作，围绕“为什么”、“干什么”和“怎样干”三个问题，进一步统一工作人员的思想认识，靠实责任，明确方法，吃透精神，掌握政策，全力以赴按照县委、县政府的工作部署和要求，在限定的时间内，保质保量地完成拓宽改建任务。二要认真做好勘查评估。勘查评估工作是做好拆迁工作的基础。评估认定组的同志，建设局、城关镇和社区的同志，包户组长、包户干部必须及时深入到各自所包的涉拆户中去，积极配合评估机构全程参与勘查评估工作，准确掌握涉拆户家中的具体情况，做到心中有数、有的放矢、对症下药、有针对性地开展工作。通过实地勘查核对，由评估机构出具房屋产权人签字认可的评估报告，并张榜公示，接受群众监督，确保评估工作的准确性、公正性和科学性。三要耐心细致地做好拆迁户思想工作。要采取灵活多样的办法，带着对涉拆户的深厚感情，动之以情，晓之以理，真正赢得涉拆群众对我们工作的理解与支持。其一要采取算账对比、利益驱动的办法，帮助涉拆户算清账，特别要给涉拆户讲清楚，我们为了加快拆迁进度，制定了早搬早拆的鼓励措施和奖励办法，让涉拆户看清形势，算清大账，明白早拆早主动、早拆早受益这个道理。其二要采取真心帮扶、以诚感人的办法，把工作的立足点和出发点始终放在体现和维护绝大多数涉拆群众的根本利益上来，站在涉拆户的立场看问题，深刻理解他们居住多年的怀旧情怀，换位思考，将心比心，不厌其烦地反复上门做思想动员工作，一次两次做不通，就十次八次地去做，用耐心和诚心去感化、去感动，直到把工作做通为止。其三要采取利用关系、亲情触动的办法，所有包户人员要把所包对象的家庭成员、经济来源、困难程度、社会关系、亲属关系搞清楚，动员亲房本眷、战友同学去做工作，确保按期完成拆迁任务。四要加强矛盾纠纷排查调处。坚持“谁包户、谁负责”，立足于早发现、早调处、早解决，积极排查和化解拓宽改建过程中房产评估、补偿安置、拆迁改建等环节出现的各类矛盾和问题，力求把矛盾就地消化在户上，把问题就地解决在户上，不得上交矛盾。对因推诿扯皮、避奸耍猾、不想办法、不负责任，遇到问题绕道走，造成所包拆迁户上访的，县委、县政府将严肃追究包户单位主要负责人的责任。五要及时兑现补偿。依据评估报告中确定的房屋类型，认真对照《安置补偿方案》，准确测算无误后，采取一次性货币补偿的方式，按标准及时兑现房屋补偿资金、土地补偿资金、附属物补偿资金和过渡期安置资金，切实做到拆一户、补一户。同时，为了鼓励拆迁，给予相应的奖励，对在年1月18日前签订搬迁协议并主动拆除全部地上建筑物、构筑物的，经验收合格后，给予房屋补偿价款30%的奖励资金；年1月19日至年2月22日之前签订协议并主动拆除的，给予房屋补偿价款20%的奖励资金；年2月23日至年2月27日之前签订协议并主动拆除的，给予房屋补偿价款15%的奖励资金；年2月28日至年3月4日之前签订协议并主动拆除，给予房屋补偿价款10%的奖励资金；年3月5日至年3月10日签订协议并实施拆迁的，不予奖励。全拆户的居住用房，除享受房屋结构类型补偿外，再按每平方米1160元提高到1.4倍予以一次性货币补偿。全拆户的商业铺面，除享受房屋结构类型补偿外，再按每平方米1160元提高到14.5倍予以一次性货币补偿,不再享受铺面的上浮补助，土地补偿资金、临时安置补助费、搬迁补助费、奖励资金按标准分别予以兑现。对于主动放弃产权置换的，在补偿安置费的基础上再给予30%的奖励。对确需产权置换的全拆户，无论原铺面大小，一律只能在城区街道落实1间临时过渡经营的商业门店。拆除个人商业铺面的，每月每平方米给予80元的停产停业补助费，补助期为一年。产权置换的铺面，停产停业补助费逐月补偿至置换完成。

（三）靠实责任，强化措施，确保如期完成所城东街道路拓宽改建任务。

这次拓宽改建工作时间紧、任务重、难度大，能不能圆满完成各项任务，是对广大干部作风、能力的实际检验。各部门、各单位和城关镇要在所城东街道路拓宽改建工程领导小组的统一领导下，精心组织，全力突破，坚决打赢这场硬仗。

1、强化工作职责，扎实开展拆迁。为确保拓宽改建工程的顺利实施，县上成立了所城东街道路拓宽改建工程领导小组，并下设了办公室和8个工作组，所有县级领导干部、县直各部门负责同志全部参与，体现了县委、县政府大事大抓、特事特办、难事共解的工作方略，也体现了县委、县政府对此项工作的坚强决心和态度。领导小组要大胆负责，正视矛盾，迎难而上，不等不靠，不推不拖，认真组织实施好拓宽改建工作。领导小组办公室及各工作组要按照职责分工，统筹安排，科学调度，迅速开展工作。所城东街道路拓宽改建拆迁办公室作为这次拆迁的责任主体，要切实履行职责，及时协调处理拓宽改建的日常事务。包户单位负责人和工作组成员要认真履行“一包三帮”工作职责，充分发挥真包抓、真帮扶的作用，积极主动地帮助所包拆迁户解决拆迁、安置、重建中遇到的实际困难，努力做到让拆迁户拆的放心、搬的安心、住的舒心。所有抽调人员要按照统一的时间和任务要求，尽职尽责，扎实工作，任务完不成，人员不撤离。

2、强化舆论宣传，营造浓厚氛围。所城东街道路拓宽改建工程，需要全社会的大力协作，各行各业的紧密配合，需要广泛动员党政组织、干部职工及居民群众的积极参与。为此，我们必须把舆论引导、宣传教育作为拓宽改建的重要环节和关键措施来抓。会后，各部门、城关镇和涉关社区要及时组织干部职工及居民群众认真学习《实施方案》、《补偿安置方案》等文件精神，使拆迁改建政策家喻户晓、人人皆知。宣传、广电和建设等部门要制定宣传方案，充分发挥舆论导向作用，利用专题节目、标示牌、图片展览、工作简报等形式，开展全方位、多层次、广角度的宣传活动，及时准确地反映拆迁工作动态，做强宣传攻势，营造浓烈氛围。同时要及时报道主动拆迁、积极拆迁的典型事例，曝光拆迁不力的单位和个人，曝光故意制造矛盾、恶意阻挠拆迁的坏人坏事。对情节严重、影响拆迁的重点对象，政法、公安机关要依法予以打击和处理。通过宣传，让人人对拓宽改建工程多一点理解、多一点支持，让广大居民在思想上接受拆迁，在行动上配合拆迁、支持拆迁，为所城东街道路拓宽改建创造良好的工作环境。

3、强化协调配合，形成工作合力。领导小组要根据实际情况每周召开一至二次协调会，及时研究所城东街道路拓宽改建中的重大问题。领导小组组长、副组长每周至少要抽出半天的时间召开一次协调会，特殊情况及时召开会议，及时协调解决拆迁改建中遇到的实际困难和问题。各成员单位和被抽调人员要合理分工，通力协作，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力形成拓宽改建工作的强大合力。督查组要对各单位、各工作组政策宣传、协调配合、工作推进、任务完成等情况进行通报，辩证分析，科学评判，一针见血，不留情面，并及时汇报县委、县政府主要领导和分管领导，推进拓宽改建工作有序开展。

4、发扬奉献精神，形成良好的工作态势。全县广大干部群众都要顾大局、识大体、讲奉献，牢固树立“舍小家、顾大家”的高尚思想，视建设为己任，为所城东街道路拓宽改建出实力、鼓实劲、动真情，真正把好事办好，实事办实。涉拆户中的国家工作人员、共产党员特别是领导干部要率先垂范，以实际行动带头自行拆除房屋，带动引导其他拆迁户限期完成拆迁。全县各行各业、方方面面都要围绕城镇建设这一大局，发扬无私奉献精神，形成“政府引导、领导带头、部门狠抓、干部支持、群众拥护”的良好工作态势，进一步增强凝聚力和向心力，以舍我其谁的勇气，攻坚克难的魄力，全力打赢所城东街道路拓宽改建这场硬仗，努力实现城镇建设的新突破。

三、以所城东街道路拓宽改建为契机，确保全县城镇建设整体上水平

城镇化水平是衡量一个地方经济社会综合实力和文明程度的重要标志。积极稳妥地推进城镇化建设，是实施区域发展战略，推进县域经济发展的重要举措。今年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”的启动之年，我们要以所城东街道路拓宽改建为契机，抢抓机遇，奋发有为，努力提升全县城镇建设整体水平。

1、科学编制城镇规划。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，是政府指导、调控城乡建设和经济社会发展的重要依据和基本手段。一要加快修编县城城区总体规划。在继续完善县域城镇体系规划的基础上，县建设部门要加强衔接沟通，督促深圳市城乡规划设计院尽快完成县城城区总体规划修编。二要加快编制县城城区控制性规划。县建设部门要聘请有资质的单位，尽快编制县城控制性规划，确定县城建设区域土地使用性质和建筑高度、密度、容积率、绿化率等控制指标以及道路、工程管线控制性位置。三要加快编制重点乡镇和重点区域的修建性详细规划。要抓紧编制西元、大渡坝、鹄衣坝、东峪口、碧口早阳坝和小溪坝物流小区、东坝商贸小区等重点区域的详细性规划，尽早编制碧口、尚德、桥头、中寨、临江等重点乡镇的修建性详细规划，实现城乡各类规划广覆盖，形成空间布局合理、主导功能突出、基础设施完备、区域特色鲜明的发展格局。四要强化规划管理。要坚持“完善机制，多方联动，控管并举，高效执法”的原则，不断强化城乡规划执行环节的管理，加大对违反规划行为的查处力度，依法维护规划的权威性和严肃性。各乡镇要切实履行规划监管职责，积极主动联合有关执法部门对辖区内的违章违法建设行为及时进行查处，做到早发现、早制止、早拆除。县国土部门要切实加强城镇土地管理，严肃查处违法占用土地、非法转让土地使用权、擅自改变土地使用性质以及公路沿线、江河沿岸乱修乱建的重点人、重点事和重点对象，不断规范土地市场。县建设部门对未经规划许可擅自建设或者变更规划许可等建设行为，要及时依法予以查处，切实保障各项建设活动依法有序实施，坚决做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

2、强力推进城镇基础设施建设。要以“一城一镇”为重点，以项目建设为牵引，靠实工作责任，强化工作措施，下茬解决影响城镇项目建设的突出问题，确保各类城建项目早日建成，发挥作用。一要切实加快各类城建项目建设进度。已开工建设的县城中心体育场、韩家坝下段道路与排水工程、西元滨江路道路拓改及硬化工程、南桥至西元道路拓改工程、县城垃圾处理场、县城和碧口供水改造工程、碧峰北路路堤配套工程、碧口白林桥等一批城镇重点工程，要进一步靠实包抓责任，强化行政推动，在保证工程质量的前提下，抢时间，赶进度，确保全面完成年度投资计划。目前尚未开工的西元大桥、剧院、文昌楼、救助管理站、碧口垃圾填埋场等一批城镇重点项目，相关领导和部门要勤过问、勤督查，深入现场，查原因，理思路，想办法，定措施，创造条件，确保年底前全部开工。同时，各涉关部门要全力抓好韩家坝机关单位办公用房建设，确保卫生综合办公楼、中医院、党校综合大楼、财政及社保中心大楼、公安局办公楼、环境监测监察能力建设、城关镇办公楼、国税局办公楼、气象局业务用房等建设工程顺利实施；文化体育广电大楼、人寿公司办公楼、移动公司业务用房等纳入统建范围的项目，相关单位要紧盯不放，加大力度，抓紧做好施工图审查、工程招投标等各项前期工作，必须在12月底前全面开工建设。对在规定时限内仍未开工的城建重点项目，新闻媒体要公开曝光，县委、县政府将对相关责任人严肃问责。二要切实加强城建项目监管。项目主管部门要严格按照项目资金管理的要求，专款专用，不得擅自改变资金使用用途，真正把有限的资金用在刀刃上。县财政、监察、审计等部门要强化对城建项目资金的监管，跟踪督查，跟踪审计，确保各类城建项目建得好、建得快、不出事、有成效。同时要严把工程“五制”关口，加强工程质量监管，确保工程质量。一旦在工程质量上出了问题，将严肃追究有关人员的责任，一查到底，绝不手软。三要注重城市设计工作。根据县城自身特点，从塑造县城形象和特色魅力出发，在前期工作的基础上，把城市景观、城市建筑与我县的民俗传统、地方特色有机结合起来，认真做好县城及重点乡镇的空间形态设计，城区及乡镇主要地段、重点区域和主要窗口的景观设计，注重通过建筑立面、色彩、内涵、灯光要素展现个性特点，创造有层次、有变化的城市建筑轮廓线，形成优美的风景线。要以所城东街道路拓宽改建为契机，结合城镇居民住房重建，不断加大工作力度，优化设计方案，着力打造碧口古镇风情街。四要继续抓好亮化美化工程。按照“布局合理，个性突出，点线并举，动静结合，高低错落，交相辉映”的总体思路，以城区主要道路亮化为框架，以“一江两山”亮化为重点，以公园亮化为点缀，以地标建筑亮化为烘托，大力实施城区亮化工程，确保年底前全面完成亮化任务。县建设部门要继续按照白底灰边的要求，尽快完成“一城一镇”临街建筑立面色调打造工作。今后，无论机关单位和个人在城区修建的各类建筑，其外形、色调必须符合规划设计要求，否则一律不准建设。

3、不断拓宽投融资渠道。要充分借鉴兄弟县区的成功经验，不断拓宽城市建设投融资渠道，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的投融资体制。一要强化一级土地市场。县建设部门要结合正在开展的全县土地利用总体规划修编工作，认真研究未来城镇建设对用地的需求，把城镇建设用地体现到新修编的土地利用总体规划之中，使未来城镇建设用地尽可能得到保障。县国土部门要认真做好土地摸底工作，对城市闲置土地、可置换土地、已占未用土地、少批多占土地的数量、区位、发展潜力、适用方向等情况进行一次全面调查，摸清土地利用程度，准确掌握城镇可用土地状况，科学合理确定土地储备对象。要重点抓好西元、大渡坝、鹄衣坝、东峪口、贾昌、早阳坝等重点区域的土地储备工作，为城镇建设提供用地保障。同时要加强土地储备工作，对城镇规划区内的土地实行统一规划、统一开发、统一出让、统一管理，切实提高土地资源对城镇建设的供给和保障能力。二要做大投融资平台。要大胆引入市场机制，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营转让等市场配置的办法，把城市道路、广场、停车场、公园等基础设施与城镇开发建设结合起来，整体考虑，统筹安排，逐步建立政府主导、多元化投入、市场化管理的城建投资机制。要大力推行无形资产的商业化运作，以市场化运作的方式经营好以冠名权、广告权为重点的无形资产，把公共管理项目推向市场，公开竞争，进行维护管理和经营，节约政府维护管理资金。同时县财政局要尽快对城区所有国有属性的商业门店进行全面清理排摸，进一步加大对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。

4、切实提高城市管理水平。城镇管理，只有起点，没有终点。一要巩固和扩大城乡环境卫生综合整治成果。要认真贯彻落实全市城乡环境卫生整治和文明长廊建设现场会议精神，针对前不久市上督查时指出的问题，及时研究制定切实有效的整改措施，坚持集中整治与日常监管相结合，进一步靠实工作责任，突出重点区域，狠抓薄弱环节，继续深入开展城乡环境卫生、交通秩序、市场秩序大整治行动，逐步建立和完善卫生保洁、垃圾清运、景点打造与维护、队伍建设的管理制度，促使城乡环境卫生整治工作走上规范化、制度化、常态化轨道，实现“集中整治”向“长效管理”、“依法管理”的转变，确保全县城乡环境卫生整治在巩固成果的基础上取得新的更大的成效。二要加大城管执法力度。县建设、公安、工商、商务、城管、交警等部门要充分发挥职能作用，定期会商，协同作战，重拳出击，严格执法，形成合力，重点对江南街、县城中街、十字街、南桥河坝、马家街、菜市场、韩家坝桥头等路段逐一开展综合整治，着力解决广大干部群众普遍关注的城市管理方面存在的一些热点、焦点和重点问题。县建设部门要切实加大对城区公益设施的管理，确定专人，划段包干，确保设施完好无损，受益广大城区居民。县公安机关要对随意破坏城区公共设施、南北两山绿化亮化设施的，列入专案，限期查办。三要提升城市环卫工作水平。要强化“条包块管、以块为主、条块结合”的工作责任制，打破环卫人员固定工资制，实行绩效挂钩，进行动态管理，做到全天两清扫两保洁，保证垃圾日产日清，为城区广大干部群众创造干净、舒心的工作生活环境。四要着力提高市民素质。涉关部门要从不同角度开展宣传教育，特别是广电部门要继续办好《聚焦城管》专题，对随意破坏城区公共设施、不讲公德的行为公开曝光，接受群众监督；对情节特别严重的，相关部门要从严从重处理。全县各级领导干部及其家属要率先垂范，带头遵守城市管理的各项规章制度，自觉维护城区秩序，真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

同志们，所城东街拓宽改建既是大势所趋，也是人心所向，更是职责所在。全县上下一定要在县委的坚强领导下，凝心聚力，克难求进，扎实工作，狠抓落实，确保所城东街道路拓宽改建任务的圆满完成，推动全县城镇建设整体上水平。