一、对全市招商引资形势的认识

（一）成绩突出。各区（市）县都高度重视招商引资工作，基本上区（市）县党政主要领导都亲自在一线跑，分管领导具体抓，盯得很紧。从不同方面的消息得知，在全国各地都有我们区（市）县领导和招商人员在活动，并且活动量很大，千方百计抓招商引资，十分活跃，进一步扩大了成都的影响，也引来了不少项目。从上半年引资情况看总体是不错的，内资项目引进了2400多个，协议引进市外资金800多亿，比去年同期增长60%多；到位内资550亿，也增长60%；实际使用外资17.5亿美元，其中工业招商引资项目，到位资金267.59亿，同比增长96%，增长幅度比较大。上半年总体情况，特别是到位资金情况很不错，借此机会也向大家表示感谢。

（二）形势严峻。上半年全市新批外商投资企业168个，去年全年是363个，去年全年比前年上升了21.8%，今年我们168个不到去年的一半，情况比较严峻。同时，合同外资2000万美元以下的项目144个，占85%多，500万美元以下项目115个，占68.45%；内资项目引进项目2440个，同比个数下降30%，去年全年引进内资项目数5*5个，比前年上升了32%，今年比去年同期下降30%。内资5000万元以下的项目占91%，1000万元以下的占80%左右。总的来看，重大项目占引进项目总数的比例比较小。跟去年同比，平均每个项目投资额增加了，但总体来讲还是偏小。引进合同外资500万美元以上的53个项目中，工业项目只有19个。去年同期500万美元以上的项目有112个。今年时间过半，完成任务还未达去年的一半，值得我们认真分析。今年合同外资的情况，1－6月，农业合同外资5036万元，比去年同期增长200%，幅度比较大；工业合同外资4.39亿元，比去年同期下降37%；服务业合同外资3.12亿美金，比去年同期下降53.8%。最后统计合同外资下降了3.6%，原因是房地产上升了123%，把整个指标提上来了，否则合同外资指标十分难看。也许有若干因素理由，或由于考核体系变化，可能大家没有全部报，但不管什么理由，合同外资一定程度上反映了后续增长能力，虽然不全面，也有一定的反映。这个数据让人感觉比较危险。

从市（州）情况看我们也不容乐观，各市（州）发展情况比较好，内资、外资项目都很多，还有一批大项目。按照我们的想法有些项目应该到成都来，但去了兄弟市（州），感觉问题比较大。其他省市，特别是周边重庆、西安、武汉等城市非常活跃，高招很多，势头非常猛，竞争到了白热化程度。沿海发达城市发展速度更快。

再看看15个副省级城市去年GDP增长情况，GDP一定程度上反映了招商引资工作的成果，二者有较强联系。成都GDP总量2750亿元，增长13.8%。沈阳市GDP增长16.5%，GDP总量2482亿，离我们不远；长春市，总量1700多亿，增长15%，高于我市；哈尔滨，2090多亿，增长13.5%，比我们低一点；青岛市，3200亿，增长12.7%；武汉市2590亿，增长14.8%，增长速度非常快；西安市，1450亿，增长13%；南京市，2774亿，和我们差不多，但它的增长是15.1%，而且今年项目也非常多，还要上；济南市，2185亿，增长15.7%，高增长；*市，总量更大，6000亿元，这么大的基数，增长14.7%；厦门市，1100多亿，增长16.7%，速度非常快；*市，5684亿，增长15%；大连市，2569亿，增长16.5%；杭州市，3440亿，增长14.3%；宁波，2864亿，增长13.4%。我市的增长速度在副省级城市仅排在第12位，而且现在有若干个城市的GDP总量已和我市差不多了。

过去老说经济总量大、体量大，要保持快速增长很难，那是自我安慰。我们和其他市（州）相比，人家增长速度快，我们增长速度慢一点好像是正常的，因为我们基数大，体量大。但体量再大也大不过*、*，人家是14.7%、15%，增长速度是非常快的。所以我们不能自圆其说。

中西部地区我们也不算高。去年，郑州市增长15.7%，GDP是2000亿；长沙市1790亿，增长14.8%；武汉增长14.8%；南昌市1100多亿，增长15%多；南宁增长15%多。中西部地区增长都不慢。这个情况下，我们的招商引资工作形势非常严峻。大家要加倍努力，不进则退。既要充满信心，同时也要保持高度警惕，对形势有充分的认识，保持良好的竞技状态。否则可能前面的标兵越来越远，后面追兵越来越近。我们必须加快发展的步伐。

二、招商引资和经济增长的关系

这实际上是换个角度讲招商引资的重要性。大家比较清楚，成都市近几年整个经济保持快速增长，GDP平均增长速度在13%以上，三次产业都保持了平稳快速增长。一产业多年年均增长速度维持在5%左右。二产业全口径增长速度，20*年为18.6%，20*年为19.7%，20*年20%，20*年上半年21.5%。规模以上企业增长更快，20*年是23.6%，20*年24.1%，20*年25.6%，20*年1－6月26.3%。每年多增长一个百分点。三产业这几年平均增长速度为10－11%，今年达到11.8%，增长速度在加快。之所以会有这么快速的发展，搞经济工作的人都清楚，如果只靠存量，要保持这么长时间、这么快的速度，绝对不行，必须要靠增量做支撑，就是靠招商引资引进新的企业或新的项目来保持快速增长。

最近成都被批准为试验区后，市委专题研究了下一步拟开工的重大项目，总投资接近3000亿元，其中工业项目大概70来个，有一大批服务业项目，但投资额比较大的还是基础设施建设项目。市委、政府多年来希望逐步扭转投资结构，希望工业以及服务业投资占的比重不断提高。今年上半年工业投资占30%左右，上升幅度比较大。希望加大招商引资力度，招商引资中最重要的就是工业和服务业，以及农业产业化项目。这方面投资的加大，对成都市长远可持续发展将带来深远影响。我们逐步在调整投资结构，现在看来，还是基础设施建设比重较高，我们在座各位肩负的担子非常重，要改变这个比例。

三、几点希望和想法

今年年初，市委、市政府经过非常慎重的研究，对全市投资促进体制进行了调整和变革，带来了一系列的变化，大家都有一个适应的过程。无论是市级部门、投促委自身的协调，市级部门和区（市）县间的协调，投促委和区（市）县之间的协调，都有一个互相适应的过程。投资促进管理体制、管理规定、规章制度和各种办法都有健全完善的过程。从整个情况看，进展比较顺利，当初市委、市政府讨论时设定的目标逐步在实现。存在的一些问题，需要在下半年工作中加以完善和改进。

（一）抓项目。招商引资，项目是基础。首先是抓项目信息，要进一步健全招商网络，提高招商水平，改进招商方式。

1．充分发挥区（市）县招商引资主力军作用。优秀人才都在往招商一线倾斜，涌现出了一大批非常优秀的人才，整个工作推进也比较有效果，而且各个区（市）县现在也在想方设法完善招商网络。但是也有个别区（市）县对这项工作重视不够，办法不多，有的有点怨天尤人，“等、靠、要”思想比较严重，情况变化不大，项目不多。各市（州）要比我们困难得多，离中心城市更远的地方也很多，但人家的招商引资情况不一定比我们差，这跟我们的工作和领导的重视程度有关系，特别是跟主要领导的重视程度有关系。现在招一个项目进来，确实需要各种资源的聚集。所以希望我们各区（市）县在这方面进一步研究自身的优势，要用心，要重视，否则永远都会落后。有些区（市）县通过这几年招商引资工作改变了自身的面貌，这是有先例的，不是做不到，关键是要用心真干。这是抓项目招商队伍的一个方面。

2．充分发挥投促委投资促进中心的作用。投促委组建了一支专业化的队伍，是在原来投资促进中心的基础上按照市委、市政府的要求强化了力量，向社会公开招聘了一批人员，在过去工作的基础上，分别充实了3个驻外办事处，除*、*办事处外，专门成立了北京投资促进中心。工作范围覆盖了全国的各省市，同时也突出重点区域。我看了一下今年1－6月到位内外资来源地情况，内资到位金额最大的是北京，101亿元；*88亿元，浙江46亿元，重庆市40亿元，福建30亿，*25亿，湖南10亿，山东8亿，湖北7亿，后面是6亿、5亿的江苏、贵州等，西藏有5亿元，陕西4亿元。从各市（州）情况看，可能想不到，眉山是第一位，到位15亿元，接下来泸州12亿，绵阳市11亿，攀枝花市10亿，内江10亿，资阳9亿，南充8亿元，自贡7亿，宜宾6亿。给大家念这些数据的意思是，招商引资要找重点，漫无目标是不行的。确实现在各地方，包括安徽、青海对我市都有投资，甘孜州在成都都有几千万的投资，因此从投资来源地看，现在实现了全国各省市满覆盖。投促委、投资促进中心要继续为区（市）县做好服务，加强对招商队伍的管理，争取通过努力，招商引资专业队伍与区（市）县做好配合，或者说作为互补，引进更多的项目落户成都。

这里再讲一下外资到位情况。今年1－6月份，香港到位资金最多，9亿美元，其次是新加坡，2.8亿美元，美国1.5亿美元，英属维尔京1.2亿美元，英国8000万美元，巴巴多斯4900万美元，台湾3000多万美元，日本2000多万美元，还有其他地区。主要来源地多年统计都基本如此。要盯住重点，通过专业化的工作，尽量多地扩大接触面，吸引更多的项目落户成都。同时，各推进办，包括经委和其他相关部门要积极做好产业分析，做好项目的策划和包装，及时为一线招商人员提供工作目标和工作方向，争取提高项目的成功率。

3．充分调动部门积极性。今天发的文件也是为了调动各部门的积极性，来支持全市的招商引资工作。通过各部门的一些特殊资源，来发现和掌握一些信息，及时反馈，及时跟踪促进，使项目有更多的信息汇聚起来，最后使项目落户成都。

所以抓项目主要抓网络，抓队伍，队伍来自三个方面，区（市）县是主力军，其次是投资促进中心，各个部门虽然不是很专业，但是有独特的资源，也可以获取信息。

（二）抓服务。

1．为区（市）县做好服务。首先是市级部门特别是投促委要服务好区（市）县，要解决好区（市）县促进中遇到的困难和问题，要集全市之力，突破重大项目，推动大批需要由市级部门来推动的普通项目。对全市投资促进工作协调服务是投促委的重要职责，一定要牵好头，服好务。要调动全市力量，包括领导力量、经济力量以及社会各方面力量，集中力量办大事。现在成都市有一定能力办一些大事，成都市的经济能力、人才支撑、社会基础设施支撑能力，是有办法有条件吸引一些大项目进来的，所以要举全市之力，集中攻一些大项目，同时带动大批中小项目到成都落户。

2．为企业做好服务。服务企业需要专业化和职业化，讲求团队精神和职业精神。为企业提供超值服务，及时协调解决企业在生产经营过程中，以及经营者和员工生活方面需要政府解决的问题。及时协调，真正做到急企业之所急，想企业之所想，真正形成亲商扶商的良好氛围。这一点说到容易做到比较难。有的区（市）县这方面做得非常好，对企业的服务非常周到，由于对企业服务非常周到，企业老板感觉好，赚了钱，不断地增资扩股。最典型的是青白江的巨石集团，一期投资不是特别大，后来二期三期接着投。还有天马集团，轴承门类越来越多，业务越做越大。拉法基三期昨天也决定了要上。很多企业是因为成都服务环境好，是赚钱的地方，是投资环境最好的地方，所以不断地增资扩股，使企业不断发展壮大。我们每年招商引资中很大一部分是增资扩股带来的，一直是重要的组成部分。所以区（市）县、市级部门在服务企业过程中切忌打官腔、推诿扯皮。服务企业就是最大的招商引资，事半功倍。以商招商也是经常挂在嘴边说的话，落实在行动上是不太容易的，特别是执法部门。重申一下，对于无主观故意初次犯错的企业，要从帮助教育完善的角度去纠正，帮助建立制度，完善制度，使其不再犯同样的错误。屡教不改是主观意图，要严惩，是另外一回事。在规范化服务型政府建设上我们取得了很大进展，服务意识比较强，企业整体反应是好的。但是也存在这样那样的问题。比如说对企业动辄就罚款，有一次我分析了好几个案例，确实不是为了企业发展，反正违规了就要罚，而且是顶格处罚。我怀疑这意图，究竟是为了把秩序规范好还是为了收钱。可能有经济压力，但不能为了一点蝇头小利，把整个全市的形象搞坏了，环境搞坏了。招商非常辛苦，但如果招进来迟迟不能投产达产，不能缴税，带动不了就业，还有什么意义。一定要加大对企业的服务，可以一举多得，税收、就业岗位，还有增资扩股，以商招商，做好了可以带来一大批企业。

（三）抓统筹。统筹推进全市招商引资工作，是市委、市政府具体而明确的要求。春城、红林同志多次在各种会上强调，而且给予了充分授权。这是市委、市政府在充分分析前一段时间全市在招商引资中出现的问题和弊端以后对全市投资促进工作体制机制的创新。围绕全市统筹推进重点区域、重点产业、重大项目的投资促进工作，市上出台了一系列规定、办法和措施，启动了成都市重大项目投资促进管理系统，对重大项目信息进行备案。为此，上次专门开会对具体操作人员进行了培训，通过管理系统对项目洽谈地予以确认，对项目流转、跟踪促进、协调服务等环节进行规范，对整合招商资源、降低招商成本、遏制恶性竞争方面起到了积极的推动作用。但是在执行过程中还存在一些问题，部分地方没有严格执行有些规定，刚才和平同志讲到，这个系统不是为部分区（市）县设立的，很多区（市）县没有报，下来要好好分析一下。如果不理解，可以专门跟大家沟通一次。可以说市委、市政府在做此项工作时用心良苦，考虑的是今后成都长远的发展，保持一个有序竞争的良好局面，希望大家要有清醒的认识。

现在恶性竞争的情况还时有发生。下半年还要进一步采取强有力的措施，尽量避免和制止这种情况。我们要进一步检讨这个制度，投促委要及时将项目洽谈地的确认结果通报各区（市）县和工业集中发展区，维护产业布局的严肃性和通过权衡以后确认的项目首谈地的严肃性。经委、规划、国土、环保等部门要形成联动工作机制。希望大家要理解。市委、市政府要求我们做好统筹协调，要来断这些事情。让哪个区（市）县做，不让哪个区（市）县做，有人欢喜就有人愁。一个项目不可能同时摆在几个地方。但这项工作不是可做可不做，而是必须做。做的过程中要求我们一定要讲求公正。这一点，希望大家对市上的管理体系要有起码的信任感。市上的部门没有自己的特殊利益，市上没有飞地，都是为区（市）县服务的，招进来的项目都放在各区（市）县。

希望大家充分理解，统筹协调工作必须要做好，市委、政府下了决心，我们也要下决心。各区（市）县一定要树立投资促进工作全市一盘棋思想，深刻理解在全市范围内合理的产业布局、良好的产业发展环境的重要意义。工业布局规划出来后，经过几年的努力，逐步形成错位发展的格局。当然一些区（市）县由于各方面的问题，发展还比较滞后，我们在做各方面的考虑，在帮助部分区（市）县研究如何找到一条既快又好的发展道路。这几年总的形势、大格局、大趋势是正确的，必须坚定不移地坚持下去。要严格执行有关项目管理办法、工作流程和措施，进一步规范投资促进工作，做好项目信息的备案、项目洽谈地的确认、项目流转跟踪促进和协调服务工作，要尽最大努力解决无序竞争、恶性竞争和招商引资成本过高的问题。

刚才和平举了一些例子。我们从内部了解到，有些项目确实必须在成都投资，市场决定了必须要到成都来，企业是趋利避害的，有利可图它为什么不来。但由于我们自己内部的争斗，无序竞争，付出了惨痛的代价。如果协调好了则可以大幅度降低我们的引资成本。

要切实加大新引进项目的管理力度，促进项目按产业定位，有序向集中区域集中，实现科学发展。在最近一些项目协调中，有一些典型的案例，通过协调，适度地降低了成本，维护了首报制度。对首报制度，我特别强调，有的可能理解了，有的可能没有当真。我这里讲个确切的话，我们做任何事情，必须后墙不倒。划了这条线不能逾越，定了首报，就要严格按首报执行。包括最近项目的协调，就按首报制度执行。有些事情要百分之百地合理是不可能的，定规章定制度，定了这个原则，大家共同遵守。先有规矩，后执行规矩，这一点请大家一定要理解，要研究政策，合理地加以利用。必须执行这个规定，否则就没有规矩，没有规矩就没有管理可言。

本来投资促进、招商引资，我们和外来投资者之间某种程度上讲是一个斗智斗勇的过程，是博弈的过程。考虑不周、反应慢就吃亏；反应快、考虑周全可能就减少损失，以更低的代价换取更多的投资。投资者是希望以更少的投资换取更多的利益。本来就是利益的博弈。就靠大家工作的投入，理性地分析，一定要在其中掌握主动权。对投资者而言，有时候我们谈判的地位是很低下的，求他来，这当中也有转换空间，也不是一点空间没有。我们也有这种思想准备，如果确有必要，对个别无理取闹导致恶性竞争的项目，不惜予以放弃。本来市上建立这套管理体系是为区（市）县做好服务的，大家千万不要误解，以为是要管大家。投促委成立有三个职能，第一个职能是招商引资，第二个职能是服务，第三个职能才是统筹协调。如果大家都运转正常，第三条就没用，也让我们可以集中精力做好前两项工作。

市上调动了各种资源支持各区（市）县招商引资。我举个例子，这几年市上投了10多个亿支持区（市）县的集中发展区的基础设施建设，还不包括一些项目上的配套支持。市上在尽全力支持各区（市）县发展。统筹协调是个原则问题，希望各区（市）县配合。

最近几件事情，我给大家举个例子。华西铝业在新都，通过国资委支持，中铝成功收购华西铝业的股权，成为大股东。我们组织新都区和企业制订了做大做强的方案，投10-20亿元扩大规模。一些区（市）县听说了也很积极，开展了大量工作。我们听说后感到这样不行，及时和有关区（市）县联系，讲明情况，相关区（市）县顾全大局，积极配合使项目顺利推进。还有一些案例，就不点出项目，也涉及到一些区（市）县。总之希望大家支持工作，通过协商妥善处理好双方的关系，共同推进投资促进工作。希望下半年继续发扬好的方面，同时总结工作中的一些方法、工作流程，进一步完善这套管理办法。

（四）抓学习。现在是知识经济时代，新技术发展日新月异，新的产业、新的业态层出不穷。再用传统方法抓投资促进可能事倍功半。必须选派专业人才加强学习，跟上时代的潮流。许多学科、产业是边缘学科和产业，介于几个产业之间，交错非常明显。比如信息服务业中许多业态，既不是原来的二产业，也不是原来的三产业，介乎二者之间，但生命力非常强，发展速度非常快，必须要有这方面的知识，必须及时学习这些知识。例如四川移动在高新西区成立了中国音乐基地，做什么呢？为全国移动用户，包括在座各位移动用户提供音乐下载，拨电话听音乐，听一首音乐一块钱，全国那么多用户有百分之几的听音乐，对版权所有者和移动公司都是巨额收入。发行唱片没办法比，发唱片10万张算金唱片了，这个岂止10万张唱片的额度，十分厉害。音乐，还有彩铃下载，为全国服务。来了以后，带动了周边录音棚、乐队、演奏音乐师、音乐改编、制作、经纪人，还包括一些想一夜成名的歌手，也云集到这里来，由此拉动了一个产业链。这些人都是比较稳定的群体，消费和收入都比较稳定，做得好，产业链还可以不断拉长，真是做到了招一个引来一批。再如平安保险的后台中心项目，就业已经有几千人，马上到1万人，还要到3万人，对人的要求不是非常高，但收入稳定，拉动了金融服务业、保险业等产业。

新兴产业里有很多类似的东西，感到知识不够用。我们在招商引资中需要加强学习。专业性在招商引资中十分明显。前两年中芯国际的张汝京曾经真心提醒我两次，说经常听成都对外宣传，建议成都不要宣传其他，就宣传团队的专业性、敬业精神、团队精神就够了，投资者比较看重你们这些，大投资者更是看重这些。实际上仅有这些是不够的，还要有良好的经济基础。但在初期，这几条确实是打动投资者的非常重要的方面。当初去谈，我们做了深入的调查研究，掌握了大量数据资料，同时把电子科大微电子学院院长请去跟企业谈，包括高新区对投资服务政策掌握得非常清楚的同志，有问必答，问一句答一句，问一句答十句，投资者听得舒舒服服。因此抓紧学习非常重要，学习才能使我们保持对前沿技术和信息接收的灵敏度。

（五）抓敬业精神。热爱工作，享受工作，热爱事业，才能有所成就。这是大家共同的体会。区（市）县有一大批敬业爱岗的领导和招商人员。我们接触了很多具体事例，他们对项目的韧劲和敬业精神十分令人感动，有的项目我们感到希望不大了，但是这些领导和同志们锲而不舍，持之以恒，动员一切力量，个人力量、单位力量、朋友力量，都动员起来，反来复去做工作，最终扭转局面，使项目成功落地。刚才和平举到的例子中就有这些情况。这种精神很令我们感动，有了这种精神状态往往就是奇迹发生的时候。这些同志真正把工作当作事业在追求，当作学问在研究，研究得很深很透，这是我们成功的保障。举个例子，金沙遗址原来没搬过去之前，在库房里有一个解说员，讲解非常具有感召力，讲得我们有的同志流眼泪，她是怀着感情在讲解，是发自内心地热爱这份工作，热爱金沙这些文物，讲解过程中充满了激情，充满了感染力。如果我们都热爱成都，热爱自己的工作，享受自己的工作，去招商引资，就能以自己的真诚打动投资者，这就是敬业精神。区（市）县很多同志值得大家学习，希望大家互相取长补短，共同提高招商引资的水平和能力。

四、内外资的关系问题

简单说一说最近分析数据的体会和想法。20*年全市实际利用外资24.8亿美元，按1∶8的汇率折算，不到200亿人民币；去年实际到位内资728亿人民币。今年1—6月，含房地产，协议内资8*亿元，到位内资550亿；合同外资18亿美元，实际到位外资17.5亿美元，按1∶8折算，也是不到200亿元。如果不含房地产，协议内资727亿，到位内资399亿；合同外资8亿美金，实际到位外资10亿。

成都作为内陆城市，加大产业结构调整力度，主动承接产业转移，吸引外商投资非常重要。提升成都的形象，提高成都的品位，提高成都各种产业的档次水平，也需要大力吸引外商投资。这是我们今后努力的方向，要继续做好。但与此同时，在招商力量的分配上，内外资都不可偏废。内资的统计上有不太准确的地方，就算是抛掉50％的水分，也是够多的了。所以内资在上量、扩大就业、扩大规模方面，作用十分明显。两者从不同方面支撑成都经济的发展，要辩证地看待内外资的关系，共同抓好，不可偏废。

谈到这些想法，不一定很准确，考虑得不是很周密，供大家参考，不对的地方请大家提出批评。总的来讲，希望大家要充满信心。对外招商引资中经常讲到成都的投资环境，如果没有时间限制，可以给外商介绍2、3个小时成都的情况，一点问题没有，脑子里已经把成都的形象、未来几年的发展吃得相对比较透了。我们的人文、人居、人才，作为特大中心城市、大都市综合服务能力和基础设施，足可以支撑大的产业发展。而且成都的美誉度在不断提高，最近我们获得了一系列的荣誉，加上综合配套改革试验区的批准实施，成都市拥有了众多的发展机会。产业基础也比较好，各大门类的产业，冶金、汽车、石化、IT、医药、家具、鞋业等等，都有长足的进步，逐步形成了产业聚集，产业门类很齐全，具备了承接各种产业聚集成都发展的条件。加上我们的工业布局规划，近几年发展形成了气候，基础设施条件在逐步增强。葛红林市长曾说过，可能成都在全国说得上话的、领先的就是工业集中发展，若干年后会充分体现出这方面的优势。我们有这么好的条件，外来投资者往往看了成都市大的规划，如城市布局规划、工业布局规划、物流业发展规划后，感到规划是超前和比较科学的，对这个城市增加了信任感，觉得这个城市比较有品位，有潜力，发展方向明确。有这么好的基础，这么好的条件，希望大家进一步增强信心，掌握好成都的情况，宣传好成都，争取全年能够圆满完成市委、市政府交给我们在座各位共同推动成都经济社会发展的任务。