一、统一思想，与时俱进，切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感

民政工作是党和政府的一项重要工作，越来越受到党中央国务院和各级党委政府的高度重视。总书记在党的十八大工作报告中明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，将民生问题提升到前所未有的高度。推进民生工作，很大程度上有赖于民政事业的发展；落实民生政策，相当多的工作任务要依靠民政系统来完成。

（一）做好民政工作是落实科学发展观的本质要求。坚持以人为本，是科学发展观的核心。“统筹经济社会发展”，要求政府职能逐步向更加重视社会管理和公共服务转变，社会资源逐步向社会建设和民生领域倾斜。民政遵循的工作原则就是“以人为本，为民解困，为民服务”，基本上是围绕着人展开方方面面工作的。因此，做好民政工作，是以人为本、执政为民的生动体现，是落实科学发展观的本质要求。

（二）做好民政工作是党和政府执政为民的具体体现。民政工作除社会管理的职能外，更多地担负着改善民生的重任。党和政府对社会弱势群体的关心，改革开放的成果让人民群众享受，社会公平的原则得以体现，这些都与民政系统的工作水平有直接的关系。说得直白一点，就是党和政府亲民、爱民、惠民、为民的执政理念，在一定程度上，在相当多的范畴内，要通过民政系统扎实有效的工作来诠释。拿我市来讲，今年即将实施的十大民生工程，直接属于民政工作范畴的就有两项。目前我市有15万城乡低保对象，1.3万五保对象，2.7万重点优抚对象，平均每年需救济灾民在30万人次左右，再加上其他各类生活困难需救助人员，他们感受到的党和政府的温暖，不正是通过我们民政系统工作得以体验的吗？从这个意义上说，民政工作就是民生工作，做好民政工作就是关注民生、保障民生、改善民生。

（三）做好民政工作是维护社会稳定的重要保证。民政工作的对象在基层，民政工作的根基在基层，民政工作的实效体现在基层。特别是随着政府职能转变，社会管理和公共服务的加强，基层民政工作的任务越来越重，要求也越来越高。在城市，只有加强社区建设，强化社区自治功能，使社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，才能为市民创造良好的生活环境，才能保持社会的和谐和稳定。在农村，只有进一步完善村民自治，发展农村基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，才能从根本上密切党群干群关系、化解农村各种矛盾，才能从制度上巩固党和国家政权最广泛、最深厚的群众基础，维护国家的长治久安。同时，民政部门还承担着实施各项救助的职能，在促进社会公平，化解社会矛盾，安定民心等方面，其作用越来越重要，越来越突出。

（四）做好民政工作是构建“和谐社会”的题中之义。要构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处的社会，就必须加强社会建设和管理，推进社会管理创新体制。在这方面民政工作具有独特优势。比如，通过充分发挥城乡基层自治组织协调各方利益关系，可以促进社会公平、安定有序、自动化解各种矛盾的社会管理机制的建立和完善；通过加大社会救助、社会福利和慈善事业发展力度，可以促进团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、无私奉献、融洽和谐的人际环境的形成；通过大力培育发展民间组织，提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。因此，构建和谐社会，民政部门既功不可没，也责无旁贷。

二、抓住重点，整体推进，推动全市民政事业持续健康发展

民政工作涉及范围广，工作任务重，在繁重的任务中，要统筹兼顾、分类指导、突出重点、抓住难点、全面推进。

（一）完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。做好社会救助工作，关系到困难群体基本生活保障和经济社会发展全局，是民政工作的重中之重。一是努力提高城乡低保水平。书记在省委七届三次全会的讲话中指出：“要把提高城乡居民收入作为改善民生的大事实事来抓，力争经过两三年的努力，使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入不低于全国平均水平。”按照省政府要求和市政府安排，今年全市农村低保要扩大保障面，提高保障标准。各县（市、区）要进一步加大财政资金投入力度，足额列入财政预算，确保完成目标任务。对没有把低保资金列入县级财政预算的，市级将不予扶持，对资金安排不到位而影响工作的要给予通报批评。二是做好灾民救助工作。要进一步完善和落实救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的救灾工作管理体制，明确责任，确保救灾工作有序进行。市、县都要足额列支预算资金，并且根据灾情，随时增加投入，确保救灾资金需求。要加强救灾资金监督管理，确保不发生救灾款到位慢和被挪用挤占问题。在这一点上，一定要严肃纪律，谁贻误了救灾工作，就要追究谁的责任。要建立规范的救灾款物发放制度，做到公开、透明，确保救灾款物真正发到灾民手中。三是进一步完善城乡医疗救助制度。要多渠道筹集资金，加大资金投入，不断提高保障水平，使大病困难群众能够得到及时的医疗救助。四是加大农村五保供养工作力度。要全面落实五保供养政策，努力做到“应保尽保”和“按标施保”。同时，要从加强敬老院建设和管理入手，努力提高管理服务质量和水平。

（二）要加快进度，高质高效完成“两院”建设任务。用两年时间，完成“两院”建设任务，这是市委、市政府向全市人民作出的承诺，今年是最后的决战年，必须坚决完成。一是要加强领导。各县（市、区）政府主要领导要亲自挂帅，经常过问，协调解决“两院”建设中的实际问题，分管领导要具体抓，抓具体，参与实施。民政部门要发挥职能作用，当好参谋助手，狠抓落实，把实事办好，好事办实。财政部门要安排资金，支持“两院”建设。发改、国土、规划、建设等有关部门要通力合作，充分发挥职能作用，为“两院”建设提供政策保障。二是要严格标准。要严格按照市政府制定的《实施方案》，做到统一规划、统一布局、统一标准、统一管理，确保质量。三是要落实建设资金。各县（市、区）都要把“两院”建设资金纳入财政预算，同时还可采取整合闲置资产、组织社会捐赠等形式筹集资金，确保“两院”资金的需求。四是要加强督导检查。各县（市、区）要把“两院”建设作为“头号工程”抓紧抓实。市委、市政府督查室和市民政局要对工程项目的规划、质量、进度、投入等方面加强督导检查，确保任务目标按期完成。

（三）提高双拥优抚安置保障水平，巩固军政军民团结的大好局面。双拥优抚安置工作关系到军政军民团结，关系到国防和军队现代化建设的大局，是民政部门的重要任务，要着力完善机制，狠抓政策落实。以蝉联“全国双拥模范城”为契机，完善和创新拥军优属机制，深入开展科技、智力和社会拥军，为部队办实事、办好事、解难题，鼎力支持部队建设。要落实优待抚恤政策，进一步完善补助标准的自然增长机制，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长。落实配套资金，重点解决好“医疗难”问题。要深化退役士兵安置体制改革。积极探索市场经济条件下的安置方式，确保退役士兵的合法权益。大力推进城镇退役士兵自谋职业，加大资金投入，确保经济补助按时足额到位。要高度重视并稳妥做好原8023部队退役人员和复退军人稳定工作，一方面要严格按上级有关政策办事，另一方面要切实解决他们的实际生活困难，确保社会稳定。

（四）加强基层政权建设，夯实和谐社会建设的基础。农村基层政权建设，要按照“建设社会主义新农村”的总体要求，进一步规范民主选举程序，健全民主决策和民主监督机制，完善民主管理制度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和村民自治服务体系。城市社区建设，要进一步抓好社区组织和制度建设，着力解决基础设施薄弱、社区干部待遇偏低等问题。要把工作着力点放在为群众服务上，开展便民服务，丰富服务内涵，拓展服务领域，改进服务形式，提高服务质量。

（五）不断加大力度，推进殡葬改革。市委、市政府对这项工作始终高度重视，多年来，各级政府及民政部门做了不懈的努力，出台了一系列规范性文件，也取得了很大的成效。但在一些地方，大操大办、偷埋偷葬的现象仍时有发生，“以罚代化”现象屡禁不绝。对此，各级各有关部门要进一步提高认识，查找原因，研究对策，采取有力措施，坚决消灭火化盲区，尤其是要坚决整治“以罚代化”问题。宁可火化率降低一些，也绝不允许用“以罚代化”来提高虚假的火化率。要不断推进丧事文明简办，建好绿荫公墓，解决好骨灰存放处理问题，杜绝“二次装棺”，禁止丧事活动中各种封建迷信活动和大操大办现象。要增加对殡仪馆的投入，不断改善服务条件，拓展服务内容，提高服务质量。要加大对丧葬用品的管理，整顿殡葬市场，净化丧葬环境。

（六）支持慈善事业发展，培育扶贫济困的社会氛围。慈善事业是一项乐善好施、济贫帮困的光彩事业，是社会文明的重要标志，对于促进社会公平、维护社会稳定、促进经济社会全面发展具有重要作用。去年，我市慈善总会的成立，标志着我市慈善事业进入了一个新的阶段。下一步，要做好以下几项工作：一是健全慈善组织。各县（市、区）都要成立慈善协会，城市社区及广大农村也要有相应的慈善组织，形成多层次、广覆盖的慈善组织网络。二是营造舆论氛围，增强全社会慈善意识，引导更多的社会公众和有识之士投身慈善事业。三是广辟善款财源，壮大慈善组织实力。四是要经常性地针对特困群众举办捐助惠民行动，为社会边缘群体及时便捷地提供人文关怀和生存救助，使他们切身感受到社会温暖。

三、加强领导，健全机制，为全面提升民政事业整体水平提供有力保证

圆满完成的工作任务，需要做很多的事情，做方方面面的努力。其中最重要的，就是要加强领导，加大投入，强化自身建设，采取切实可行的措施，狠抓落实。

（一）要切实加强对民政工作的领导。各级政府要把民政工作放在重要位置，切实加强对民政工作的领导，关心、重视和支持民政工作。要把民政工作列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。要及时研究解决民政工作中出现的新情况和新问题，帮助解决实际困难。各级政府要调整财政支出结构，逐步加大对民政事业的投入，加强民政基础设施建设，为保障民政工作顺利开展创造必要的工作条件和生活条件，为民政事业的发展提供必要的财力和物力保障。

（二）要突出抓好民政配套资金的落实。民政事业费的落实，关系到各项民政工作能否落到实处。目前我市民政事业费人均水平与我市经济发展水平不相适应，特别是有些县（市、区）民政配套资金落实得不好，造成我市民政工作发展不平衡，民政基础设施建设滞后，在一定程度上影响和制约了我市民政工作的全面发展，必须引起各级政府的高度重视。各县（市、区）要把加大民政事业投入提到重要议事日程，体现以民为本，调整支出结构，切实保证民政配套资金的落实，尤其是要确保抚恤优待、救灾、低保资金的落实。这里我要特别强调，今年，市政府将把落实民政配套资金作为督查工作的重中之重，中央、省和市有资金的，县要有配套资金；属于各县负担的资金要切实落实，绝不允许在这个问题上打折扣。在配套资金及各项民政资金的使用上，必须严格按照专款专用的原则，严禁挪用或占用，确保各项民政工作的顺利开展和各项目标的实现，确保我们的干部不犯错误，不出问题。

（三）打牢民政基层组织建设和工作基础。基层民政工作直接关系民政事业的整体发展水平，直接关系党和政府在群众中的形象。所以，必须下大力加强基层民政建设，打牢民政根基。各县（市、区）要高度重视基层民政建设，把基层民政建设纳入工作日程，摆上重要位置，要充分利用机构改革的有利时机，积极协调解决基层工作力量不足的问题，逐步解决基层工作条件差、服务设施简陋和办公经费不足等问题。要建立健全基层民政工作制度，通过自学、培训、考察等形式，不断提高基层民政干部的政治素质和依法行政能力，适应民政形势不断发展的需要。