一、对近几年全市劳动保障工作的总体评价

近几年来，全市各级劳动保障部门在劳动保障工作地位越来越重要、困难多、压力大的情况下，自觉服从、服务于改革发展稳定大局，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，全面落实市委、政府各项工作部署，大力促进就业和再就业，不断巩固“两个确保”，狠抓社会保险扩面，积极推进医疗保险制度改革，主动协调劳动关系，解放思想，开拓进取，转变作风，真抓实干，取得了显著成绩，为全市经济社会的发展和稳定作出了重大贡献。特别是去年，我市基本全面超额完成了省政府下达和市政府为民办实事的劳动保障目标任务。我市劳动保障工作的“短腿”��企业退休人员社会化管理、被征地农民生活保障、公务员医疗保险改革等工作也取得了很大的进展，一举扭转落后局面。“和馨行动”深入开展，这是我们工作的创新和亮点，得到了省委省政府和市委市政府的高度肯定。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为基本框架的社会保障体系已经基本形成；以瑞安市劳动仲裁院、温州市社保中心、洞头县社保中心为代表的一批单位和个人受到了国家和省里的表彰。这些成绩的取得,是全市我们各级劳动保障干部辛勤努力、无私奉献、扎实工作的结果。应该说2005年是我们取得丰硕成果的一年，是我市劳动保障工作上新台阶、赢得主动的一年。

回顾近年来的工作，我们有很多经验可以总结，我感到比较突出的是，劳动保障工作领域发生了“四大转变”，为劳动保障事业的发展提供了强劲的动力：

第一，各级党委政府高度关注劳动保障工作，政绩观和政府职能发生了很大的转变。近年来，我市从推进率先发展、打造平安温州出发，把完善劳动和社会保障体系建设，提高社会保障程度作为民心工程来抓，先后出台了一系列统筹城乡经济社会发展的有关劳动保障的政策措施，不断扩大社会保险覆盖面，加大行政推动力度，积极调整财政支出结构，建立社会保险政府后备（风险）资金，这些都充分体现了政府的社会发展职能在不断强化。

第二，人民群众对劳动保障特别是社会保障的主观需求增长，社会氛围发生很大转变。经过二十年的完善发展，人们对社会保障的可信度和安全感不断上升，更重要是，随着市场经济体制的确立，在企业转制、经济转轨、社会转型这样的大背景下，人们越来越意识到劳动保障的重要性。现在关心自己的社会保险参保及缴费情况的人越来越多，权利意识普遍增加。

第三，劳动保障法制环境和工作手段发生了转变。近年来国家和省一级陆续出台了多个劳动保障方面法律法规，我市也依据国家和省的有关法律法规，在就业再就业、社会保障、劳动保障监管等方面制订了一系列措施。劳动保障工作日趋规范化、制度化和法制化，违反劳动保障法律法规的违法违规行为普遍受到追究，从而有效地促进了劳动保障事业的健康发展。

第四，劳动保障部门由管理型转向服务型，管理方式发生了转变。劳动保障部门及下属的社保经办机构、就业服务机构除做好窗口服务，改进服务态度外，更注重能力建设。近年来，为提高办事质量和工作效率，从贴近百姓、方便群众、服务企业和广大职工出发，不断拓展服务渠道，得到了广大群众的好评。

二、正确分析当前形势，进一步提高对做好劳动保障工作重要性的认识

我们取得的成绩喜人，令人鼓舞，催人奋进。但是我们必须清醒认识到，我们的工作离省委、省政府和市委、市政府以及广大人民群众的要求仍有一定的差距。在新形势下，劳动保障工作的作用将越来越大，内容越来越丰富，任务越来越繁重，面临的困难和压力也越来越大，形势不容乐观。一是就业再就业工作仍面临严峻形势，总体上劳动力供大于求的矛盾仍较突出。全市除城镇下岗失业人员外，还有一大批大中专毕业生需要就业，有大量农村富余劳动力要转移就业，在短时间内解决我市劳动力供大于求矛盾的任务还十分艰巨。二是社会保险参保面较低。养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面仍较狭窄，各项社会保险参保人数与应参保人数比例还很不相称，扩面难度加大，一定程度上制约了全市经济社会的发展。三是全市劳动保障工作发展不平衡，劳动保障基础工作仍不扎实，基层网络不健全，服务的水平与发展的需要还有差距。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。这就要求我们必须以科学发展观统领劳动保障工作，坚定信心，下定决心，进一步增强做好劳动保障工作的自觉性、积极性和创造性，扎扎实实做好各项工作。我们在这些方面存在的差距，就是我们努力的方向，也说明我们劳动保障事业大有可为。

前不久，中央召开经济工作会议，在对今年经济工作部署中，把统筹城乡就业、完善社保体系放到了更加突出的位置，充分说明中央对做好劳动和社会保障工作的高度重视。根据中央、省委、省政府的要求，前不久，市委召开了九届七次扩大会议，明确提出要建立健全就业再就业与社会保障体系，并作为贯彻落实“三个代表”重要思想、为民办实事的具体的重要措施，在继去年之后，在市里今年提出的为民办实事计划当中，就业保障仍将是重要内容。

（一）要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要高度，更加自觉、主动、积极地做好劳动保障工作。“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持科学发展观，本质在坚持以人为本，核心是实现经济、社会和人的全面发展。以人为本，促进人的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。全心全意为人民服务，全心全意为人民谋利益，决不是空洞的口号。各级党委政府都必须真正想人民之所想、急人民之所急，必须十分具体地落实到解决群众生产和生活的实际问题上，重视劳动保障工作，加快劳动保障事业的发展速度。

（二）做好社会保障和就业工作，是我们这个阶段发展规律必然的要求。我市正处在发展的关键时期，前面的标兵离我们越来越远，后面的追兵离我们越来越近，经济发展正面临着新一轮的要素供给瓶颈，既有能源、土地、水等方面的“硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等“软瓶颈”。更应当引起重视的是，我市社会发展水平滞后于经济发展的矛盾更加突出，我市社会发展方面的多项指标落后于全省平均水平，与杭州、宁波差距更大。因此去年以来，市委、市政府提出实施招商引资“一号工程”、工业发展“12345工程”、基础设施“百项千亿工程”、“139富民攻坚计划”的四大工程。所以在这个关键时期，劳动保障工作显得越来越重要，因为做好劳动保障工作是构建和谐社会的基础，没有和谐社会就谈不上经济的持续快速发展。

（三）还要看到当前我市在劳动和社会保障问题上还面临着几个突出的矛盾。这些矛盾已经比较尖锐地放在我们面前，这几个矛盾解决得不好，实现我市经济社会又好又快发展也做不到。一是收入分配差距的矛盾。目前，尽管我市居民平均收入比较高，但同时也出现了几个不平衡，首先是城镇居民和农村居民收入之间的不平衡；其次是发展区域之间的不平衡，北部地区和南部地区收入差距较大；另外，全市还有139个欠发达乡镇、26万多群众人均收入低于全国平均水平，不少城乡群众的生活还十分贫困，这也是严重的不平衡。二是结构性就业矛盾。现在很多企业出现“招工难”、“技工荒”，单位找不到自己需要的人才，而下岗失业人员再就业、大中专毕业生、农村转移劳动力就业问题仍是当前我们面临的重要问题。三是群众需求与政府财政能力的矛盾。完善社会保障体系，需要财政调整支出结构，投入大量资金。而现在的老百姓对社会保障的要求越来越高，涉及到方方面面,有要求提高待遇的,有要求纳入社保体系的。但以温州现有的财政能力来看，不可能完全满足各方面的要求。四是历史遗留问题矛盾逐步明显，一些特殊群体要求解决切身利益的呼声愈来愈迫切。如原精简下放人员、停产停业集体企业人员、早期改制企业职工、企业军转干部、城镇社区无业人员等群体的社会保障问题。面对如此形势，我们如果仅仅从一般的工作角度来抓，是抓不到位的。所以刚才讲必须大大提高我们的认识，这样才会把这项工作放在突出的战略位置上来抓，一以贯之地抓下去。

三、着力构建和谐社会，努力做好今年劳动保障工作

（一）贯彻落实好国务院两个《决定》、一个《通知》精神。去年10月以来，国务院先后下发了与劳动保障工作密切相关的两个《决定》、一个《通知》，即《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》以及《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》，这三个文件是中央对今后一个时期劳动保障工作作出的重大部署，决定了今后一个时期劳动保障工作的大方向，对全国以及我市各项劳动保障也将产生深远的影响。有关贯彻实施的具体工作，何素凤同志已作了具体部署，我不再重复。总之，希望根据中央、省里文件精神，结合我市实际，尽快制定出我市实施意见报市政府，各县市也要及早准备，尽早实施。

（二）继续抓好“和馨行动”的深入开展。根据市委、市政府的部署，去年以来我市开展了关爱民工“和馨行动”，这项工作自开展以来，取得了很好的社会效应，企业拖欠工资等侵犯劳动者合法权益的现象明显减少，企业主关爱员工的意识明显增强，全社会关爱民工的氛围初步形成，综合效应开始显现。可以说“和馨行动”不仅已经成为劳动保障工作的品牌，而且也正在成为全市的一个品牌。从“和馨行动”实施不到一年的情况来看，该行动已经取得了重大成果，不仅推动了劳动合同的签订，推进欠薪问题的解决，更引起了全社会对新温州人的关注。但是还存在着超时工作在一些行业仍较严重、各地工作进展不平衡、劳动保障执法力量十分薄弱、工作机制尚未完全建立等问题。下一步我们要根据市委提出的“以深化‘和馨行动’为载体，坚持管理与服务结合、教育与维权并重，让全社会都来关爱外来民工，促进本土温州人与新温州人的融合”的要求。王建满书记目前针对这项工作又作出了重要的批示��“关爱新温州人已经取得了一定的经验，也赢得了社会的认可，可在总结经验的基础上，不断循序渐进，提出新的要求和目标，以继续使这件事抓出成效，促进我市和谐社会的构建”。总而言之，我们要根据市委市政府的要求和王建满书记批示的精神，切实把握好突出关爱民工的主题、狠抓提高劳动合同签订率源头、继续完善工作机制三方面工作，把“和馨行动”引向深入。希望市劳动保障局根据王书记的批示精神，研究提出今年新目标新要求、新建议，研究如何通过全社会的关注、各部门力量的整合继续推进“和馨行动”。

（三）加快推进被征地农民生活保障工作。去年10月，市政府下发《关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（温政发〔2005〕63号），11月还专门召开了全市深化完善被征地农民社会保障政策工作会议，对此项工作进行了再部署。从会后情况来看，绝大多数县市区都加快了工作的进度，但个别地方仍行动迟缓。我们一定要从统筹城乡发展、深入解决“三农”问题、维护社会稳定的高度，重视这项工作。各地要抓紧结合当地实际，调整原来政策，制定各项配套文件。要加强政策宣传力度，营造良好的工作氛围，耐心细致地做好参保对象的思想工作，规范政策实施程序。经过调整后的政策，是充分考虑了各方面的困难和参保群众的要求出台的，所以只要宣传工作到位，推行工作到位，就能顺利推进被征地农民生活保障工作。希望各县（市、区）抓紧将政策调整到位，加大宣传力度，让老百姓充分认识到新政策能给他们带来的好处。从2005年1月1日起，新增的被征地农民，必须做到即征即保。今后凡新征用土地的，实行征地、补偿、保障“三同步办理、一条龙服务”，实行土地征到哪里、保障跟到哪里，不得出现新的死角和盲区。

（四）加快推进企业退休人员社会化管理工作。市委办、市府办《关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（温委办发〔2005〕236号）下发以来，我市企业退休人员社会化管理进程明显加快，部分县市如洞头县已开展了企业退休人员社区管理的试点。但与其它兄弟地市相比，我们的进度还不够快，今年必须进一步加大工作力度。要进一步加强劳动保障基层平台建设，建立和完善退休人员基础信息库，收集、核准、录入退休人员的基本信息，落实必要的工作经费和资金，不断提高社会化管理服务水平，确保在年底前实现企业退休人员基本纳入社区管理的目标。

（五）进一步加强劳动就业和社会保障服务体系建设。一是要逐步建立覆盖城乡、运作高效、方便群众的劳动和社会保障服务体系。要利用乡镇（街道）的工作平台承担起劳动调解、劳动监察、劳动仲裁等工作。二是推进劳动力市场服务体系建设。统筹城乡劳动就业必须建立统筹城乡劳动力市场体系，加强劳动力市场管理。三是推进劳动保障管理工作网络体系建设。目前，要探索和研究如何把工作重点向乡镇（街道）基层延伸。四是推进金保工程建设。要逐步加大网络覆盖范围，增强网络功能，提高为民办事效率；要解决政府与群众网络双向交流问题，完善网上办事功能。五是推进劳动保障监督体系建设。社会保障、劳动就业关系老百姓切身利益，要建立强有力的监督保障体系，需要人大、政协、政府部门和全社会都来加强监督。

四、加强队伍建设，努力提高做好劳动保障工作的能力

加强劳动保障工作能力建设，是加强党的执政能力建设和政府工作能力建设的有机组成，是新形势下做好当前劳动和社会保障工作的客观需要。提高劳动保障工作能力要重点加强以下四个方面的能力建设。

一是提高依法行政、做好工作的能力。各级劳动保障部门都要按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的总体要求，加强对有关法律、法规的学习，大力营造学法、懂法、守法的良好环境，自觉做到依法行政不“缺位”、不“越位”，依法开展各项工作。

二是要提高联系群众、解决实际问题的能力。群众高兴不高兴、满意不满意是衡量我们工作好坏的根本标准。各级劳动保障部门要坚持以人为本原则，深入群众，了解实情。要把现行的劳动保障法律法规政策及时、准确地传达给职工群众。同时，要密切联系群众，虚心倾听群众意见，凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。要把群众的呼声作为我们工作的第一信号，及时研究和解决群众关心的热点、难点问题。

三是要提高综合协调、统筹兼顾的能力。劳动保障工作涉及社会各个方面，需要更好地调动各种力量、利用各类资源来推动工作。这几年来，我市劳动保障工作之所以能够取得一些成绩，很重要的一条经验，就是各级各部门密切协作、相互补台、形成合力。当前劳动保障工作的形势要求我们必须进一步提高综合协调能力，更充分地调动和利用好行政的、社会的、市场的资源，以促进劳动保障工作更好更快的发展。如解决历史遗留问题和欠薪问题，单靠劳动保障部门一个部门解决不了，需要依靠我们各级政府、多个部门共同重视和合力解决。

四是要提高求真务实、开拓创新的能力。劳动保障工作的重要性和特殊性，要求我们必须进一步转变作风，根治因循守旧、效率不高、脱离群众、脱离实际等“机关病”，脚踏实地工作，努力为人民群众办实事、办好事，真正做到勤政、为民、务实、高效。有些部门开了会就看作成绩，讲过了就算做过了，但我们劳动保障部门的工作是脚踏实地，来不得半点的虚，这种务实的工作作风要继续保持发扬。

此外，我还要特别强调，各级劳动保障部门都要管好人民的钱，用好人民赋与的公共权力，杜绝出现一切违法违纪、损害人民利益的行为。这是对人民负责，也是对我们自身负责。各级劳动保障干部都要按照保持共产党员先进性的要求，做政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁奉公的表率。

劳动和社会保障工作事关人民群众的根本利益，事关全市经济发展和社会稳定的大局。我们肩负的使命光荣，责任重大，任务艰巨，意义深远。我相信，只要我们进一步树立和落实科学发展观，振奋精神，克服困难，开拓进取，廉洁奉献，就一定能推进我市劳动保障工作再上一个新台阶，为我市全面建设小康社会作出新的更大贡献。