同志们

分析当前人口与计划生育形势，全市人口和计划生育工作会议的主要任务是总结我市“期间人口与计划生育工作。安排安排“期间的人口计划生育工作，动员组织全市上下全面完成年人口与计划生育工作任务，会前，市委常委、市人口和计划生育领导小组对年度结帐方案、年工作目标和措施进行了认真讨论和研究。等一会，马书记还要作重要讲话。下面，根据市人口和计划生育领导小组讨论研究的意见，讲三个方面的问题：

一、分析形势。增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

市全面落实科学发展观，期间。坚持计划生育基本国策不动摇，经过全市上下共同努力，人口和计划生育工作取得显著效果。人口数量得到有效控制，人口结构有所改善，人口素质不时提高，农村计划生育奖励扶助政策得到落实，连续多年完成了省委、省政府下达给我市的人口与计划生育工作目标。从亮点看形势，主要表示在以下几个方面：

一是党委政府更加重视计生工作。期间。努力做好人口和计划生育工作。市委、市政府及时出台计划生育相关文件，每年多次召开市委常委、市人口和计划生育领导小组会议研究部署人口和计划生育工作；建立了市、镇办、市直科局领导计划生育工作联系点，调整加强了市人口和计划生育领导小组；市人大定期开展计划生育执法检查，市政协经常开展人口和计划生育工作视察，有力地促进了全市人口与经济、社会、资源的协调发展和可持续发展。镇办、市直科局领导把人口和计划生育工作放在心上，抓在手心，经常进行研究，定期或不定期地听取汇报，适时检查督办，发现问题及时解决。

二是生育观念明显转变。各地把加强宣传教育。转变生育观念作为重要的基础工作，结合开展坚持共产党员先进性教育活动、民主评议政风行风、落实奖励扶助政策、综合治理出生人口性别比、婚育新风进万家、关爱女孩等活动，采取各种形式，全方位、立体式建议科学、文明、进步的婚育观念、一定水平上削减了影响计划生育的思想障碍，广大群众执行计划生育政策的自觉性进一步增强。截止年9月30日，全市晚婚率达39.83%放弃二孩生育指标的农村夫妇累计已达2860对，推迟领取《生育证》农村夫妇4230对。

三是低生育水平基本稳定。期间年平均出生率控制在7‰以内。少出生1.5万人，圆满完成人口计划。据统计，年10月1日至年9月30日，全市共出生10449人，一孩7594人，政策内7554人；二孩2799人，政策内2612人；多孩56人，政策内41人；人口出生率6.98‰，自然增长率3.52‰；政策内生育10207人，符合政策生育率97.68%政策外多孩15人，政策外多孩率0.14%当年生育一孩妇女上环率64.39%当年生育二孩及以上夫妇结扎率52.38%出生人口性别比118年度考核样本点统计准确率99.30%

有效地控制了出生人口性别比攀升的势头。年出生人口性别比比2000年下降了2个单位值。集中整治“两非”专项活动取得明显效果。截止年9月底，四是重点工作效果显著。各地各部门从健全制度、强化管理、宣传教育、从严查处、综合治理入手。全市“两非”案件立案5起，查处结案5起，收缴“两证”15本。计生服务体系逐步完善，三查服务、月查服务、随访服务等“三大服务”全面开展。避孕节育优质服务、生殖道感染和出生缺陷干预“三大工程”全面推进。免费服务、奖励扶助制度、青春期健康教育、防控艾滋病工作全面落实。

计划生育工作专班未动、职能未减、责任未变、经费未减。全市701个村（居）有694个村（居）按要求配备了女计生专干。并享受村干部待遇。杨林尾、三伏潭镇村（居）专干工资实行了镇财政统筹、计生办考核发放的管理方法。基层信息网络建设初步完成。市人口计生委信息系统实现了上与省计生、下与镇办计生办互联互通，五是基层基础工作进一步夯实。基层组织网络逐步健全。镇办综合配套改革中。提高了工作效率和管理水平。

市人口计生工作取得了显著成果。但是必需清醒地看到人口与计划生育工作发展中还存在一些不容忽视的问题：一是计划生育工作紧迫感有所减弱。连续多年完成人口计划、进入低生育水平后，期间。一些地方盲目乐观、思想麻痹、工作松懈，特别是一些地方的领导干部思想认识开始下滑，认为计划生育工作相对以往已经变成一种较为自觉的行为，不需要像前几年那样重视了更不需要大兵团作战了只要专班工作就行了少数地方不是琢磨如何抓紧抓好工作，而是琢磨如何应付市里的检查、考核，更有甚者，工作不力数字补，采取弄虚作假手段“完成”责任指标。二是计划生育工作质量有待进一步提高。目前，受各种外界因素影响，市的低生育水平还不太稳定。随着农村各项改革的深入推进，农民负担逐步减轻，家庭抚养利息下降，以前迫于经济压力未生育的家庭，激进生育观念没有根本转变的情况下，极有可能弥补性生育。受大学教育收费高、就业难、打工经济收效快等因素的影响，多读书不如多生孩子发家致富等新的读书无用论在农村抬头，这必将因人口文化素质的下降并引发人口出生率的回升，使全面提高计划生育工作质量的难度越来越大。近年来，有些镇办符合政策生育、政策外多孩率、出生人口性别比等主要指标呈现了反弹的趋势，极少数地方已经迫近临界点。三是社区、集镇计划生育管理亟待规范。相当一部分地方的集镇、社区组织机构不健全，计生专干不落实，经常性管理措施落空，成为政策外生育的防空洞”同时，大量的下岗职工居住或生活在社区，对他计生管理呈现了空档”集镇、社区计生工作管理已经成为我市人口计生工作水平上档升级的重要制约因素。以上这些问题严重制约着我市人口与计划生育事业的深入发展，必需引起高度重视，并切实采取有效措施予以解决。

市经济社会发展正处在一个关键时期，当前。进一步做好人口和计划生育工作，意义极为重大。各级党政领导干部对此要有清醒的认识，一定要站在全面落实科学发展观、构建和谐的战略高度，进一步深化对新时期人口和计划生育工作重要地位和作用的认识，深化对这一工作的临时性、艰巨性、复杂性的认识，克服麻痹松懈情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的使命感和责任感。要不断强化计划生育基本国策意识，始终坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决制”不动摇，以对人民、对未来高度负责的精神，坚持不懈地把我市人口和计划生育工作抓紧抓实抓好、抓出新成效。

二、明确目标。抓好“人口与计划生育工作

必需坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做好“时期的人口与计划生育工作。全面落实科学发展观，依照构建社会主义和谐和全面建设小康社会的要求，坚定不移地执行计划生育基本国策，以稳定低生育水平为主线，加快体制机制创新，综合利用经济、法律、行政手段，控制人口数量，提高人口质量，使总体生育率坚持在1.8以内，年均自然增长率控制在5‰左右；出生人口总数控制在7万左右，2010年总人口控制在158万左右，符合政策生育率坚持在94%左右，努力争取在2010年全市出生人口性别比趋向于正常值。促进人口与计划经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，为实现经济社会发展领跑全省发明良好的人口环境。

1建立健全人口和计划生育工作新机制。各地各部门要以完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度为重点。加快实现计划生育工作主要以“控制、奖励多生”向“奖励少生”和奖励并举转变。要着力完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离的运行机制，规范顺序，确保这项德政民心工程落到实处。要借鉴外地的好做法、好经验，制定和落实对计生家庭的各种优惠政策，资金、项目及其它资源分配上向计生家庭倾斜，让计生家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保证、救助“六位一体”计划生育利益导向机制。

2着力推动综合治理。不可能毕其功于一役。要把降低出生人口性别比作为计划生育工作的重要内容常抓不懈，运用法律、政策、舆论宣传等手段，进行综合治理，力争到未出生人口性别比有较大的降低。要实行标本兼治、综合治理，建立健全出生人口性别比目标管理机制，调动各相关部门的积极性，依法严厉打击贩卖、摧残、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。要建立定期跟踪和督促检查制度，对专项整治不力、工作效果较差的地方和部门，要严肃批评、限期整改；对有案不查，查清案件而不处理的地方，要进行通报；对在综合治理出生人口性别比工作中弄虚作假，数字上做文章的地方，要坚决予以“一票否决”要积极探索建立有利于女孩健康生长的利益导向、舆论导向机制，探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效途径，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，促进群众进一步转变婚育观念，形成全社会共同关注和支持降低出生人口性别比的良好氛围。

3着力抓好流动人口计划生育管理和服务。加强流动人口计划生育管理。进一步减少政策外生育，做好人口计生工作的重要内容。市既是一个人口大市，又是劳动力流动大市，各地各部门要充分认识新形势下抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，切实把流动人口管理和服务工作落到实处。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作的原则，加强城乡和地域之间的协作配合，消除计生工作的盲点和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。要加强流出人口管理，继续推行“六个一”管理方法，即婚育妇女外出前参加一次“三查”落实一种节育措施，办一份《流动人口婚育证明》签一份计划生育管理服务合同，留一个通讯地址，确定一名责任担保人，减少流动人口政策外生育。要加强流入人口管理，城镇党委、政府要建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”长效机制，切实将流入人口纳入常居人口管理范围，一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，努力减少流动人口政策外生育。

4着力强化社区计生管理。逐步建设一批高水平的社区居委会。要逐步推行以单位负责、社区管理为基本内容的属地管理模式，充分发挥社区在计生管理服务中的作用。要选派一批优秀计生干部到社区协助抓“计生”工作。要成立专班，对社区计生情况详细清查，建档成册，落实经常性管理服务措施，消除计生管理死角，坚决扭转集镇、居民小区计生管理服务的主动局面。

5着力夯实基层基础工作。加强计划生育的基础建设。将村居计生专干的工资实行“镇办财政统筹，计生办考核发放”管理方法，解决村居计生专干待遇落实难的问题，达到稳定队伍、充分调动工作积极性的目的要提高计生系统干部队伍素质。广大计生专班人员要树立宗旨观念，转变工作作风，加强业务学习，继续弘扬敬业、奉献、求实、创新的计生精神，工作中坚持规范上求高、措施上求严、工作上求实，努力提高群众满意率。要加强服务阵地建设。依照“十好”要求，将镇办计生服务中心建成“十星服务中心”使之真正成为育龄群众的娘家”要加强信息系统建设，采取培训、交流、脱产学习等各种形式提高微机操作人员业务素质，确保信息系统正常高效运转。要深化优质服务。强化婚前培训、新生儿筛查、孕期保健工作，使全市新生儿缺陷发生率明显降低。

6扎实抓好明年计生工作。年是国民经济和社会发展第十一个五年计划实施的第一年。显得尤为重要。要把遏制局部地方生育水平反弹势头作为明年工作的重中之重，突出抓好几个后进镇办、单位和跟踪检查，督促他抓好整改，尽快扭转计生工作主动局面。要以稳定低生育水平为核心，以打击“两非”社区和流动人口计生管理为重点，进一步深化计划生育优质服务，进一步创新婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”进一步强化计划生育基层基础工作，进一步完善“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，巩固和提高计划生育工作质量和管理服务水平。

7着力抓好春节期间的人口与计划生育工作。春节将至，各地各部门的计生工作考核也已经完成，少数地方的计划生育工作呈现了滑坡。调查解剖结果标明，当前，少数地方的计划生育工作专班工作热情不高，有麻痹松劲情绪，少数地方计生办主任认为年的帐”已交，年工作由谁来抓尚未明确，所以工作时处于观望状态；少数镇办计生办主任刚刚调整上来，一时难以理清工作头绪，处于打乱仗状态；少数镇办计生办主任工作多年，希望调整岗位，精力没有放在抓工作上，以上原因导致几大重要指标全部低位运行。据统计，调查的15个村三查率55.1%上环率12.75%结扎率8.04%月查率79.1%以上数据说明，当前我市人口与计划生育工作形势十分严峻，如果任其发展下去，将直接影响年人口与计划生育工作目标的顺利实现。各地各部门一定要以只争朝夕的精神，扎实做好当前的各项工作，确保年各项工作任务的完成。一是要加强月查对象管理。各地各部门要全面落实孕情跟踪管理服务制度、孕情演讲制度、引流产审批制度、死产报告制度、干部包保政策内孕妇责任追究制度，从源头上预防“两非”案件的发生。要动员组织镇（科局）村（单位）干部包保政策内孕妇，包政策内孕妇不外出，包外出对象按时返回，包按时参与月查，包不非法鉴定胎儿性别，包不违规引产，包不遗弃、溺死女婴。对拒不履行包保责任或在包保中有严重失职行为的包保责任人，要按干部管理权限，给予党纪、政纪奖励和经济处罚。要严肃处置一批逃避月查的持证对象、月查上弄虚作假的当事人、违规B超医生等违纪违规违法典型。二是要加强三查管理，堵控政策外生育。要结合清理清查，完全摸清三查对象底数，建立管理服务档案，落实管理服务措施。要提高三查比率，对三查未到位人员要派专人采取强有力措施落实到位。要抓住春节外出务工三查人员返乡这一时机，对照年初签订的合同，严格按合同结帐，该奖的奖，该罚的罚，硬帐硬结。要落实节育措施，继续提倡“一环二扎”节育管理办法。三是加强社区和流动人口计生管理，消除计生管理的死角和盲区。会后，市人口计生委要会同城区三办一园开展社区计生清理清查活动，完全摸清社区计生工作底数，建立健全计生组织网络，配备计生专兼职人员，落实管理措施，堵塞计生管理漏洞。各镇办要组织专班对集镇计生情况开展清理清查，并借鉴农村计生工作的胜利管理模式，把集镇计生管理各项措施落到实处。对外流人口，其流出前，要登记造册，签好合同，组织三查，操持《流动人口婚育证明》掌握其流向。流出后要及时与其居住地计生部门联系，解其避孕节育情况。要进一步规范《流动人口婚育证明》管理，免费向育龄群众提供《流动人口婚育证明》努力提高《流动人口婚育证明》办证率。

三、加强领导。确保人口和计划生育工作的继续健康发展

1坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级领导干部特别是一把手要有人口安全意识。人口平安这根弦不能松，抓计生工作的劲不能松。各地党委、政府要依照科学发展观、正确政绩观的要求，把人口和计划生育工作摆上更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、安排、检查人口和计划生育工作。要深入基层、深入群众开展调查研究工作，尤其是要研究如何稳定低生育水平、如何有效治理出生人口性别比、加强流动人口计划生育管理和服务等工作重点、难点，及时有效地指导、协助基层干部群众解决工作中的实际困难，力争每年解决一、两个影响和制约外地区人口和计划生育工作的突出问题。要继续推行多年来行之有效的目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，事事有人管。要主动协调各相关部门进一步加大对人口和计划生育工作的支持力度，切实形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

2严格目标责任制管理。真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚持党委、政府每年听取人口和计划生育工作情况汇报，召开由党政一把手参与的人口和计划生育工作座谈会、由分管领导参与的人口和计划生育工作会。坚持把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩和奖惩任免的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的严格实行责任追究。坚持对人口问题实行综合治理，明确相关部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，不定期地组织对相关部门的自查和检查。坚持层层建立农村计划生育联系点制度和国家干部驻村包点责任制度，坚持层层签订人口和计划生育目标管理责任书，严格实行目标责任管理，实行计划生育责任追究制和“一票否决”制。坚持分类指导，每年奖励一批先进单位、重点管理一批后进单位，促进人口和计划生育工作平衡发展。

3努力营造全社会支持和参与人口计生工作的良好氛围。要进一步加强计划生育的宣传工作。普及人口与计划生育科技知识，引导人们转变生育观念，规范生育行为。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育的投入属于国家的基础性投入。各地政府要加快推进人口和计划生育投入体制改革，将其纳入公共财政，依照国家有关规定安排落实人口与计划生育工作经费，基本形成以公共财政投入为主的人口和计划生育投入体制。期间，计划生育事业经费的增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度，确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层工作人员报酬的落实。要加强计生干部队伍建设，做好计生干部的培训工作，提高他素质。要关心维护计生干部特别是基层计生干部，协助他解决实际问题。

做好年的人口与计划生育工作，同志们年是国民经济、社会发展第个五年计划的第一年。对于全面完成“人口规划，具有重要作用。让我党的届五中全会精神和“三个代表”重要思想指引下，坚持和落实科学发展观，以与时俱进、奋发有为的精神状态，大力弘扬求真务实精神，真抓实干，扎实工作，全面完成年人口与计划生育工作任务。