人大工作会议讲话（市委书记在市人大召集人会议的讲话）

同志们：

经过前一时期认真紧张的筹备，市届人大次会议各项准备工作已经就绪，会议就要如期召开了，这是全市人民政治生活中的一件大事。刚才，书记介绍了会议的筹备情况，长义部长通报了各代表团正、副团长建议名单，申主任宣读了大会须知及各代表团讨论地点。这些意见已经市委讨论通过，我完全同意。为确保圆满完成这次人代会的各项任务，下面，我再几点意见：

一、高度重视，进一步增强政治使命感

市三届人大四次会议，是在全市上下认真贯彻落实党的、四中全会精神，决战“十一五”、谋划“十二五”的关键时期，召开的一次重要会议。会议将听取和审议“一府两院”、市人大常委会的工作报告，听取、审查“市年国民经济及社会发展计划执行情况”和“年计划（草案）”的报告、“市年财政预算执行情况”和“年财政预算（草案）”的报告，并批准“市年国民经济及社会发展计划执行情况”和“年国民经济及社会发展计划”、“市年财政预算执行情况”和“年财政预算”的报告，另外，还有重要的选举任务。可以说这次人代会，工作任务艰巨，倍受社会关注。会议审议和决定的内容，都是关乎经济社会发展和全市人民切身利益的大事。开好这次会议，对于坚持和完善好人民代表大会制度，对于我们进一步统一思想，团结和动员全市广大干部群众，按照市委三届十一次全体（扩大）会议的部署和要求，立足新起点，抢抓新机遇，谋划新发展，开创新局面，实现经济持网续较快发展，具有十分重要的意义。各代表团召集人一定要充分认识这次会议的重要性，切实增强政治责任感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，因势利导、履职尽责，充分调动好、发挥好代表的积极性，积极引导好、组织好大会，努力把本次人代会开成让人民满意、让市委放心的大会。

二、发扬民主，认真组织审议好各项报告

开好人代会，最重要的就是发扬民主、广开言路、集思广益。会议期间，代表审议各项工作报告，并对人大常委会和“一府两院”的工作建议、批评和意见，这是法律赋予人大代表的权利，也是大会的重要内容。各代表团召集人要积极引导广大代表在审议讨论中，畅所欲言、各抒己见，把各种意见都发表出来，把各种心声都表白出来，使大会作出的各项决议真正反映全市人民的意志和愿望。要积极引导代表突出重点，紧紧抓住转变发展方式、提升发展质量这个中心，围绕新型工业化、农业现代化、文旅国际化、城乡一体化和改善民生等事关我市改革发展大局的一些重大问题，多提建设性的议案和意见建议；要正面积极引导代表讲大局、抓本质、看主流，用辩证的观点看问题，用发展的眼光看条件，既讲不足和困难，也讲机遇和希望，潜心思考，专心议政，积极为发展、社会进步献计献策；要充分发挥人大代表生活在基层、工作在一线，对群众的意见、群众的困难、群众的要求有着深刻了解，对经济建设和社会发展中存在的问题有着切身体会的优势，把来自基层代表、各行各业的意愿和声音反馈上来，进一步推动市委决策科学化、民主化。参会的“一府两院”各部门要认真听取人大代表的审议发言，虚心听取网代表的建议、批评和意见，认真答复人大代表对各方面工作的质询，不断去优化工作思路、改进工作方法、提升服务水平。通过大家卓有成效的工作，切实使会议达到统一思想、达成共识、形成合力的目的，努力把这次人代会开成一个团结、民主、求实、奋进的大会。

三、加强领导，切实组织好大会的选举工作

搞好选举是这次人代会的一项重要任务。在这次人代会上将补选产生“市法院院长、名市人大常委会副主任和名市人大常委会委员”，能否圆满完成选举任务，实现组织意图，是大会成功与否的重要标志，也是对全市各级领导班子和领导干部凝聚力、战斗力和执行力的考验。为加强对这次大会的领导，市委成立了大会临时党委，临时党委书记由我担任，副书记由、五位同志担任；各代表团要建立临时党支部，支部书记由代表团团长担任，副书记由各代表团副团长担任。各代表团要充分理解发扬民主、贯彻党委意图和依法行使民主权利的一致性，在选举过程中，要通过大会的各级党组织、大会主席团成员和各代表团召集人认真细致的工作，把发扬民主与依法办事很好地统一起来；在酝酿候选人阶段，要充分信任、尊重代表，向各位代表讲清楚市委的推荐意见，让代表自觉领会和贯彻党的意图。各代表团团长以及与会的党员领导干部，作为会议的领导者、组织者，要发挥好模范带头作用，从坚持党的领导和贯彻党管干部原则的高度，从领导干部带头讲政治的高度，充分认识应承担的重要政治责任，带头并教育引导代表既要充分发扬民主，又要严格依法办事，正确行使民主权利，确保选举结果既能体现人民意志，又能实现党的意图。

四、落实责任，圆满完成大会各项任务

本次会议时间比较紧，任务比较重，要求也比较高，这就需要大家把履职尽责放在第一位，认真组织实施好大会的各项议程，积极稳妥地做好会议的各项工作。大会主席团是本次大会的领导机构，会议要自始至终在大会主席团的领导下进行，一切重大事项和重要活动都要由大会主席团决定，各代表团和各位代表都必须服从大会主席团的领导，按照法律规定和大会主席团的部署履行好自己的民主权利。大会秘书长对秘书处的工作负总责，要协调好各位副秘书长和各工作组的工作，统筹安排，超前考虑，反复斟酌，切实保证不出任何差错。秘书处下设的各个工作组，要坚决服从秘书长和各位副秘书长的统一安排，以服务好大会为根本，既要各司其职、各负其责，又要相互协调、密切配合，保证大会的各项工作紧张有序地进行。各代表团的召集人要以积极有为的姿态，高度饱满的热情，按照会议日程安排，组织代表参加好大会各个阶段的会议；要坚决贯彻市委意图，服从大会统一指挥，遵守大会各项制度，处处率先垂范，善于影响带动全体代表从思想上、组织上、纪律上、行动上与大会主席团保持高度一致；要认真组织各项活动，引导全体代表和列席人员排除干扰，集中精力想大事、议大事，认真审议好各项工作报告；要加强与秘书处的联络，对出现的新情况、新问题，要及时向大会主席团和秘书处报告，使问题能够及时得到妥善处理和解决；要严格执行会议纪律，严格请假制度，严格要求各位代表在参加各项活动中，不迟到、不早退，保持良好的会风。各乡(镇)区、街道，各级各部门的主要负责同志，在履行好参会职责的同时，还要统筹安排好本单位、本部门的信访、综治、安全生产等工作，积极创造团结、稳定、和谐的社会环境，坚决避免“两会”期间出现任何负面影响，确保大会顺利召开。

同志们，开好这次人代会意义重大，我相信，有大家严谨高效的工作作风、务实尽责的工作态度、步调一致的大局意识，一定能把本次会议开成团结民主、求真务实、振奋精神、开拓奋进的大会。

最后，预祝市届人大次会议圆满成功！

谢谢大家。

人大工作会议讲话（人大评议工作动员会讲话）

同志们：

区人大对区政府组成部门和法院、检察院中由人大常委会任命的人员及政府部分工作部门开展民主评议是一项十分重要的工作。刚才杨区长和戴副主任讲了很好的意见。下面，我受书记的委托代表区委就评议工作讲几点意见：

一、明确意义，高度重视。

评议是人大及其常委会实施监督的一种有效形式；是进一步发挥国家权力机关作用，强化人民群众监督工作的体现；也是加强干部队伍建设，全面推动政府部门依法行政的重大举措。评议的目的，是为了贯彻落实“三个代表”重要思想和胡总书记“七一”重要讲话精神，进一步深化作风兴区、改革行政审批制度和推行政务公开工作，不断改进工作方式，提高机关工作效率，努力完成区委、政府确定的各项目标任务。评议既要对“政府两院”的工作成绩进行肯定，又要帮助找出存在的问题和差距，总结经验，增添措施，强化服务，提高效率，切实做到依法行政。因此，各部门领导一定要高度重视，正确认识和对待，抱正确的态度，自觉接受人大的工作监督和法律监督；各部门要把评议工作纳入重要工作日程，同部门工作有机结合起来，按照要求认真搞好评议工作，为评议工作的顺利开展提供有利条件和保证；接受评议的人员要积极配合、大力支持，自觉接受评议，全面真实地报告工作，虚心听取、诚恳接受人民代表的建议和意见。

二、认真评议，收到实效。

评议中，人大要认真履行职权，增强监督实效，把这次评议活动作为一次重要的契机，切实推进社会主义政治文明建设。要认真负责的组织评议，深入单位、深入基层、深入群众，掌握第一手材料，力求肯定成绩客观公正，揭示问题有理有据，建议切实中肯。在充分肯定成绩的同时，严肃问题，诚恳希望，评出团结、评出信任，评出干劲，促进区的经济发展和社会事业的全面进步。通过评议，促进同志之间、部门之间加强沟通，密切联系，以大局为重，以党和人民的利益为重，珍视团结，维护团结，增强开创工作新局面的责任感和紧迫感；促进各部门、各位政府组成人员互相支持和配合，团结协作，同心同德，群策群力，步调一致地积极工作。

三、加强整改，促进发展

评议只是手段，整改才是目的。人大要紧紧抓住评议整改环节，对整改工作以适当的方式进行跟踪检查，督促其整改落实。接受评议的“政府两院”人员和工作部门既要增强信心，奋发进取，鼓足干劲，巩固成果；更要正视问题，找准差距，明确努力方向，采取切实措施，逐条加以整改。要以“三个代表”重要思想和精神为指导，深入学习胡总书记“七一”讲话精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着眼大局，尽职尽责，增强使命感和责任感；真抓实干，奋发进取，做到思想观念更新，政策措施更活，工作力度更大；要围绕区委、政府的构建自贡市中央商务区的奋斗目标、发展战略和发展计划多动脑筋，勤于思考，多出新思路，多想新办法，多做开创性的工作；集中精力，下大力气，加快“三个转变”，更好地履行自己的各项职能，出色地完成各项任务，为把我区建成独具特色、有较强辐射功能的中央商务区做出积极贡献。

四、总结经验，推动工作

评议工作是充分发挥人大监督职能的重要途径，是加大依法行政工作力度的有效形式。希望区人大能认真总结出好的经验和做法，找出不足，紧密结合当前的客观现实，不断研究解决监督工作中出现的新情况、新矛盾和新问题，积极探索、开拓、进取，使评议工作始终保持生机和活力，推动全区各项工作的开展，促进物质文明、政治文明和精神文明建设。

同志们，区人大评议政府组成人员是人民当家作主，管理社会事务的具体体现，希望大家务必要共同把这项工作做好。

人大工作会议讲话（市长人大会议上讲话）

各位代表、同志们：

市第二届人民代表大会第五次会议，经过与会代表和同志们的共同努力，圆满地完成了会议的各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议是在我市认真贯彻党的精神，围绕全面落实科学发展观，动员全市开展解放思想大讨论的关键时刻,召开的一次重要的会议。会议审议批准了市政府工作报告，审查批准了国民经济和社会发展计划与财政预算，审议批准了市人大、市法院、市检察院的工作报告；选举产生了新一任市人大常委会主任、市政府市长，补选了三位市人大常委会委员和一位出席省十一届人代会代表。会议期间，各位代表以对人民、对改革发展高度负责的历史使命感和昂扬的精神风貌，依法认真履行职责、行使权利，就改革发展稳定的重大问题以及人大工作建言献策，了许多宝贵的意见和建议。这次会议开得很成功，是一次解放思想、振奋精神、催人奋进的大会，是一次集中民智、集思广益、凝聚人心的大会，更是一次民主团结、求真务实、开拓创新的大会，必将激励全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，为全面完成这次人代会确定的目标任务而不懈努力。

这次会上，同志被选举为市政府市长和出席省第十一届人代会代表，、、三位同志被选举为市人大常委会委员。我们相信，志强同志带领政府一班人一定能够肩负起历史和人民赋予的光荣使命，在市委的领导下，凝心聚力，务实苦干，为全面推进科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。会议选举我为市人大常委会主任，这是全体代表对我的信任，是全市355万人民的重托。我深感使命光荣、责任重大。我市人大具有良好的工作基础，历届市人大及其常委会尽心竭力，恪尽职守，为经济社会发展做出了重要贡献。在今后工作中，我将与各位副主任、各位常委会委员一道，继承和发扬历届人大常委会的优良传统，牢记宗旨，忠于法律，勤奋工作，决不辜负党和人民的期望！下面，我讲三点意见。

一、解放思想，再绘蓝图，努力实现经济社会跨越发展

召开之后，全国各地迅速掀起新一轮解放思想的热潮，省委对开展解放思想大讨论也了明确要求。最近，市委对全市开展解放思想大讨论活动进行了专题部署。当前，我市经济社会进入到持续快速上升的黄金发展期，但新的矛盾和问题不断出现，特别是干部队伍的思想观念、工作作风和传统的工作方式、体制机制与跨越发展的要求不相适应，我们又到了一个解放思想的重要关头，到了一个需要突破自我的转折点。

我们要紧紧抓住解放思想这个“总阀门”，弘扬与时俱进的精神，紧跟时代前进的步伐，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念和体制弊端，树立与科学发展观相适应的新思想、新观念，以思想大解放促进经济大发展。

推进解放思想，实现跨越发展，要勇于追求新高度、敢于实现新目标。市委、市政府从实际出发，自加压力，负重奋进，今后一段时期内全市经济社会发展的总体部署和目标任务。总体思路是：认真贯彻党的精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，发挥资源优势、挖掘人文优势、打造区位优势、培育科教后发优势，着力打造能源、生态、区域、城市四大经济，突出能源化工基地、现代特色农业基地、区域中心城市“三大建设”，着力发展能源工业、特色农业、现代服务业“三大产业集群”，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力建设社会主义新农村，着力促进社会发展和解决民生问题，全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设，开创全市跨越发展新局面。根据近年来发展的实践和对未来发展分析预测,按照自加压力、负重奋进的精神,市委了这一阶段性奋斗目标是,五年任务三年完成，奋斗三年实现国内生产总值翻一番。即:到年，地区生产总值超过1350亿元，力争达到1500亿元，年均增长20%以上；人均生产总值将接近6000美元，超过全国、全省平均水平。财政收入超过300亿元，年均增长25%以上；其中地方财政收入超过100亿元，年均增长接近30%。全社会固定资产投资达到900亿元，三年累计达到2100亿元。城镇居民可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元，城镇化水平达到42%。围绕上述发展思路和奋斗目标，在工作指导上，要大力实施资源开发就地转化战略、项目带动产业集群战略、科教兴榆自主创新战略、城乡统筹城镇化发展战略和生态文明可持续发展战略五大战略，切实做到又好又快发展，开创跨越发展新局面。这些奋斗目标是根据实际，遵循经济规律，经过认真研究确定的，经过努力是完全可以实现的。

二、把握全局，突破重点，确保今年各项工作取得新成绩

年，是全面贯彻落实党的战略部署的第一年，是我市“十二五”规划承上启下、谋求新突破的关键之年，也是改革开放30周年。做好今年的各项工作,意义重大。我们要紧紧围绕市委二届三次全会和这次会议确定的奋斗目标，紧紧依靠全市人民，全力做好今年的各项工作，为全市经济社会跨越发展做出新的贡献。特别是市委、市人大和社会各界，要齐心协力为市政府完成各项工作任务，打造更加有利的政治环境和工作条件。370名人大代表更要置身其中，率先实践，成为经济社会发展实践中的排头兵和领头羊。年，在整体推进各项工作的同时，要重点完成好八大任务。

一是突出抓好三大建设。能源化工基地建设，要继续按照“三个转化”的要求和“两区六园”布局，重点发展能源化工产业和装备制造等非能源产业，全力推动省市60个重大能源化工项目建设，年度完成投资265亿元，建成锦界煤电一体化二期等7个项目，开工建设兖矿煤间接液化等20个项目，推进神华陶氏煤化工等23个重大前期项目，力争6个项目具备开工条件。要做好能源化工基地总体规划和工业园区各项规划的编制和报批工作，加快工业园区基础设施建设，积极探索和理顺工业园区的管理体制与财税体制，实现管理服务一体化。要加快以交通、水利为重点的基础设施建设，完成机场迁建，加快建设榆神高速公路、太中银铁路、西包铁路复线、红柳林至柠条塔铁路专线；建成采兔沟水库和榆阳区香水供水工程，开工建设王圪堵水库，积极开发府谷岩溶水、漫滩水，确保重大项目的用水。

现代特色农业基地建设，要进一步调整优化农业结构和产业布局，集中力量建设草、羊、枣、薯、小杂粮、玉米、果桑、蔬菜、制种等九大特色产业基地，着力培植陕北羊子、三边土豆、黄河滩枣、大漠蔬菜、杂粮、种业、陕北杂果、三边荞麦、大明绿豆等九大特色品牌，发展壮大一批龙头企业和农民专业合作组织，加大“一村一品”、“百村示范、千村推进”工程建设力度，逐步形成具有特色的产加销、科工贸一体化的现代农业产业集群。

区域中心城市建设，要牢固树立与国际接轨的城市发展理念，用世界眼光规划建设城市、经营管理城市，按照组团式发展的新理念，高端规划，高起点、大手笔搭建现代城市框架。加快十大标志性工程建设和十一纵十一横双环路的市政交通体系建设，完善城市功能。大力发展装备制造业、精细化工、商贸物流、房地产、特色加工、观光文化旅游等六大产业，提升现代服务业水平。创新城市经营管理体制，加快数字建设，在全市深入推进“双创”工作，加大城市综合执法力度，提高城市管理水平。逐步形成陕蒙晋接壤区经济、教育、科技、文化和旅游消费中心，努力把建设成为国际知名的能源新都、和谐宜居的塞上名城。

二是推进节约型社会建设。在经济社会发展中要大力倡导节约，要把建设节约型社会的要求落实到每个行业、每个单位、每个家庭，广泛开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型村庄创建活动。要大力推行节约型生产方式，抓好十大节能重点工程建设和节能技术服务体系建设，加强水资源管理，推进城市、农业节水工作和节水技术改造，强化节约和集约利用土地，提高建设用地的效益。要推行节约型消费方式，各级党政机关和广大党员干部要率先垂范，身体力行，在办公、接待、差旅、用车等方面要发扬勤俭节约的优良传统，坚决反对奢侈浪费之风。每个家庭和公民要从节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮食做起，使厉行节约成为全社会的共同价值观和自觉行动。

三是建设生态文明。大力发展循环经济，推行清洁生产，建设循环型工业、农业、服务业和生态型居住小区，重点推进经济开发区和工业集中区的循环经济建设，建成一批能够体现循环经济模式的绿色园区、绿色社区和绿色村庄。做好国家循环经济示范试点市实施方案编制工作，抓好循环经济试点工作。加快建立煤炭等资源有偿开发转化运作机制，完成煤炭资源整合工作，加快淘汰和改造电力、建材、化工、兰炭、水泥等高耗能、高污染行业的落后产能。继续抓好重点行业和50户重点污染企业的节能降耗，依法开展重点企业能耗审计工作。大力发展风能、太阳能等再生能源。严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”制度，加强大气污染、工业“三废”治理和煤矿采空塌陷区治理工作。以建设绿色为目标，抓住国家实施新一轮退耕还林补贴政策的机遇，加大封山禁牧力度，继续实施退耕还林、“三北”四期工程、天然林保护工程、“三个百树”工程和水保生态工程。

四是深化改革开放。集中力量打好国有企业改革攻坚战，扶持地方骨干企业，加快上市公司工作。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善和落实各项优惠政策，扩大专项扶持基金，推进公平准入，引导进入公用事业、基础设施、能源化工产业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；鼓励以股份制为纽带联合重组，培育一批非公有制企业集团。要建设中小企业创业园区，推进中小企业信用担保体系建设，在资金上给予支持；引导中小企业开发新产品、新技术、新工艺，提升技术创新能力和产品的市场竞争力，在科技上给予扶持；鼓励中小企业创立企业品牌，加大企业信息化建设，在市场开拓上给予扶持。加大招商引资力度，抓好招商引资服务体系建设，努力改善投资环境。

五是着力关注民生。要把增加城乡居民收入作为民生建设的主线，坚持公共财政向弱势群体和困难群众、向贫困地区、向农业农村、向弱质产业四个重点领域倾斜，实施教育、就业再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，积极解决直接关系人民群众根本利益和现实利益问题，努力使全市人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，确保社会和谐稳定。

六是创新文化大市建设。深入学习贯彻党的精神，办好“大讲堂”，用党的最新理论创新成果武装广大党员干部的头脑。加强“诚信”建设，深入开展群众性精神文明创建活动和谐社会创建活动，启动省级文明城市创建工程。大力推进文化“六大工程”建设，开工建设新闻大厦、科技馆、体育中心、档案馆、会展中心等一批现代化文化设施，加快红石峡摩崖石刻、古城墙修复工程建设。完善我市文化产业发展规划，加快文化产业发展，大力发展新闻出版、广播电视事业，搞好文化团体体制改革试点工作。整合旅游文化资源，加快旅游景区项目建设，打造历史文化名城一个中心，长城游、黄河游两条精品线路，红碱淖、白云山、统万城、镇北台和红石峡四大景区。

七是加强法治建设。坚持依法治市，打造法治，研究制定法治建设纲要。加快法治政府建设，全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，加强对行政机关的监督，建立健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，依法规范政府职能和行政行为。大力推进法治县区创建活动，深入开展社会主义法治理念教育，全面实施“五五”普法规划，增强全社会的法治意识。进一步扩大法律援助和司法救助范围，解决困难群众打官司难问题。稳步推进司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，强化司法监督，遏制司法腐败，维护司法公正。

八是推进管理创新。要打造服务型政府，着力把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要创新政府管理，实施绩效考核、绩效预算、行政问责“三位一体”政府管理机制，逐步开展重大社会事业项目社会审计工作，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，扩大政务公开范围，全面实施“阳光政务”，提高政府的公信力和执行力。要加强公务员制度建设，加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，打造一支想干事、善谋事、能成事、不出事、过得硬的公务员队伍。坚决执行计划生育、安全生产、社会治安综合治理、节能减排、党风廉政建设责任制五个“一票否决”制度，明确任务，落实责任，确保不出问题。

要结合实际，创新目标考核责任制度，使其真正成为推动工作的重要抓手。要创新目标责任考核指标体系，用新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向；要创新考核方法，严格考核标准，规范考核程序，注重听取群众意见，注重平时考核；要创新考核责任，把目标任务分解细化到部门、责任到人；要创新考核激励机制，注重年度考核结果运用，作为干部评价、提拔使用的重要依据。通过考核，使发展的重点抓得更实，工作效率抓得更快，工作标准抓得更高，在全市上下营造奋勇争先、大干快上的良好氛围。

三、加强领导，求实创新，不断提高人大工作水平

年，市人大及其常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，为推动我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。在新的一年里，市人大及其常委会要以与时俱进、改革创新的精神，解放思想，求真务实，依法履行职能，不断开创人大工作新局面。

一是带头开展解放思想大讨论。开展解放思想大讨论，是市委的一项重大决策，是当前和今后一段时期的重要政治任务。市人大及其常委会和各位代表，要高度重视，在大讨论中发挥模范带头作用，为全市人民做好表率。要带头开展学习讨论，围绕经济社会发展科学定位和创新工作布局、创新发展理念和推动经济增长方式转变、统筹发展各项社会事业、关注民生和构建和谐社会、政府管理创新、创新党的建设等六方面内容开展大讨论，认真研究事关发展的重大问题，认真查找思想观念、工作作风、工作方法等方面存在的问题，勇于冲破一切制约发展的条条框框，坚决摒弃一切阻碍发展的陈旧思维定势，毫不动摇地坚持以科学发展观统领人大工作，切实把推动科学发展、促进社会和谐和全面建设小康贯穿于人大工作的全过程，促进我市经济社会又好又快发展。

二是全面履行宪法和法律赋予人大的职能。这次人代会对今年的奋斗目标、工作任务作了进一步细化，更加具体地描绘了新的一年发展的美好蓝图和实现路径。我们必须紧紧围绕这些既定的目标和工作举措，坚持发展为上、创新为先，坚持以人为本、统筹兼顾，坚持从人大的性质和特点出发，主动把人大工作融入到推进科学发展、跨越发展、和谐发展这个大局中去，自觉把人大工作同实现人民愿望、保障人民利益、维护人民权益的要求紧密结合起来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和为民意识，着力在加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效上下功夫，在依法决定重大事项、推进科学民主决策上下功夫，在加强代表工作、发挥代表作用上下功夫，以人大工作的新成果新业绩，不断丰富社会主义民主政治建设的伟大实践。

三是充分发挥人大代表的作用。在新的一年里，人大代表更要有作为。人大代表作为各条战线上的中坚力量，是地方国家权力机关联系群众的桥梁和纽带。代表既是荣誉，又是责任，既有权利，更有义务，只有把荣誉与责任统一起来，把权利与义务统一起来，依法行使权力，自觉履行义务，勇于承担责任，才能成为一名合格的代表。各位代表一定要树立强烈的政治责任感和历史使命感，倍加珍惜党和人民给予的荣誉，勇敢地担当起历史的重任，要努力在民主决策、依法监督等方面做出更大贡献。人大代表的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在平时的工作中，体现在各自的岗位上，体现在以身作则、率先垂范上。要在工作、生活中注重自身形象，体现表率作用，体现民主作风。各位人大代表要努力做勤奋学习、敢于实践的模范，带头加强学习，不断拓展工作思路，掌握新的工作方法，为创造性开展工作打下坚实的思想基础。要做求真务实、真抓实干的模范，带头艰苦创业，顽强拼搏，奋发进取，以务实的作风、扎实的工作和高标准的业绩赢得人民群众的信赖和支持。要做联系群众、服务群众的模范，强化宗旨意识，牢记“两个务必”，视人民的利益高于一切，不负人民的重托，带头为群众办实事、办好事，把群众的盼望记在心里、落实到具体行动中。这里我特别的是，人大代表要塑造自身良好形象，做群众学习的榜样。

四是切实加强对人大工作的领导。各级党委要高度重视人大工作，把人大工作纳入党委工作的总体部署，支持各级人大依法行使职权，充分听取人大代表对经济社会发展工作的意见和建议。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式的意见建议，各县区各部门要认真办理，及时反馈。各级各部门都要支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权力，主动为人大调研、视察等活动提供保障和服务，让他们发挥应有的作用。要逐步改善人大机关的办公环境，为人大开展工作创造良好的条件。

各位代表、同志们：“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕。”跨越发展这一伟大工程的目标已经确定，恢弘壮丽的发展蓝图再一次绘就，实践这一世纪伟业的号角已经吹响，我们一定要肩负重任，不辱使命，团结带领全市人民，高举旗帜，解放思想，万众一心，开拓奋进，为再创明天的辉煌而努力奋斗！

人大工作会议讲话（党委书记人大工作会议讲话）

同志们：

在全市深入学习贯彻党的和四中全会精神，奋力推进发展新跨越的关键时刻，市委召开这次全市人大工作会议，充分表明了市委对坚持和完善人民代表大会制度，推进全市社会主义民主政治建设的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央9号文件、省委人大工作会议和市委五届五次全会精神，不断加强和改进党对人大工作的领导，进一步提高全市各级干部特别是领导干部对人大工作重要性的认识，充分发挥全市人大及其常委会的作用，加快推进依法治市进程，努力促进我市经济发展和社会全面进步。

从年市委召开人大工作会议至今，已有五年时间。下面，我代表市人大常委会党组，就五年来的主要工作和基本经验作一简要总结，就贯彻落实中央9号文件和省委人大工作会议精神，进一步做好新时期人大工作讲几点意见。

一、过去五年的主要工作和基本经验

五年来，在市委的领导与支持下，市人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进和保障我市社会主义现代化建设发挥了重要作用。

一是民主法制建设不断加强，加快了依法治市进程。紧密结合“四五”普法、《代表法》颁布实施十周年、全国人民代表大会成立五十周年，积极推进对宪法和法律法规的学习宣传教育，努力增强全市人民特别是各级领导干部的法制观念，为全市经济社会发展营造了良好的法制环境。同时，认真履行宪法和法律赋予的监督职权，积极维护宪法和法律的权威和尊严，推进了依法治市进程。

二是有效行使重大事项决定权，推动了经济发展和社会进步。常委会紧紧围绕中心，依法认真讨论、决定本行政区域内的重大事项。如为防止濛溪河饮用水水源被污染，切实保障人民群众饮用水安全，常委会作出了《关于加强濛溪河饮用水水源保护管理的决定》；为进一步增强对经济运行情况的监督实效，常委会作出了《关于加强经济工作监督的决定》和《关于加强市级预算审查监督的决定》。同时，市人大常委会还就“工业强市”战略的实施、整治发展环境、农业结构调整等方面的重大事项依法作出重要的决议、决定20多项，及时把党的主张和人民意愿通过法定程序转化为国家意志，促进了我市经济社会事业全面发展。

三是监督工作逐步加强，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，以保障宪法和法律、法规的正确贯彻实施为重点，把加强监督与全力支持有机结合起来，积极开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，有力地促进了政府依法行政和法院、检察院公正司法。如2003年春夏之交，面对“非典”疫情的严竣形势，市人大常委会专题听取了市政府关于预防“非典”的情况汇报，了具体的意见和建议；今年7月，常委会领导还深入到猪链球病防治第一线，认真开展视察和检查，并具体要求，促使政府依照法规做好防治工作，确保了人民群众生命财产安全。

四是人事任免工作逐步规范，保证了国家机关工作的正常运转。正确处理党管干部原则和依法行使选举任免权的关系，严格依照条例规定和法定程序任免地方国家机关工作人员，通过视察、检查、述职、评议等形式加大任后监督力度，促进国家机关工作人员依法办事、勤政廉政。五年来，市人大常委会对任命的31名“一府两院”干部分批进行了述职评议，把对事的监督和对人的监督有机地结合起来，加强了监督，推进了工作。

五是代表工作不断创新，维护了最广大人民的根本利益。建立和完善了常委会与代表、代表与人民群众密切联系的制度，拓宽了联系代表和人民群众的渠道。加大代表议案和建议的督办力度，不断提高办理质量。积极组织代表开展视察、检查、调研等活动，努力为代表履职创造条件。认真抓好人大信访工作，强化了信访件的办理实效，促进了社会稳定。

六是自身建设不断加强，促进了人大工作的制度化和规范化。在思想建设方面，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的政治、业务素质。在组织建设方面，人大常委会机构设置逐步健全，常委会组成人员结构不断优化，人大机关干部队伍素质不断提高。在作风建设方面，坚持民主集中制原则，大兴求真务实、真抓实干之风。在制度建设方面，为有效行使宪法和法律赋予的职权，建立健全了一系列规章制度，仅今年换届以来，市人大常委会就修改、制定了《主任会议制度》、《中心组学习制度》等十余项规章制度，保证了人大及其常委会工作的有序开展。

在五年的深入实践中，我们深刻地体会到，要加强和改进人大工作，必须做到以下几点：一是必须坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作、推进社会主义民主法制建设的根本政治保证；二是必须围绕全市经济和社会发展大局，认真依法行使各项职权，推动经济发展和社会事业进步，推进民主法制建设，这是人大工作的中心内容和根本任务；三是必须充分发挥人大代表主体作用，这是做好人大工作的基础；四是必须切实维护和保障人民群众的根本利益，这是做好人大工作的动力源泉；五是必须不断加强人大自身建设，这是做好人大工作的基本条件。

五年来，全市人大工作在探索中前进，在创新中发展，取得了一定的成绩。这是市委高度重视和正确领导的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果，也是各级人大代表和人大机关干部辛勤工作的结果。在此，我代表市人大常委会党组向所有关心和支持人大工作的领导和同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大及其常委会的工作还存在一些不足。比如：对如何行使好重大事项决定权的探索还不够；监督工作的实效还有待加强；代表活动的形式还比较单一；常委会和机关自身建设还需加强，等等。我们必须正确认识和对待这些问题，在今后的工作中采取积极有力的措施切实加以解决和改进。

二、坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作的根本政治原则

今年5月，中共中央以9号文件的形式转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，鲜明地“三个坚持”的政治原则，即：必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。对“三个坚持”，我们要牢牢把握、坚决贯彻。

第一，必须坚持和依靠党的领导。党的领导是人民代表大会制度的一大优势，坚持社会主义的政治方向要求我们必须首先坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的基本前提和根本保证。各级人大及其常委会要深刻认识党在国家和社会生活中的领导核心地位，进一步增强党的观念，自觉把人大各项工作置于同级党委的领导之下，把人大工作置于全党工作的大局中去把握、去思考、去谋划、去落实，使人大工作与党委的中心工作思路同向、行动同步、协调一致。要全面贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署，善于通过法定程序使党委的主张转化为国家意志，变为人民群众的自觉行动。要继续坚持向同级党委请示报告制度，对重大活动和重要工作的部署，要事先报经党委同意，对履行职责中遇到的困难和问题，要及时向党委反映，以取得党委的支持和帮助。要切实发挥人大常委会党组的作用，带领人大机关党员干部和人大代表中的共产党员，以自己的模范行为，努力完成党委交给的各项任务，真正把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一到人大及其常委会的工作中。

第二，必须坚持民主集中制。民主集中制是宪法规定的人大及其常委会行使职权必须遵循的原则。当前，社会结构发生了巨大变化，产生了新的社会阶层，利益主体不断增多。为此，人大工作更要充分发扬民主，坚持和实行民主集中制，切实发挥人大及其常委会在表达、平衡、协调社会利益和构建和谐社会中的作用。一是要进一步保障人大代表和人大常委会组成人员依法行使民主权力，充分调动每一位常委会组成人员和人大代表的积极性、主动性，使各项工作建立在集思广益、群策群力的基础上，用集体的智慧保证各项职权的正确行使。人大常委会组成人员要带头遵守民主集中制的各项规定，集体行使法律赋予的各项权力，参加常委会会议审议时，要积极建议和意见；决定有关事项时，要站在党和人民的立场上行使职权；对集体决定的事项，要带头抓好落实。二是要进一步完善民主议事、民主决策制度，充分发挥人民代表大会及其常委会会议的作用。要健全和完善常委会重要情况通报制度、情况反馈制度和重大决策征求意见制度，增强常委会的工作活力和团结统一。三是要进一步改革人大常委会工作的运行机制，一方面，严格在宪法法律规定的范围内行使职权，做到既不失职，又不越权；另一方面，严格按照法定程序办事，以规范的程序保证职权行使的严肃性和权威性。

第三，必须坚持走群众路线。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深地植根于人民群众之中。坚持走群众路线是人大及其常委会工作的本质要求。要把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，充分发挥人大代表的桥梁作用，始终保持同人民群众的血肉联系。要在人大工作的各个环节，细心地研究群众的利益，关心群众生活，体察群众情绪，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事。要继续创新人大工作联系群众的途径和方式，采取公民旁听、座谈会等，使人民群众更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地反映和体现人民群众的利益。

三、突出重点，努力开创人大工作新局面

当前和今后一段时期，市人大及其常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，深入贯彻中央9号文件、市委五届五次全会和市委人大工作会议精神，认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，开拓创新，大力推进社会主义民主法制建设，努力开创人大工作新局面。

第一，进一步学习中央9号文件，准确把握精神实质。中央9号文件是在中国共产党高度重视和加强党的执政能力建设，高度重视坚持和完善人民代表大会制度的新的历史条件下起草和出台的。这一重要文件，对全国人大成立50多年来，特别是党的以来的实践经验作了深刻总结，明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施；是我们进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好，开创人大工作新局面的重要指导性文件。认真学习、深刻领会和贯彻实施中央9号文件，是人大当前和今后一个时期的一项重要而紧迫的任务。我们要采取多种形式组织学习座谈，全面系统地理解和把握中央9号文件精神，特别要理解和把握做好新形势下人大工作的政治原则和工作重点，进一步提高认识，统一思想，增强依法履行职权的责任感、使命感和光荣感，增强工作的积极性、主动性和创造性；要紧密结合我市人大工作的实际，及时制定关于充分发挥代表作用和加强人大及其常委会制度建设的具体意见，全面贯彻落实好中央9号文件的基本要求，使文件精神在细化和落实，扎实推进各项工作，积极做好贯彻落实中央9号文件的宣传工作，形成良好的舆论氛围。

第二，进一步抓住第一要务，大力推动经济发展。市委五届五次全会要求全市上下咬定发展不放松，风正心齐谋跨越。市人大常委会要按照这个要求，明确措施，狠抓落实。一是要强化经济中心意识。不断增强加快发展的紧迫感和责任感，在指导思想上强化经济中心，在工作安排上体现经济中心，在具体实践中自觉服从服务于经济中心。二是要围绕经济工作重点开展监督。抓住事关全市改革开放和经济建设的重大问题，紧紧围绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的要求，部署工作、开展活动。当前，尤其要围绕培育工业后劲、实施项目战略、扩大招商引资、深化环境整治等七项重点工作，积极运用视察、检查、听取审议专项工作等手段，依法开展监督，督促市委决定的各项工作落到实处、收到实效。三是要深入调查研究。找准制约我市发展的突出问题，积极建议意见，及时为市委决策提供依据，促进决策的民主化、科学化和规范化；四是要抓住当前经济工作中的重大问题，特别是工业强市中迫切需要解决的重要问题，按照法定程序，认真审议，及时作出决议、决定，促进工业振兴战略的顺利实施。五是要积极支持“一府两院”的工作。在依法督促“一府两院”把市委的各项决策和人大的决议、决定落到实处的同时，要对“一府两院”的工作给予充分的理解并积极创造条件，支持“一府两院”依法开展工作，从而保障和促进全市经济跨越式发展和和谐建设。六是要认真完成市委交办的工作。最近，围绕落实市委五届五次全会精神，市委对人大常委会布置了任务，了具体要求，我们要充分发挥作用，扎实工作，圆满完成市委交办的各项任务。

第三，进一步推进依法治市进程，努力构建和谐社会。人大及其常委会要充分认识党的执政方式和治国理念的转变所带来的深刻影响，全力推进民主法制建设进程，积极为构建社会主义和谐社会提供有力的法制保障。一是大力推进民主政治建设。要督促“一府两院”进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化；要在宪法和法律的范围内积极探索实践公民参与管理国家和社会事务的途径，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是进一步深化法律宣传工作。按照依法治市的要求，大力推动以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育，加强和改进面对全社会的普法教育，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围。三是加大以推行执法责任制为主要内容的法律监督力度。加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性的矛盾和问题，保证法律法规的正确实施；要督促落实执法责任制和错案责任追究制，拓宽监督渠道，促进依法行政、公正司法。四是加强对被任命干部履行职责情况的监督。坚持人大常委会依法行使任免权与党管干部相统一的原则，按照市委关于选任干部的导向和机制，充分发扬民主，严格按照法定程序，让那些“想干事、能干事、会干事、干成事”的优秀干部依法走上领导岗位。继续开展对“一府两院”干部的民主测评和述职评议工作，使被选举、任命的干部依法行政、公正司法、廉洁勤政，为建设和谐提供坚强的组织保证。

第四，进一步搞好代表工作，充分发挥代表作用。要按照中央9号文件精神，准确把握发挥人大代表作用的新要求，充分发挥人大常委会联系代表和人民群众的主渠道作用。一是要把发挥代表作用作为人大常委会的基础性工作，切实抓好代表法的宣传贯彻，认真组织代表学习培训，努力提高代表执行职务的能力和水平。人大常委会组成人员要继续坚持分工联系代表制度，帮助、指导代表参与管理国家事务和带头发展经济。二是要建立完善代表激励机制，增强代表履行职责的积极性和主动性。三是要认真抓好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，切实提高办理质量，增强办理效果，维护好代表与人民群众的民主权利。四是要探索创新代表活动形式，改进和加强代表视察和专题调研工作，为代表执行职务创造条件，拓宽代表知情知政渠道，引导好、发挥好代表依法履职的积极性。

第五，进一步加强制度建设，推进人大工作法制化、规范化。制度建设是推进民主政治的重要环节。我们要以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设，不断完善充满活力的运行机制，促进人大工作的法制化和规范化。一是要按照依法办事、提高效率、注重实效的原则，完善重大问题决定决议、执法检查、工作评议、述职评议、审议“一府两院”工作报告的办法，进一步规范监督程序，加强对政府规章、规范性文件的备案审查工作。二是完善市人大常委会会议和主任会议制度，规范机关工作和信访工作制度等，加强人大宣传和人大理论研究制度建设，加强和改进机关工作。三是要从制度上保证和加强党对人大工作的领导，保证党的路线和方针政策的贯彻落实，保证市委重大决策部署贯彻实施。

第六，进一步加强人大及其常委会自身建设，提高工作质量和水平。加强人大及其常委会的自身建设，是全面履行宪法和法律赋予的职责，推进人大工作不断前进的重要保障。一是要在加强学习上下功夫，提高素质。人大及其常委会要始终把学习放在重要位置。要继续坚持和完善各项行之有效的理论和法制学习制度，积极用科学的理论武装头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要认真学习和掌握人大工作所必备的法律、科技、经济和管理等业务知识，把握人大工作的特点和规律，增强工作的针对性、预见性和创造性。要发扬理论联系实际的学风，努力向实践学习、向群众学习、向先进地区学习，在学习中不断改进工作。二是要在真抓实干上下功夫，改进作风。要增强执行意识，围绕全市改革发展稳定的大局和群众关注的热点难点问题，大兴调查研究之风，认真探索规律，总结经验，不断提高履职行权能力和水平。要力戒形式主义，对执法检查和代表活动，要选准题，务求精，重实效。要加大对落实常委会工作的督促检查力度，做到有布置，有检查，有结果。三是要在完善人大常委会机关管理制度上下功夫，使机关工作的各个方面都有制度可依，形成上下一致、运转协调、风正心齐、卓有效率的良好氛围。四是要在建好队伍上下功夫，激发活力。要加强人大干部的教育和管理，不断提高他们的思想政治素质，增强他们的勤政廉政意识和纪律观念；要加强人大及其常委会机关干部的锻炼，多给他们压担子交任务，不断提高他们的综合素质和能力；要重视机关干部的培养和交流，积极向党委和组织部门推荐干部，加大人大机关干部的内外交流力度，增强人大机关干部队伍的生机和活力，努力建设一支政治素质好、法纪意识强、工作业务精、履职水平高、思想作风正的人大干部队伍，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。

同志们，当前，发展正迎来一个充满生机和希望的新时期。在新的形势下，人大工作的地位更加重要，任务更加艰巨，责任更加重大。市委召开的这次会议，为我市人大工作指明了方向。让我们在市委的领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创全市人大工作新局面，以更加丰硕的民主法制建设成果，为的物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设做出新的更大的贡献！

人大工作会议讲话（市委书记在人大工作会上讲话）

同志们：

市委召开的这次人大工作会议,非常重要，其目的是要进一步提高全党全社会对人民代表大会制度和人大工作重要性的认识，从机制上保障和支持人大依法行使职权，从制度上加强和改进党对人大工作的领导，开创全市人大工作的新局面，加快民主法制建设进程，为全面建设小康社会、实现富民兴市目标提供坚强有力的政治保证。

近年来，在市委的领导下，全市各级人大及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和依靠党的领导，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，各项工作取得了明显成效。特别是年以来，市人大及其常委会牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持“抓重点、议大事”的原则，紧紧围绕党委中心任务开展工作，在推动改革开放和促进国民经济持续快速健康发展中做出了积极贡献；坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻依法治国基本方略，加强民主法制宣传和法律监督，推进了全市社会主义民主和法制建设的进程；坚持以立党为公、执政为民为根本目标，始终把人民群众的利益放在第一位，突出解决群众关注的热点、难点问题，为密切党同人民群众的血肉联系发挥了积极作用；坚持与时俱进，以改革的精神创新实践，积极探索履行职责的新途径，不断完善工作机制，努力开创了人大工作的新局面。对我市各级人大及其常委会的工作，市委是满意的。希望大家再接再厉，再创佳绩。在此，我代表中共市委向市人大及其常委会的各位同志，向全市人大工作者，向历届为人大工作和人大建设作出贡献的各位老同志，向所有关心和支持人大工作的社会各界人士，表示亲切的问候并致以崇高的敬意!

刚才，宗淑同志总结了市人大及其常委会五年来的主要工作和基本经验，并就做好今后的人大工作作了安排；王宾、晓平、世中同志分别就市政府、市法院、市检察院自觉接受人大监督，加强自身建设，推进依法治市进程，为人大履职行权提供有效服务作了很好的发言；市中区委、资中县政府、隆昌县人大常委会分别介绍了很好的经验，请各级各部门认真学习、借鉴。下面，我讲三点意见。

一、必须充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发展民主、贯彻群众路线的最好实现形式。在新的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，对于促进“三个文明”协调发展，具有十分重要的意义。

——坚持和完善人民代表大会制度，是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，保证人民当家作主，同加强党的领导，巩固党的执政地位，在根本上是一致的。通过人民代表大会制度，能够使党的主张与人民的意志达到高度统一，实现党对国家事务的领导。如果党忽视对政权机关的领导，忽视国家政权的建设，就等于放弃了执政地位。因此，做好人大工作，充分发挥人大及其常委会的重要作用，已成为衡量一级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。各级党委一定要从落实“三个代表”重要思想和坚持党的领导、巩固党的执政地位的高度出发，支持人大及其常委会做好工作，使党的主张和人民的意志得到充分体现。

——坚持和完善人民代表大会制度，是推进依法治市、建设法治的本质要求。建设高度的社会主义民主和完备的法制，是我国社会主义现代化建设的根本目标和根本任务之一，是人民群众的共同意志和愿望。坚定不移地加强民主法制建设，推进依法治市进程，是市第五次党代会确定的全市工作重点之一。依法治市的本质要求，就是保证人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化和法律化。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是各级人大及其常委会的根本任务。只有坚持和完善人民代表大会制度，依法行政，公正司法，国家机关才能协调高效运转，建设法治才能最终实现。

——坚持和完善人民代表大会制度，是加快发展、奋力推进新跨越的现实需要。宪法和法律赋予各级人大及其常委会法律监督和工作监督、重大事项决定和选举任免等的重要职权，这些权力的行使都与全面建设小康社会、推进新跨越有着十分紧密的联系。当前，正处于“爬高坡翻陡坎”的困难时期、关键时期，特别是东部沿海地区发展速度惊人，领先势头不减；中部地区奋力崛起；东北地区振兴老工业基地方兴未艾；省内兄弟市（州）你追我赶，形势逼人。面对新的形势和任务，不进则退，小进慢进也是退，我们一定要更加重视并充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证各项改革和建设事业的健康发展；要更加重视和充分发挥人大及其常委会的组织优势，最大限度地动员广大人民群众投身到推动发展新跨越的伟大实践中去，保证各项任务目标的顺利实现；要更加重视和充分发挥人大及其常委会密切联系人民群众的优势，尤其要发挥好各级人大代表在经济建设和社会发展中的模范带头作用，为的跨越发展提供不竭的力量源泉。

总之，在向全面小康社会迈进，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的进程中，人大的地位越来越突出，人大的作用越来越重要，加强人大工作的要求越来越迫切。全市各级党组织、国家机关和广大干部群众，都要全面准确地理解人民代表大会制度的深刻内涵，进一步深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，进一步深化对人民代表大会制度无限生命力和广阔发展前景的认识，不断增强政治责任感和历史使命感，努力把我市人大工作推上一个新台阶。

二、必须进一步加强和改善党对人大工作的领导

加强和改善党对人大工作的领导,是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节,是做好人大工作的根本保证。这次会上，市委印发了关于进一步加强和改进人大工作的意见，对我市今后一个时期加强和改善党对人大工作的领导了明确要求，各级党委和人大一定要高度重视，认真抓好贯彻落实。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须不断改进领导方式和方法。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对人大工作的领导。一定要把人大工作摆上重要议事日程，进一步健全党委领导人大工作的制度和机制。要确立党委主要负责人联系人大工作的制度，每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少两次听取人大的工作汇报，讨论决定人大工作中的重要事项，研究解决人大工作中存在的困难和问题。在作出重大决策前，党委要认真听取同级人大的意见，对人大请示的问题要及时研究，并作出明确答复。要为人大了解全局情况和党委的重要部署，依法履行职责创造必要的条件。党委和政府召开的涉及全局的会议，应通知和邀请同级人大常委会党组、主任会议成员参加，重要的工作会议应通知人大常委会各办事机构和工作机构的负责同志参加；通知下级党政领导参加的会议，一般也要通知下级人大领导参加，以便及时了解党委的决策和意图，保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。党委和政府组织的重要活动、作出的重大决策和重要工作部署，应及时向人大常委会组成人员通报，并主动听取他们的意见和建议。一定要充分发挥各级党委的领导核心作用，主动协调好人大与其他国家机关的工作关系。人大与政府、法院、检察院都是党领导下的国家机关，虽然职能和分工不同，但工作的出发点和目标是一致的。党委要支持人大及其常委会对同级政府、法院、检察院依法实施监督，督促“一府两院”自觉接受人大的监督。“一府两院”要严格执行人大及其常委会通过的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，对人大常委会、人大代表的意见和建议，要有专门机构或专人负责督查落实，并形成比较规范的办理和反馈制度。人大及其常委会要从改革发展稳定的大局出发，把监督与支持结合起来，切实促进“一府两院”的工作。各级政权机关都要在党委的统一领导下，既充分履行职责，又相互配合、相互支持，努力形成协调一致、团结奋进、共建的局面。一定要加大对人大制度和人大工作的宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识。各级党委以及宣传舆论部门要把对人大制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要任务，统一部署，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人民代表大会的地位和作用，宣传人大及其常委会的工作。要在集中抓好“两会”期间宣传的基础上，增加对人大及其常委会重大活动的宣传，注意把握宣传基调，努力提高宣传质量，切实增强宣传效果。人大常委会的有关工作机构要积极主动地加强同党委宣传部门和新闻单位的联系与沟通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣传。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须不断提高依法办事的能力和水平。我国的法律法规是党把握社会发展的客观规律，总结社会实践的经验，集中人民的意志，领导人民通过立法机关制定的，实质上是党的路线、方针、政策的定型化，是党的主张和人民意志的统一。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身也在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导与坚持依法行政是完全一致的。各级党组织必须自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在法律面前人人平等，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，任何组织和个人都没有超越法律的特权。所有的党组织、党员尤其是领导干部的言行，都不得同宪法和法律相抵触。有关重大决策和工作部署，都要严格按照法定的程序进行。总之，面对新的形势和任务，各级党委一定要善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于把代表人民利益和意志的主张，通过国家权力机关按法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动；善于利用民主和法制的武器，整合各种社会资源，加快改革开放和现代化建设步伐。广大党员尤其是党员领导干部，都要增强民主法制意识，带头学法、守法、用法、护法，自觉地在宪法、法律的范围内活动，不断提高依法决策、依法行政、依法管理和公正司法的能力与水平，维护法律的权威与尊严，保证法律法规的实施。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须大力支持人大依法行使职权。尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法履职行权，是各级党委对人大工作实施领导的主要任务。各级党委一定要支持人大及其常委会积极行使对重大事项的决定权。对本行政区域内经济和社会事务的重大决策，凡应当由人大及其常委会决定的，都要由政府提交人大或人大常委会讨论决定；政府、法院、检察院应提请人大及其常委会讨论、决定、批准的事项，都要及时提请人大及其常委会审议；应向人大常委会报告的重要事项，都要及时报告。一定要支持人大及其常委会依法行使监督权。要进一步完善监督机制，改进监督形式，提高监督实效；要加强对宪法和法律实施情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法等现象，促进依法行政和公正司法；要加强和改进对行政、审判、检察机关的监督，督促和支持这些国家机关切实改进工作，保证国家政令的畅通；要加强和改进对国家机关工作人员的监督，督促各个国家机关及其组成人员依法办事、勤政廉政。“一府两院”要主动向人大及其常委会报告工作，对人大及其常委会的意见、建议和人大代表的议案、建议，要有专门机构或专人负责落实，并报告办理结果；对人大常委会组织的执法检查、视察、调查以及人大代表开展的活动，要高度重视，积极配合；对人大及其常委会作出的决议、决定，要及时组织实施。同时人大常委会也要加强跟踪监督检查，确保落到实处。一定要支持人大及其常委会行使好人事任免权。在坚持党管干部原则的前提下，正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会依法选举、任免干部的关系，努力实现党管干部和人大依法行使任免权的统一。要认真贯彻党中央关于地方党委向地方国家机关推荐重要干部的若干规定，凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部，必须严格按照法定程序和有关规定办理，注意事先听取人大常委会党组的意见，通报被推荐人的基本情况；对人大代表或人大常委会组成人员在审议中的不同意见，党委应当认真对待；对人大选举和人大常委会任命的干部，应保持相对稳定；任期内确需调整的，应与人大常委会通气，并严格按法律规定办理。人大常委会党组要积极做好工作，引导常委会全体组成人员依法办事，正确行使职权，确保党委意图的实现。

三、必须与时俱进不断开创人大工作新局面

人大工作意义重大、任重道远。全市各级人大及其常委会一定要适应形势发展的需要,不断加强自身建设，抓住机遇,迎接挑战,努力开创人大工作新局面。

一要增强党性观念，自觉接受党的领导。中国共产党的领导地位，是在中国革命、建设和改革的长期实践中形成的，是由党的先进性决定的，是人民的选择、历史的选择。各级政权机关，包括人大、政府、法院、检察院和军队，都必须接受党的领导，这是宪法确认的原则，也是政权机关行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。因此，全市各级人大及其常委会要主动地、自觉地接受党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事项向同级党委请示报告的制度。审议重大问题，作出重要决议、决定，组织开展重要的执法检查、工作评议和述职评议等，都要事先向同级党委请示、报告。要及时地通过法定程序，把党委的重大决策和重要意图转变成人民的意志和愿望，并保证其实施。要把干部的依法任免与坚持党管干部原则有机结合起来，积极做好工作，努力实现党委的意图。各级人大常委会党组要切实发挥核心保垒作用，带领人大的党员以自己的模范行动，努力完成党委交给的各项任务，保证党委决策的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来。

二要增强大局观念，坚持依法履职行权。全市各级人大及其常委会一定要紧紧围绕市委五届五次全委（扩大）会的“牢牢抓住一个要务，强化三个意识，抓好七项重点”的总体思路，按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的要求，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。当前和今后一个时期，要特别加强对各县（区）、各部门实施项目推动战略、强化执行狠抓落实工作的监督。要通过监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。同时，要依法行使好重大事项决定权，科学界定和正确把握重大事项的范围，围绕党委工作中心，抓准大事，搞好调查研究，增强决定的针对性、科学性和可操作性。

三要增强群众观念，密切与代表和人民的联系。人大代表是经过人民选举产生的国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的光荣使者，与人民群众有着广泛、多样的联系，他们了解人民群众的意愿，肩负着人民的重托；他们关心大局、关注民生，怀有强烈的政治责任感和历史使命感，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带，是推动改革开放和现代化建设的重要力量，是人大及其常委会工作的基础。只有抓住代表这个根本，突出代表的主体地位，充分发挥代表的作用，才能使人大及其常委会充分发挥国家权力机关的作用。各级人大及其常委会要加强和改进人大代表工作，在继续保证人代会期间代表执行职务、履职尽责的基础上，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量；要努力拓宽代表知情、知政的渠道，建立健全定期与代表见面、邀请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议的制度；要进一步密切同代表的联系，接受代表的评议和监督，关心代表的学习、工作和生活，为代表依法履职创造条件。同时，各级人大及其常委会要倾听人民的呼声，反映人民的意愿，维护人民的权益，真正成为人民的权力机关，成为发扬社会主义民主的主渠道；各级人大代表要不断提高自身素质，增强履职能力，保持与群众的密切联系，只有亲近于民、植根于民、了解于民、造福于民，才能真正代表人民。

四要增强创新观念，积极探索人大工作的新途径。各级人大及其常委会一定要解放思想，锐意进取，创造性地开展工作。要主动适应改革开放和现代化建设不断变化的新形势，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，主动适应国际政治经济不断变革的新趋势，积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。对在以往实践中创造的执法检查、工作评议、述职评议、代表视察、个案监督等有效措施和办法，要继续坚持并加以改进和完善。要以宪法和法律为根据，大胆地探索推进民主法制建设的新思路、新办法，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。

五要增强责任观念，始终保持奋发向上的精神状态。人大及其常委会是国家权力机关，掌握着重大事项决定权、重要干部任免权和对“一府两院”的监督权。做好人大工作，事关人民当家作主的大事，事关改革开放和现代化建设的大局，事关建设有中国特色社会主义的长远大计。随着改革开放和现代化建设不断推进，随着社会主义民主法制建设不断加强，随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，担负的任务越来越艰巨，发挥的作用也越来越显著。人大工作不是二线，各级人大及其常委会和在人大机关工作的同志，要克服“船到码头车到站”的消极无为的思想，始终保持奋发向上的精神状态，大胆探索、与时俱进，尽心竭力地做好人大工作。要加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，确保正确有效地行使各项职权。

同志们，做好新时期人大工作意义深远，责任重大。让我们更加紧密地团结在以总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，切实加强和改进人大工作，积极推进依法治市进程，努力建设社会主义政治文明，为全面建设小康社会、推进发展新跨越而努力奋斗！