一、农村加快科学编制社区规划推进发展

一要处理好农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系，也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划，制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会造成公共服务提供成本过高、效率低下（村庄规模比较大，可考虑一个村设置一个社区；两个村庄相连，可考虑两个村或几个村设置一个社区）。我们要通过农村社区布局规划，带动村规模的有序调整，进而促进农村人口的集聚。这项工作可以与当前正在开展的“网格化管理、组团式服务”工作有机结合起来，把网格的合理划分结合到农村社区的布局规划中。

二要正确处理好农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、村庄和住房三个层面推进新农村建设，其目标是完全一致的，都是为了改善人居环境、服务农民群众，必须将三者有机统一起来。在制定农村社区建设规划时，一定要与第二轮村庄整治建设规划和农村住房改造建设规划相衔接，包括社区的功能定位、公共事业、服务设施、建筑风格等都要相互统一，从而更好地促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。

二、加强农村居民需求宗旨

(一)是切实保障基本公共服务。要把基本公共服务送到农民身边，既抓好教育、卫生、文化、医疗等生活领域的服务供给，又要抓好农业技术指导、专业合作组织建设等生产领域的服务供给，努力为农村居民提供方便、快捷、优质的服务。在扩大公共服务供给的过程中，对农村社区组织做起来确有优势、确需延伸到村的少数行政性工作，可按照“权随责走、费随事转”的原则，委托农村社区组织承担。

(二)是积极开展志愿互助服务。要积极组织开展农村社区志愿者服务活动，发动党员干部、群团组织和社会各方力量积极参与农村社区公益性服务，为农村居民特别是农村留守老人、留守妇女、留守儿童、优抚对象、残疾人、外来人口及特困群体提供力所能及的服务。

(三)是加快发展经营性服务。要鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办农村社区服务业，提供购物、餐饮、家政服务、维修、中介等社区服务，满足农村居民多层次、多样化的生产生活需求。

三、要切实抓住建设社区服务中心这一基本依托

农村社区服务中心是开展农村社区服务的基本依托。加强农村社区服务中心的建设和管理，有利于确立社区和社区服务理念，增强社会生活共同体意识；有利于做好农村基层管理和服务工作，促进基本公共服务向农村均衡覆盖，更好地为农村居民服务；有利于充分发挥乡镇党委、政府和各类社区组织的作用，发展社会事业和农村基层民主。各地要坚持“服务群众、依靠群众”原则，按照县城乡社区建设领导小组下达的任务，因地制宜、有序推进，不断扩大乡镇级、村级社区服务中心的覆盖面，力争到2012年全县全部乡镇、一半以上的中心村普遍建立社区服务中心。

一要坚持功能互补、相互支撑。农村社区本文来自服务中心包括乡镇社区服务中心和村级社区服务中心，主要承担三方面任务：即办理公共事务、组织居民活动、提供社区服务。乡镇社区服务中心主要承担公共服务职能，要有效整合乡镇的办事机构，积极推行“一站式”服务模式，组织开展就业服务、职业培训、社区救助、社区治安、社区卫生、计划生育、社区环境、社区文化、体育、教育等公共服务。村级社区服务中心，既是农村各类居民参与自治活动的场所，又是接受基本公共服务的场所，还可以提供必要的便民利民商贸服务。在具体实施中，要按照功能上各有侧重、相互补充的要求，协调推进乡镇社区服务中心和村级社区服务中心建设，使之在改善农村居民生产生活中发挥应有的作用。

二要坚持整合资源、综合利用。建设农村社区服务中心，要以整合利用现有的基础设施、场地、器材为前提，做到现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、乡镇级服务设施与村级服务设施相结合，努力实现资源利用效率的最大化。各乡镇、村可以把原来的村级办公用房、老年活动室、文化室、卫生服务站、警务室、星光老年之家以及闲置的村校、库房等整合为村级社区服务中心；把原来的乡镇办公用房、文体中心等整合为乡镇社区服务中心。

三要坚持拓宽渠道、多元投入。推进农村社区服务中心建设，必须解决好“钱从哪里来”的问题。近年来，中央和省、市、县都加大了对新农村建设的政策扶持力度。我们要用足用好这些惠农政策，善于把新农村建设的有关项目整合起来，把各部门各系统投向农村社区服务设施建设的资金有效整合起来，集中力量建好农村社区服务中心，防止出现建设项目“各自为政”、资金使用“天女散花”的现象。要大力推进投资主体多元化、筹资渠道多样化，财政提供资金补助，村级集体经济提供资金支持，有关部门安排福利公益金、体育公益金资助，同时鼓励社会力量捐赠，为农村社区服务中心建设提供必要的资金支持。

四、培养壮大社区服务队伍

社区服务队伍是农村社区服务的重要组织者、实践者和推动者。光有服务设施，没有高素质的服务人员，农民群众还是得不到优质高效的服务，农村社区管理也将缺乏扎实的基础。开展农村社区服务，加强农村社区管理，关键是要建设好两支队伍：

一是农村社区专职工作者队伍。这支队伍主要包括村“两委”干部、大学生村官、农村社区事务工作人员等。要坚持本土培养和对外选聘相结合，加强农村社区专职工作者队伍建设，特别是要发挥好村“两委”干部作为农村社区服务基本力量的作用。要全面解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬，解决他们的后顾之忧，调动和保护他们的积极性。要鼓励和支持乡镇机关、事业单位工作人员到农村社区挂职锻炼、蹲点服务，积极选聘大学生到农村社区担任专职工作者。要加强对农村社区工作者队伍的培训，使他们掌握党和国家的路线方针政策、社区建设政策业务，不断增强管理社会事务、开展群众工作、处理矛盾纠纷的本领，提高为社区居民服务的能力和水平。

二是农村社区志愿者队伍。农村社区服务起点低、服务半径大，仅仅靠少数社区工作者是不够的，必须动员农村社区内的各个群体共同参与。中华民族素有“一方有难、八方相助”的传统美德，农村向来就有“出入相邻、守望相助、疾病相救”的社会风尚，有着开展志愿服务的良好道德基础。要大力普及志愿服务知识，积极倡导志愿服务，积极组织社区党员干部、有一技之长的农村居民等参与志愿服务，特别是要引导鼓励更多的优秀青年志愿者投身农村社区服务，使农村传统的互助精神焕发出新的生机。

五、要切实抓住强化基层组织建设这一重要保证

党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设问题作出了全面部署，为农村基层党组织建设指明了方向。加强以农村社区党组织为核心的农村基层组织体系建设，是推进农村社区建设，加快农村社区服务发展的重要保证。本文来自

一要强化农村社区党组织的领导核心地位。农村社区是党执政的基础单元。夯实党的执政基础、增强党在农村的执政能力，必须抓住农村社区这个重点，充分发挥农村社区党组织的领导核心作用。在实行“一村一社区”、外来流动党员较少的农村社区，要继续把村党组织的战斗堡垒作用巩固好、发挥好。在流动党员多、驻社区单位多或“几村一社区”的地方，要适应农村社区建设要求，整合区域内各类党建资源，优化调整农村党的基层组织设置，建立社区党总支、社区党小组，加强对本社区内各类组织和各项工作的领导。同时，要按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，合理调整下属党组织设置，通过在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区建立党支部或党小组的形式，扩大党组织的覆盖面和影响力。要认真研究区域性党组织的活动方式和工作方式，积极创新社区党建工作载体，不断增强农村社区党组织的生机和活力。

二要发展农村社区议事协商组织。要深化村民自治，进一步发挥好村民委员会、村民会议（村民代表会议）的作用，妥善处理村民自治与社区治理的关系，使两者有机结合、互促共进。在流动人员多、驻社区单位多和实行“几村一社区”的地方，要探索建立农村社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织，不定期通报研究社区事务，最大限度地实现社区资源的共享，营造共驻共建社区的良好氛围。要积极探索农村居民参与社区事务的新形式、新途径，完善议事协商、民主恳谈、公开听证等制度平台，进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道，使农村居民更好地参与社区的管理和服务。

三要培育农村社区民间组织。要优先发展和重点培育符合农村经济社会发展需要的服务性、公益性、互助性农村社区民间组织，增强农村社区自治功能，提高农村居民的组织化程度。我们既要发展满足社区居民生活需求、开展社会救助和社会福利服务的便民类民间组织，又要发展文化教育、体育健身等方面的民间组织，还要发展老年人协会、残疾人协会、法律服务站、青少年维权等民间组织，充分发挥其在提供公共服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。总之，要通过培育发展各类社区组织，畅通各个群体利益表达渠道，维护群众合法权益和社区共同利益，共同建设和谐平安的农村新社区。