同志们：

今天，我们召开创建文明城区动员大会暨全区城市建设工作会议，主要任务就是安排部署今后一个时期我区创建文明城区和城市建设工作，以进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实。一会儿，陈书记将要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见。

一、明确目标，强化措施，扎实开展文明城区创建活动

创建全国文明城市，是市委在年初召开的五届九次全委会上提出的奋斗目标，市委、市政府召开动员大会，就迎接自治区第十二届运动会和创建全国文明城市进行了安排部署；又召开全市精神文明建设工作会议，就创建全国文明城市具体工作进行了进一步的安排部署。根据市委、市政府的要求，我区也成立了组织领导机构，制定了创建文明城区工作方案，就工作内容、创建目标、工作步骤、组织领导、保障措施等方面做了细致地安排，希望大家下去后认真学习，按照要求组织开展好各项工作，这里我着重就一些重点工作再强调一下。

一是要明确创建内容。创建文明城市工作主要围绕中央文明委、自治区文明委下发的《全区文明城区测评体系》中的指标，重点做好政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境建设和开展创建活动、提高城市整体形象等八项工作。

二是要明确创建目标。我区文明城区创建分三个阶段性目标，第一步，力争在进入自治区首批创建文明城市工作先进城区行列；第二步，争创自治区文明城区；第三步，2014年建成部级文明城区。

三是要明确工作步骤及每个阶段的工作重点。根据创建目标要求，创建工作分三个阶段实施，第一阶段为迎接首届自治区文明城区检查验收阶段，这一阶段从现在开始到今年六月份结束，主要任务是建立机构、明确职责，制定方案、细化任务，宣传动员、营造氛围，准备各种档案资料，做好迎接自治区文明城区检查验收，很多工作需要在这两个月内完成，时间紧、任务重、要求高，希望大家按照会上印发的《区迎接首届自治区文明城区检查验收工作安排》和《区创建全区文明城区责任单位目标任务分解表》的要求，逐条逐项认认真真抓好落实。第二阶段为争创全区文明城区阶段，这一阶段主要任务是针对薄弱环节，解决突出问题，概括起来讲，需要重点抓好提高市民素质、优化发展环境、整治市场秩序、加强文化建设等十个方面的内容，请大家下去以后对照方案开展工作。第三阶段为创建全国文明城市迎检阶段，这一阶段主要任务是按照市委、市政府统一安排和要求，全面完成我区承担的各项创建任务，迎接中央文明委的检查考评。

四是要明确工作职责。为了切实加强对这项工作的组织领导,区里成立了由区委、人大、政府、政协四大班子领导及各镇、街道办事处主要负责人组成的领导小组，并按工作内容设立了创建与协调组、政务环境组、法制环境组、市场环境组、人文环境组、生活环境组、生态环境组、督查组八个工作组，并对各工作组的职责进行了细化。各地区、各部门和各单位也要结合实际，成立组织机构，制定工作方案，量化工作任务，使这项工作层层有人抓、事事有人管、件件有人做。

五是要明确保障措施。为了推动文明城区创建活动扎实有效开展，我们实行“一把手”负责制、目标管理制、定期督办制、考核奖惩制、资金保障制，确保这项工作责任、制度、人员、经费“四到位”。

总之，大家对这项工作要高度重视，希望牵头领导和参与部门要认真履行职责，积极主动开展工作。要切实抓好舆论宣传工作，广泛发动群众参与和支持；要抓好协调配合，特别是需要驻区单位和部门完成的任务，希望能从大局出发，积极主动配合；要抓好督促检查，及时研究解决存在的问题。这里我还想特别强调，近一时期我区群体性越级上访事件时有发生，希望大家要高度重视信访维稳工作，积极稳妥处置各类矛盾纠纷，为创建活动营造和谐稳定的社会环境。

二、突出重点，抓住关键，推进城市建设工作上水平

近年来，我们在加强城市基础设施、加快旧城改造等方面做了大量工作，城镇化水平有了一定提高。但我们必须清醒地认识到，我区城市建设与周边地区相比差距很大。我们要围绕“小而精、小而特、小而美”的发展方向，按照“拓展规模、优化功能、提升品味”的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营”的原则，统筹人口聚集和长远发展，加快城镇扩容提质，提高城市综合承载能力，打造舒适宜居的人居环境。具体讲，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）高起点抓规划，科学布局城市空间

规划是百年大计，是建设的蓝图，好的规划不仅是城市建设的纲领，也是管理和经营的依据。我们要高度重视城市规划设计工作，坚持规划先行，在规划方面做到“五个体现”，一是体现前瞻性，建设项目规划设计要适度超前，发展留有余地，能够经得起历史的检验和后人的评说；二是体现科学性，要善于借鉴外地先进经验，多方听取各方的意见，使规划方案和建设项目能够得到充分论证；三是体现系统性，在抓好总体规划修编的同时，还要编制好城市道路、给排水、绿化、供热等专业规划和住宅小区的控制性详细规划，做到每个小区、每条干道、每个项目都有详细规划，每项基础设施都有专业规划，使规划设计覆盖到每个建设项目，避免随意性和盲目性；四是体现特色性，要注重解决城市建设趋同化问题，防止建筑风格、建筑造型千篇一律，所有建筑规划要融入文化内涵，有区域特色，符合地方实际；五是在规划管理上，要体现权威性和统一性，强化规划刚性约束，将规划贯穿于城市开发、建设、管理的全过程。今年，我们在城市规划和设计方面做了大量工作，城市总体规划修编将在九月份完成，同时，对城区各个街路进行了功能定位和剖面、断面效果图设计，对主要街路建筑物立面改造、景观照明和南北出入口、南河槽改造进行了效果图设计，近期将组织进行成果评审。这些规划设计一经确定，必须严格实施，不准随意变更。

（二）高标准抓建设，着力提升城市品位

规划为城市建设的未来描绘了蓝图，高起点的规划只有通过高标准建设才能得以实现。今年我区安排的城市建设项目比较多，要统筹兼顾、科学组织、精心施工，确保各项工程高效有序进行。一是要抓好城区道路改造工程。改造黄河路、巴彦乌素街、公乌素街，建设海拉路城区段及景观桥，改造道路面积38.7万平方米。目前，这些工程施工图设计大多已经完成，要抓紧开工建设，特别是对一些主要街路，要精心建设，形成路幅宽阔、线形顺直、布局规整、绿带宽敞的道路景观走廊。二是要抓好主要街路管线入地工程。按照“先地下、后地上”的原则，使新修改造街路给排水管网、供热管网、天然气主干管网以及通讯网络管线要全部一次入地。抓紧完成巴音陶亥街、东风街、广场路等10条街路的排水管网和巴彦乌素街、黄河路供水管网改造；续建城区至污水处理厂主干管网。三是要抓好临街建筑物立面装饰改造工程。结合主要街路硬化、绿化、亮化、美化工程，对临街建筑物进行装饰改造，力争使城区面貌焕然一新。四是要抓好环卫设施更新改造工程。新建部分垃圾转运站、公共厕所，维修更换垃圾箱等环卫设施；建设生活垃圾处理厂。五是要抓好人民公园续建工程。目前公园规划调整已进行了两次评审，设计单位正进行修改完善。公园建设要坚持以人为本，注入生态元素，融汇现念，彰显区域特色，建成后要真正成为群众健身休闲、文化娱乐活动场所。六是要抓好园林绿化工程。今年要重点抓好高速公路出入口、六公线两侧、政府东侧、109连接线南等造林绿化重点工程，力争城区新增绿化面积70万平方米。目前绿化工程总体进展顺利，已种植各类绿化树木5万多株。下一步要强化后期管理，在确保苗木的成活率上多下功夫。七是要抓好旧城改造工程。今年计划拆迁改造7.1万平方米，建设商业开发住宅10万多平方米，目前各项工作正在抓紧进行。今后在住宅小区建设上，要注意样式设计、色彩搭配、功能定位等方面的内容，体现人性化、个性化、生态化、现代化的特点，做到建一个小区、树一道景观。八是要抓好保障性安居工程。要继续加快推进棚户区搬迁改造和廉租住房建设，完善基础配套设施，让群众搬进好房子、住上暖屋子。目前，续建的32.5万平方米4128户经济适用住房已全部开工，小区基础配套设施建设工程也即将动工。今年，还要新开工建设经济适用住房2000户14万平方米，续建廉租住房222套1.1万平方米，新建廉租住房216套1万平方米。这些工程工作量大，各项程序多，各有关部门特别是建设部门要采取有效措施抓好落实，加快推动人口向城区集中。九是要抓好教育卫生等惠民工程。区中扩建、区人民医院门诊楼、退管中心、拉僧仲社区卫生服务中心等建设项目设计已经过多次评审，要抓紧确定建设方案，争取尽快开工建设。十是要抓好城区产业发展壮大工程。产业是城市发展的重要支撑，要放手发展第三产业，大力繁荣城区经济，依托工业园区和公路铁路交通网，做大做强亚力达物流中心和铁神物流公司，建设神华物流园、海化塑料交收仓储中心、铁通化学品和海公铁路物流站台，发展物流配送、仓储集散、信息中介、批发租赁等服务业，开工建设百盛购物中心，建成太阳神酒店、东山生态和客运站，提高服务业整体发展水平。

（三）高水平抓管理，切实改善城市环境

城市建设三分靠建七分靠管。要以创建文明城区为抓手，坚持建管并举，实行严管重罚与教育引导相结合、日常管理与突击整治相结合，尽快使城区净起来、绿起来、亮起来、美起来，推动城市管理上水平。一是要抓好城区环境卫生综合整治。从现在开始，要以拉僧仲地区为重点，从群众普遍关心的环境脏、乱、差问题入手，大规模开展市容市貌综合整治，特别是主要街路、城区出入口、城郊结合部等重点部位，要严格落实“门前四包”责任制，对私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等影响城市整洁美观的行为，要进行专项整治并形成长效监管机制。二是要深入开展农区村庄和社区小街小巷环境卫生整治。今天各行政村和社区居委会负责人也都来参加会议，会后，要迅速行动起来，对农区村庄和社区小街小巷存在的陈年垃圾、卫生死角进行集中清理。三是集中整治集贸市场秩序。我区集贸市场脏乱差的问题比较突出，广大群众反映也比较强烈，有关部门一定要加强监管，促使各类市场能够保持环境整洁，秩序井然。四是大力整治城区交通秩序。要重点解决好流动商贩、马路市场、车辆乱停乱放、大型车辆随便进出城区、不遵守交通秩序等突出问题，整顿占道经营、店外经营等现象，确保道路保持畅通有序。五是严肃查处各类违章违规行为。要继续组织清理违章建筑，特别是要根据区人民政府《关于加强建成区钢材、木材、电焊和废品回收行业管理的通告》、《关于严禁在规划控制区域进行非法建设活动的通告》和《关于暂停户外广告设置审批事宜的通知》精神，加大钢材、木材、电焊、废品回收行业管理和违章建筑的清理，规范户外广告设置。前一段时间，分管区长带领有关部门负责人实地检查了市容市貌，对存在的问题专门召开会议进行了部署，各部门根据要求进行了认真整治，取得了一定成效，但是还存在许多问题，希望各有关部门再接再厉，采取有效措施，促使我区市容市貌实现根本转变。

（四）高效能抓经营，有效拓宽融资渠道

搞好城市经营，实施市场化配置资源，多渠道筹集建设资金，是提高城市公共资源效益，缓解城市建设资金压力，促进城市建设可持续发展的重要途径。当前资金缺乏仍然是制约我区城市建设和管理的重要因素。为此，我们要突破思维瓶颈，整合城市资源，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，切实把各类城市资产进行集中整合、统一包装，增加吸引力，提高回报率，把工作重心由建设城市向经营城市转变。土地收储部门和城镇投融资公司要切实发挥作用，加强土地市场调控，盘活存量资产，对低效利用土地和闲置土地回收储备，通过前期的配套建设，把“毛地”变成“净地”，把“生地”炒成“熟地”，把“闲地”扮成“俏地”，有效提高土地收益。要改变单纯依靠财政搞建设的老路，根据“谁投资、谁受益”的原则，采取多种方式吸引有实力、有资质、有信誉的企业参与城市基础设施建设，变单一投资为多元聚资，变政府包建为全民共建。

同志们，创建文明城区、加强城市建设是只有起点、没有终点的系统工程。在实际工作中，要注重找好结合点，把文明城区创建活动同加快城市建设结合起来，同正在开展的学习实践科学发展观活动结合起来，同建国六十周年庆祝活动和迎接自治区十二运结合起来，同星级文明城市竞赛和创建平安结合起来，使所有这些工作整体联动，同步推进。总的来说,要通过文明城区创建活动,起到凝聚人心、优化环境、推动发展、促进和谐的作用，达到以创促建、以创促整的目的。希望各地区、各部门和各单位立即行动起来，以满腔的热情和高昂的斗志，以扎实的作风和崭新的面貌，为推动我区文明城区创建和城市建设工作深入开展做出新的更大的贡献！