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区委书记社区和谐建设讲话

编者按:本文主要从统一思想,充分认识创建全国和谐社区建设示范区的重要性和必要性;以创建为契机,全面推进社区各项工作上台阶;加强领导,形成创建的强大合力这几个方面进行讲述。其中,主要包括:从我区中心区建设的要求看,创建工作十分必要;对照创建的标准和要求,具备了各方面的基础和条件;在社区服务内容上,要突出三个重点;在体制机制上,要理顺三个关系;在自身建设上,要建设三支队伍;统筹协调,合力推进;提高标准,积极创新;大力宣传,营造氛围等,具体材料请详见下文:

同志们:

今天下午,我们在这里召开创建全国和谐社区建设示范城区暨社区建设大会,这个会议时间不长、规模很大,很有意义,也非常重要。为什么这么说呢?一方面,社区是社会的“细胞”,从政治意义上来讲,社区是我们党“立党为公、执政为民”的基本载体和通道,社区组织建设得怎么样、社区工作开展得怎么样,直接关系着党的执政能力和执政基础。另一方面,近年来*的城市建设力度大、速度快,我们在城市化过程中不仅要解决如何推进的问题,还要解决如何巩固和发展的问题,这不仅仅指经济的发展,还包括农村转变为城市以后城市管理的机制、农民向市民的转型、社区这个“社会细胞”的建设,这些都是我们亟需解决的重要问题。这个会议我们前期准备了比较长的时间,去年下半年以来,省、市相继召开社区建设会议作出了新的部署要求,也需要在今天的会上加以贯彻落实,因此,区委、区政府决定召开今天这个大会。刚才,我们实地参观了*苑社区,感受了农村新型社区建设的最新成果,表彰了去年一年来的各类先进,为两个社区公共服务站进行了授牌。同时,*镇、凯旋街道*社区和*街道天城社区3个单位作了交流发言,魏丹英同志代表区政府作了一个很好的工作报告,希望大家抓好落实。今天,市民政局*副局长专程来我区参加会议并作了重要讲话,严局长的讲话既有指导性、又有针对性,必将有力推进我区和谐社区建设工作。

我区社区建设走过了比较长的一段历程,*年开始启动,*年全面展开,到现在已经8年多时间。经过这8年多的努力,我区社区建设工作有了很大发展,呈现出了全新的面貌,在不少方面走在了全国和省、市前列。我总结一下,主要在三个方面有了比较明显的变化和成效:一是工作基础不断夯实。社区的组织体系、运行机制不断完善,社区党组织、自治组织、议事机构等职能更加清晰,内外关系逐步理顺,形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社区建设的工作机制。同时,不断加大社区建设投入,8年来共投入2.45亿元用于基础设施、社会管理、社工待遇等各项建设,社区配套用房在全市率先达标,在全省率先开展农村村级服务设施社区化工作,推进了一批新型社区建设,使社区这个城市“细胞”得到了快速健康的成长,夯实了党在城市的工作基础。二是社区的地位作用不断提升。随着城市化的加速推进,我区从城郊结合区迅速向城市社区为主的中心城区转变,社区数量从最初的39个迅速增加到了目前的1*个,社区服务网络不断健全、领域不断拓宽、内容不断充实,充分体现了“重心下移”的工作理念,在城市化推进、经济社会发展、凝聚人心促进和谐等方面发挥了重要作用,广大居民群众对社区的认同感和归属感与日俱增,居民的自治能力得到提高。三是队伍素质不断提高。社区班子和社工队伍建设不断加强,结构有了明显优化。特别是社工队伍从最初的310人增加到了971人,大专以上文化程度从*年的23.2%提升到目前的69.9%,社工岗位资格证持证比例达到了78.1%,社工的知识化、年轻化、职业化程度越来越高。目前社工队伍整体规模较大,人员素质也得到了很大提高,从今天到会的社区干部看,总体年纪也都比较轻,近年来,又陆续招聘了一批大学生,为社工队伍输入了新鲜血液,焕发出了蓬勃生机。四是特色工作亮点纷呈。在多年的探索和实践中,形成了党支部建在楼道、建在组上,“1+4+1”基层队伍建设管理模式,社区分类管理,“片、组、户”民情联系机制等创新举措,开展了农村新型社区建设的有益探索,“村(社区)股份制财务会计集中办公制度”获全国村务公开民主管理制度创新提名奖,我区被确定为全国农村社区建设实验区。同时,还获得了“全国社区建设示范城区”、“全国社区服务先进区”、“浙江省和谐社区建设先进区”等荣誉称号,可以说是硕果累累。

多年来,经过各级各部门的共同努力,特别是广大社区工作者的共同努力和辛勤耕耘,社区的组织网络、硬件设施、社区服务和队伍建设等各方面的变化都很大。现在社区的概念已经和过去的居委会完全不同了,社区工作的内涵不断深化,承担的任务越来越多,在城市文明与建设中的地位和作用也今非昔比。特别是在城市中,社区工作尤其重要,关系到党的执政基础问题。社区工作做好了,党的基层基础才会夯实,党的政治优势、组织优势才能充分体现,所以,做社区工作的同志一定要领会这个工作的重要性,感受到自己身上肩负的责任和荣誉,这样才能明确目标、方向、重点,才能把工作做到点子上。

下面,我就创建全国和谐社区建设示范区工作,谈三点想法:

一、统一思想,充分认识创建全国和谐社区建设示范区的重要性和必要性

创建“全国和谐社区建设示范区”是区委八届五次全会的目标,对于现阶段*的发展来说,具有非常重要的现实意义。对此,我们要有充分的认识。

一方面,从我区中心区建设的要求看,创建工作十分必要。*目前正处于城市化加速推进的关键阶段,城区的形象和功能正朝着*“都市新门户、城市新中心”加快演变,我们各方面的工作都要按照中心区建设的要求来加以推进,在这个背景下,我们创建全国和谐社区建设示范区应该说意义十分特殊。首先,从总体来看,*的社会各项事业发展已经进入从努力适应向适度超前转变的新阶段。经过几年努力,我区在基础设施建设方面已经打下了比较好的基础,特别是随着“决战东部”三年行动计划和教育、文体、卫生设施各专项三年行动计划的加快实施,我区社会事业和社区建设的硬件条件会更加完善、标准会进一步提升。但是,要发挥中心城区的整体功能,还要靠软实力,靠管理服务,靠各项社会事业和群众生活水平的综合提升来加以体现。因此,区委八届五次全会要求社会事业和管理的各项工作都要拉高标杆,坚持创优创强。而全国和谐社区建设示范区就是对社会发展状况的综合水平,代表着这个领域的最高标准和水平,也和老百姓的感受息息相关,所以,创建工作是今年区委、区政府要大力推进的重点工作之一,以创建为载体,来提升标准,从而推动各项工作协调发展。与此同时,创优创强也是一个信心问题,是统一思想、坚定信心、克难攻坚、共渡时艰的有效举措。市委、市政府要围绕“转危为机”,突出“信心足、手笔大、拼命干”,这是今年干一切工作都需要的氛围和精神状态,为此,我们要求各条线的工作都要走在前列,体现市委、市政府的基本要求。其次,我区城市化发展已经处于“联网成片、整体推进”的新阶段,城市社会结构加快从农村向城市转变,社区建设问题必然会越来越重要。在这个过程中,我们也面临一些新的课题,尤其是社区建设能否跟上城市化推进的步伐,农村社区能否加快和城市社区接轨、实现共同提升,农民向市民转化过程中能否形成社区意识、能否形成新型的社会关系等等,这些问题非常重要,都是城市化推进、征地拆迁后亟需解决的问题。征地拆迁实现的是有形的社会转变,而市民意识的培养、新型社会关系的构建则关系到无形的社会转变,这些可能是更为艰难的工作,而这些都要通过加强社区建设工作来逐步实现,而创建全国和谐社区建设示范区正是深化社区建设工作的有力抓手。再次,目前的*是各种社会矛盾集中爆发的特殊时期,社会稳定和谐的任务相当繁重。而社区作为社会中最小的“细胞”,是社会各种矛盾的“交汇点”,社区一级的工作做得怎么样,能不能正确引导群众,及时化解矛盾,对社会稳定和谐起着非常重要作用。这方面是社区承担的重要职能、基本职能,也是最基本的衡量标准。社区平时可能做的大部分是服务工作,但最后要看社区的气氛是不是和谐,社区不安定的因素有没有消除,气顺不顺、心齐不齐,这些都要靠各方面的工作跟上去。*目前在城市化持续快速推进、经济社会加速转型的时期,各种矛盾必然会更多,有矛盾并不可怕,关键是要把握得住,要控制社会矛盾的趋势和总量,做到敏感时期、重大事件上不出问题,这就是我们的目标,这个目标也是切合实际的。如果社区稳定控制不住,那么工作上再多的创新、再多的成绩,也都会一笔勾销。所以,要通过创建活动,进一步增强老百姓对社区的归属感、向心力,从而营造更为和谐的社会氛围。

另一方面,对照创建的标准和要求,我们已经具备了各方面的基础和条件。首先,是有动力。党和国家领导人一直来高度关注*和*的社区建设工作,20*年,*同志视察我区洁莲社区,对我区的社区建设作了充分肯定,并了“全省示范、全国领先”的要求,给社区建设走在前列提供了动力。20*年,习近平同志到*视察了农村社区建设工作,并作出了肯定和指示,这也给我们推动社区建设上水平、上台阶增添了信心和决心。同时,市委、市政府对推进和谐社区建设工作了新的要求,特别是明确到2*0年,全市各城区都要成为全国和谐社区建设示范城区,并出台了一系列针对性的政策。一直以来,省、市民政部门也对我区社区建设工作给予了大力支持和业务上的全面指导,这也为我们全力创建提供了强劲动力。其次,是有基础。一直以来,*社区建设的整体水平走在全省、乃至全国前列,社区建设的“*模式”一直是其他地区学习和效仿的榜样,所以,我们社区建设整体的起点比较高,对照全国的创建标准,已经接近了创建要求。从*的情况看,在社区建设工作上也打下了坚实的基础。20*年就成功创建为全国社区建设示范区、全国社区服务先进区。近几年,随着城市化的快速推进、包括基础条件等各方面水平的提升,20*年我们已经成功创建为浙江省和谐社区建设工作示范区,全区4个街道全部被评为*市和谐社区建设工作示范街道,也处在全市较为领先的水平。去年,我区成功创建为浙江省示范文明城区和省体育强区,对于如何在原有工作基础上搞好创建,我们已经积累了许多好的经验和做法。再次,是有能力。近年来,我区基层的工作能力明显提高,特别是在“重心下移,块抓条保”的机制带动下,社区一级的凝聚力、战斗力、执行力明显增强,形成了“敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先”的“征迁精神”,全区上下克难攻坚的能力得到提高,争先创优的信心更加充足,同样在社区建设的实践中也创造了许多好的经验,形成了许多好的做法。因此,我们完全有条件、有能力推进全国和谐社区建设示范区的创建工作,必须要坚定信心、明确目标、全力推进。

二、以创建为契机,全面推进社区各项工作上台阶

创建工作既是对社区建设水平在更高层次上的一次检验,更是提升社区工作水平、深化社区建设的有效载体。我对创建工作一直这个观点,就是必须注重创建的过程、注重带动作用,要通过创建来提升工作水平。我们在工作上确实是需要奖牌的肯定,但绝不仅仅是为了荣誉和奖牌,否则工作重点就会颠倒,就会急功近利而不愿意扎扎实实工作。千里之行、始于足下,任何工作都不能带着一种浮躁的心态去做。所以,我们要以创建为契机,进一步拉高标杆、扎实工作,全面推进社区各项工作再上新台阶。刚才,魏丹英副区长对于创建和下一步的社区建设工作作了全面具体的部署,讲得很好,体现了省、市对社区建设工作的要求。这里我再三个方面重点:

(一)在社区服务内容上,要突出三个重点。服务是社区的基本功能之一,社区服务既要注重面向全体居民、关注大多数人,又要突出重点、有针对性,适应居民的实际需求。过去几年,我区在社区服务方面取得了不少成绩,比如企业退休人员的服务方面,社区扶贫助残、“春风行动”,还通过制定专项的三年行动计划有力推动了社区文化、社区卫生等工作,实实在在,非常有成效。下一步,还要抓好三个重点:第一,要全力推进“充分就业社区”创建。这项工作从06年启动以来,取得了可喜的成绩,目前全区已经有58个市级“充分就业社区”、33个省级“充分就业社区”,产生的效果也是明显的。今年经济发展面临更为严峻的形势下,就业问题会十分突出,一定要高度重视,把促进就业当作一件大事来研究、来推进。促进充分就业就是保增长、就是保民生、就是保稳定。创建“充分就业社区”在今年的形势下意义显得格外重大。近期的舆论分析,今年有*万民工因失业返乡,大学毕业生中有250万新毕业面临就业、历年来还有近百万大学生没有就业,再加上企业中失业人员,就业形势是相当严峻。中央在提今年GDP增长8%的目标时就考虑到这个问题,如果GDP增长低于8%,就有更高比例的失业率,这就不是社会问题,而是政治问题。所以,今年社区要高度重视就业问题,要以失土农民和失业人员再就业为重点,同时还要高度关注社区里新毕业大学生的就业问题。希望劳动保障部门和各级组织都要高度重视,在鼓励企业不裁员的同时,再下功夫进行研究,以就业保障服务为重点,采取更多的方式,拓展更多的渠道,积极促进社区居民充分就业。第二,要着力深化养老服务。实现“老有所养”是和谐社区建设的基本要求,也是一项重要内容。随着社会老龄化趋势越来越明显,社会养老问题越来越受到关注。从我区来看,全区共有60岁以上老人5.49万人,占人口总数的17.6%,社区空巢老人也越来越多,社区为老服务工作的重要性和紧迫性越来越显现出来。目前我区已经实现了“星光老年之家”全覆盖,为丰富社区老人的精神文化生活夯实了硬件基础,并且积极探索社会化养老等有效途径,比如推出居家养老护理券工程等,取得了较好的成效。但是,从长远来看,这项工作还刚刚起步、任重道远。我们要进一步解放思想、积极创新,努力探索社区为老服务的新型载体和管理方式,同时要深化企业退休人员的管理服务工作,大力发展社区居家养老等模式,把社区养老服务工作推向纵深。养老问题是今后几年将会面临的突出问题,这次市“两会”中,也有许多代表了这个问题,*有那么庞大的老年人群体,一定要通过多种渠道实现社会化养老。但是目前我们社会化养老的设施、空间、机制、途径等各方面有没有准备好?没有。所以,这个问题是非常紧迫的,必须创新思路,寻求多种途径。*镇在社会化养老方面也做得比较好,这种机构也要大力发展,这件事做好是非常有意义的。第三,要大力发展社区服务业。要坚持把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点,进一步健全社区便民利民服务网络,大力发展满足多种需求的社区服务业,特别是要加快“政府鼓励、社会创办、自主运作”的社区服务产业化步伐。在发展社区服务业中,要按照“堵疏结合”的要求加强规范管理,特别是加强食品行业安全监管。这次市人大十一届四次会议通过了《关于加强*市食品安全工作的决议》,这项工作要高度重视,对于社区小餐饮等服务业需要“堵”、需要整治,但更需要引导,要“疏”,要结合今年全市食品安全的专项整治,引导社区服务业健康发展。在这一点上,采荷早餐广场作出了示范,蔡市长多次对此高度肯定,要求在全市每个街道进行推广。对此,我们*不要“墙内开花墙外香”,各镇街道、社区自己一定要动脑筋,积极加以学习推广,围绕食品安全将社区服务业引导和规范起来。同时还要将发展社区服务业和打造特色街工作结合起来,与打造“十大特色潜力行业”工作结合起来,提升标准层次,为居民提供更加便利、安全、实惠的服务。

(二)在体制机制上,要理顺三个关系。要注重工作体系建设,使社区运转更加顺畅,功能发挥更加有效。根据上级要求,结合*实际,下阶段我们要特别注重理顺以下三个关系:一是社区居委会和公共服务站的关系。今年,市委、市政府要重点推进社区公共服务工作站建设,探索社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的运转模式。刚才我们也进行了授牌,上半年要在全区推开。我认为,挂牌以后,最重要的是理顺社区居委会和公共服务站之间的关系。社区工作既要体现“重心下移、政府职能转变”,又要突出自治功能,坚决避免社区行政化倾向。所以,成立公共服务站,就是为了更加突出社区的自治功能,使社区成为居民自我教育、自我服务、自我监督、自我管理的组织。而政府延伸到社区一级的公共服务职能,就要由公共服务站来承担,这里就要按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则,来承担社区建设、管理和服务的职能。所以,尽管目前两个机构是交叉任职、合署办公的,但是在开展工作的过程中,要明确职能,不能削弱社区的自治功能。社区是最基层的组织,要避免职能包罗万象,什么工作都揽过来,不是设置了公共服务站,就是包揽了所有工作。任何一个政府都是有限政府,不可能是无限政府。社区工作更不能“包打天下”,社区同志绝不能机关化、行政化,不是去抓制度抓考核,而是面对群众,要设置更有效的手段、载体动员老百姓自我管理、自我服务、自我教育,着力增强社区居民的自治能力。二是社区居委会和集体经济组织的关系。主要是撤村建居社区怎样界定新老组织的职能、理清关系的问题,这个问题在我们区面上也是有典型意义的。这方面,*镇已经探索出了一条有效的途径,他们的做法应该说体现了科学性、创新性,值得肯定。*镇在农村撤村建居、农民拆迁安置完成以后,在集体经济股份制改革推进过程中,同步考虑与社区居委会之间的关系问题,实现社区和集体经济组织在人员上、经济上完全脱钩。新成立的社区主要就是承担社区自治、服务、管理等职能,集体经济组织主要职责就是集体资产的运营,确保集体资产的保值增值,尽可能给“股民”增加收入,做到一步到位。我们区有的街镇也在做这方面工作,有的街镇想做但可能决心下得还不够大,希望这次会议后,全区凡是农村撤村建居、农民拆迁安置完成的地方,这项工作都要一步到位。集体经济组织和社区居委会的界限要明确,老百姓不仅要完全告别“农民”身份,更要慢慢淡化其集体经济组织中的“社员”身份,老百姓就是社区居民。下一步,希望各街镇进行一次全面的梳理和排队,借鉴*的做法,对具备条件的,下决心理清社区居委会和集体经济组织的关系,否则,可能各方面的情况就比较复杂,这也是今天我们召开这个会的意义所在。三是社区居委会与物业管理机构的关系。首先要明确社区是居民的自治组织,而物业管理机构就是一个商业组织,履行业主委员会委托的服务职能,两者在职能、性质上有明显的区分,但是在工作中要协调配合。高水平、专业化的物业管理能使一个住宅小区更有秩序、更安全,物业管理搞得好的小区甚至会带来物业的保值增值。我们要重视这个问题,尤其是几个老街道,今年要进行大规模的庭院改善,总量要达到339幢,将基本完成整个庭院改善工作的80%。同时市委、市政府今年明确要求,凡是完成庭院改善的老小区,物业管理都要建起来。所以,我们各街道、社区要高度重视,把它作为今年社区工作中的重点之一,确保庭院改善做到哪里,物管就要覆盖到哪里。有条件的,能够实现专业化物管的住宅小区,就要一步到位;由于方方面面条件限制不能一步到位的,可以分几步走,首先就要实现“准物业管理”,社区人员先界入,先帮助把业委会成立起来,收费等制度先建立起来,下一步怎么搞,要以民主促民生的方式,逐步使条件具备起来,然后再走向专业化物管。针对业委会、物管机构的管理,社区也要高度重视,特别是社区党组织要加强领导、加大引导力度,目前有些小区业委会处于无政府状态,这要坚决制止,这个问题要进行认真研究,通过加强社区党组织领导,来掌握、引导业委会、物管公司有组织地开展工作,确保社区大多数居民的利益。

(三)在自身建设上,要建设三支队伍。第一,就是要强化社区班子和党员队伍建设。重点要发挥社区班子的“领头雁”作用和党员的示范带头作用。今年在创建中要紧密结合学习实践科学发展观活动,以学习实践活动为动力,进一步完善社区党建工作体系,加强和巩固社区党组织在社区居委会、社区公共服务工作站、业主委员会、物业服务企业等社区各类组织中的领导核心地位。要进一步完善社区班子和党员紧密联系群众、服务群众的有效机制,在推动发展、凝聚人心、促进社会和谐中发挥引领作用。第二,就是要强化社区志愿者队伍建设。“参与”是社区建设的第一原则,也是社区建设的生命线所在。如果社区的一切活动没有居民的参与,那仅仅是“自娱自乐”。这个问题要注意,社区工作需要采取一定的形式,但把形式作为基本要求那就有问题了。如果居民能够主动参与社区事务、参与社区服务,说明他们愿意把自己的利益和社区紧紧联系在一起,愿意承担社区责任,也说明这是一个有活力、有创造力、有效率的社区。所以,我们要通过一些平台,一些载体去实现居民更大程度的参与,而培育社区志愿者队伍是扩大居民群众参与社区事务的一个很好的途径,有利于培养一批社区骨干队伍,有利于形成好的社区氛围和风气,通过这批骨干来调动更多的居民参与社区决策、社区各项事务,主动关心社区工作,把社区工作和居民互动起来,这样才能真正发挥社区居委会自治组织的作用,社区才能真正有活力。第三,就是要强化社工队伍建设。社区工作者是和谐社区建设的主要力量。对于社工队伍建设,各级党委、政府都相当重视,市委、市政府去年以来也大幅度提高了社工待遇,我们一方面要真情关怀、真心爱护、严格落实各项待遇,为他们做好工作创造条件。另一方面,要切实抓好队伍建设,优化社工整体素质结构,抓住机遇引进人才,加强教育培训和实践锻炼,提高社工职业化、专业化工作水平。同时,要研究社工队伍工作考评体系,社工的工作在第一线,直接面对群众,很辛苦。但同时我们也要看到,社工的工作还是有一定弹性的。所以,如何改进对社工队伍的管理,完善对社工的考评机制,这一点非常重要。社工是社会工作者,一定要进门入户,一定要和居民群众保持密切的联系、经常的接触,要划分社工的责任区,做到包户联户,使社工对自己责任区的家庭情况做到一清二楚,有问题及时解决,社工只有面对居民群众,解决实际问题,才能真正履行职责,社区工作才能得到居民的真心支持。所以,希望大家这方面狠下功夫。

三、加强领导,形成创建的强大合力

(一)统筹协调,合力推进。创建是一项综合性工作,需要全区的通力协作。要巩固和发展党政牵头、属地负责、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。各级各部门要完善纵向垂直负责体系,横向协作配合机制,关心和支持和谐社区建设,努力形成创建工作的强大合力。组织部门要进一步加强对社区党建工作的领导,健全社区党建工作机制。民政部门要充分发挥主管部门的职能作用,搞好综合协调和服务。各街道(镇)、社区要切实履行属地责任。有关部门要强化服务意识,把社区建设各项指标作为考核部门工作实绩的重要内容,主动与社区开展结对帮扶、共建共享活动。工、青、妇、残等群团组织要积极发挥各自优势,努力形成齐心协力抓创建的合力。

(二)提高标准,积极创新。这次创建总的来说,重点在于全市各城区之间的好中选优。*社区建设的硬件基础应该说条件是好的,关键还是在于工作上抓创新、抓提升、抓示范、抓实效。社区工作要做好,怎样创新显得特别重要,过去我们在这方面都有丰富的经验。在新的形势下,希望各街道(镇)、各社区要继续以改革创新的精神来推动社区工作,进一步解放思想,围绕本职,进一步探索好经验、总结好方法,多创设一些载体,再创出一些品牌,使社区工作特色更鲜明、亮点更明显、成效更突出,为创建工作加分。

(三)大力宣传,营造氛围。全区各级各部门要在思想上高度重视,坚持以舆论引导为抓手,深入宣传、广泛发动,尤其是宣传、文化等部门,要集中力量、创新载体、精心组织,通过多个层次、多种形式、多种场所,对全区上下、特别是广大居民群众开展直观、形象、有效的宣传教育,形成舆论强势,使创建成为全体居民的共识,通过创建来增强社区的凝聚力和向心力,调动广大干部群众的参与热情,努力形成人人了解创建、人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的良好氛围,以最积极的姿态迎接6月份的创建验收。

我就讲这些,谢谢大家。

 

  发布时间:2010/4/14 10:56:00  阅读人次