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县长在查处违法建设工作会发言

县长在查处违法建设工作会发言

同志们:

一、统一思想认识,全力以赴打好查处违法建设攻坚战

近几年来,我县的城市化进程明显加快,在城市建设上投入了大量资金,启动推进了城南新城开发建设,不断完善西北片区和老城区域城市功能,建设了一批城建重点工程,新添了一些城市景观,广大群众的人居环境有了明显改善。但是,我们必须看到,在城市建设的大合唱中,还夹杂着不和谐的音符,尤其是违法建设屡禁不止。尽管从2008年底开始,我们在控拆违工作中投入了大量人力、物力、财力,研究了一系列办法和措施,大力推进网格化管理,取得了较为明显的成效,但在无城规划区范围内,在一些重点乡镇,在一些大开发、大建设的重点地区,在像行政区划调整这样的一些敏感时段,在节假日期间,“隔夜楼”、突击抢建、“小产权房”等现象仍然较为严重,广大群众对此反映十分强烈。可以说,违法建设已经成为我县推进城市建设、改善发展环境最突出的矛盾之一。因此,县委、县政府决定在全县上下再动员、再部署,集中时间,集中精力,在年底前开展一次查处违法建设专项整治行动。全县各级各部门和广大党员干部,一定要深刻认识这次专项整治行动的重要意义,进一步强化政治意识、大局意识、责任意识,全面发动,全力以赴,排除万难,坚决打好查处违法建设的硬仗。具体工作刚才张县长已经作了全面安排部署,我再提几点要求。

第一,必须统一思想、提高认识。查处违法建设,是事关全县工业化、城镇化发展的重大问题,是上级关心、群众关切、舆论关注的热点问题。我们开展查处违法建设专项整治,可以说有坚强的后盾、有法律的依据。广大干部群众对违法建设深恶痛绝,严处是民心所向,民心民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强后盾;查处违法建设于法有据,《城乡规划法》、《土地管理法》等一系列法律法规,都对查违拆违工作作出了明确规定,开展查违拆违就是依法行政、依法办事的重要体现。对这件绝大多数老百姓要求干的事,法律法规明确规定必须干的事,如果我们还抓不好、抓不彻底、抓不出成效,那就不是合格的党员干部,就不是有执行力的基层组织,就是最大的失职!因此,各级各部门一定要与县委、县政府的决策部署保持高度一致,齐心协力,真抓实干,坚决把查处违法建设工作一抓到底、落实到底、负责到底、务求实效。

第二,必须重拳出击、坚决查处。查处违法建设,必须严格执法,要以强有力的执法手段保障查处工作顺利进行。凡是违法建设,必须坚决拆除,并实行“零补偿”制度,决不允许法外施恩,搞人情标准。在拆违这件事上,没有特权,不管涉及到什么人,有何特殊原因,都要严格依法办事,“一把尺子量到底”,决不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗,必须以公平公正的执法行为来取信于民。在具体工作中,要提高执法水平和工作能力,坚持教育在先、广泛宣传,引导群众自拆、工作组和执法部门代拆。对少数教育引导无效,仍然我行我素的“钉子户”,必须敢于碰硬、敢于负责,通过履行必要的法律和告知程序,坚决强行拆除,决不手软。在这里还要强调,在强拆之前,一定要把困难估计得充分点,矛盾估计得多点,超前制定好安全防范预案,精心准备,周密部署,稳妥推进,不打无准备之战,确保不出偏差、不出意外。

第三,必须突出重点、快速突破。查处违法建设,必然会遇到这样那样的工作难度和阻力,我们必须抓住关键、重点突破。要把那些置政府规定于不顾,顶风建设、突击建设的“隔夜楼”、“隔夜房”,以及严重影响重点工程施工的违法建设;把那些分布在主次干道两侧,严重影响市容市貌,老百姓反映强烈的违法建设作为拆违的重点,迅速在全县上下形成快速突破、整体推进之势。特别是在查处违法建设中,党员干部要坚决做到“三带头、三不准”,即带头支持查处违法建设,不准说、不准做不利于查处工作的话和事;带头做好亲朋好友的工作,不准为违法建设户说情、打招呼;带头拆除自己的违法建筑,不准拖整个工作的后腿。各级各部门的主要负责人是本地本部门查处违法建设的第一责任人,如果本地本部门出现有人参与搞违法建设,就由主要负责人来负责拆除到位。对在查处违法建设中发生的违法违纪行为,一律对照党纪政纪进行处理;县查违办要迅速建立日报制度和通报制度,对查处工作不力、进度严重滞后的地方和部门,严格问责,追究责任。

第四,必须拆管并重、建章立制。违法建设和私搭乱建之所以屡禁不止,特别是在城郊结合部和部分乡镇最为突出,一个重要原因就是体制不顺,执法不到位,执法管理没有及时跟上。因此,要避免再出现“建了拆、拆了建”的恶性循环,杜绝违法建设行为,必须坚持拆管并重、拆教并重,把查处违法建设的过程变成规范城市管理、提升执法管理水平的过程,变成教育市民、提高市民素质的过程。要强化属地管理责任,下移控拆违工作重心,各乡镇和相关部门要对所有集体土地房屋进行登记造册、建立档案,建立健全各项管理制度,同时尽快制定完善国有和集体土地上房屋征收补偿安置方案,逐步形成长效管理机制,从源头上遏制新的违法建设发生。各社区、村委会和居委会对违法建设负有不可推卸的监管责任,必须加强对所辖地区违法建设的监管和信息报送,对那些阳奉阴违、不闻不问甚至暗中支持违建行为的基层干部一经查实,坚决惩处。县查违办和各乡镇都要加强专门队伍建设,建立巡查网络,制订巡查措施,形成网格化巡查体系,对新发现的违法建设坚决做到发现一例、拆除一例、查处一例。要把控拆违法律法规特别是10月1日起即将实行的无城规划区集体土地房屋拆迁人均35平方补偿办法编印成册,印发致群众一封信,散发到每家每户,实行正面引导。同时,建立举报奖励制度,发动群众力量,揭发举报违法建设行为。对拆除后的违法建设,相关部门要尽快根据城市规划和群众生产生活需要,把拆违工作与消除安全隐患、与文明创建和重点工程建设结合起来,做到拆一片、清一片、建一片、管一片,通过查处违法建设促进城市建设管理水平有一个新的提高。

二、突出关键环节,升温加压把文明创建工作推向深入

我县文明创建工作近几年通过全县上下的共同努力,取得了一些成绩,在刚刚公布的省文明委公示中,我县被列为拟表彰的第二届省文明县城,标志着省级文明县城连创取得了成功。同时,高沟镇、开城镇羊山村被列为拟表彰的全省文明村镇,姚沟镇被列为拟表彰的全省创建工作先进村镇,县地税局、华菱集团等10个单位被列为拟表彰的全省文明单位。但客观上讲,全县文明创建工作,与工业化、城市化的加快推进还不适应,与人民群众对美好生活的新期待相距较远,特别是与市里和兄弟县区相比差距很大。市里目前正在进行“全国文明城市”和“全国园林城市”二城同创工作,并被省文明委推荐为全国文明城市候选市,文明创建工作的力度很大、标准很高、要求很严;繁昌县和县分别被省文明委推荐为全国文明县城复检县与候选县,很多工作走在我们前面。因此,全县上下都必须清醒认识到我县文明创建工作面临的形势,进一步升温加压、快速行动,强化举措、务求实效,全面提升文明创建水平,不能拖全市“后腿”。下一步,我们的目标就是要争创“全国文明县城”和“全国园林县城”,真正融入“新”发展大局,努力缩小与市里和兄弟县区的差距。

第一,主攻难点,深入推进城市环境综合整治。近期,我先后两次在不打招呼的情况下,对无城文明创建进行了暗访检查,可以说发现的问题很多,有些问题还比较普遍、较为严重。下一步,县文明办要对照全国文明县城的创建标准,细化创建工作目标和任务,进一步加大督查、暗访、考核和曝光力度,并结合正在开展的城区文明创建集中整治活动,切实抓好整改落实。重点一要整治市容市貌。要围绕城市“净化、绿化、亮化”工程,努力改善城市环境。在净化上,要对城区主要街道实行全天候、无假日保洁,努力提高清扫保洁水平。要集中力量常态化清除背街小巷、城乡结合部、城市出口处的垃圾堆放,整治随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为。在绿化上,要加强行道树、景观花木的日常养护,积极推进城区拆围建绿、拆墙透绿和见缝插绿工作,进一步提高城市绿化覆盖率。在亮化上,要按照上半年编制完成的全县亮化规划,着力提高主次干道、建筑物和各单位的亮化水平,特别是新建建筑物在建设的同时亮化就要同步跟上,景观灯完好率、亮灯率等要逐步达到全国文明县城的测评标准。二要整治交通秩序。要尽快研究具体方案并组织实施,综合运用教育、管理、法制等手段,集中开展交通秩序整治行动,使城区交通秩序进一步改观。要大力开展宣传教育活动,增强市民“文明交通,从我做起”的社会责任感。要严格路面管理,加大纠违力度,通过依法严管形成良好的路面交通秩序。三要整治居住小区和背街小巷环境。各社区街道的同志以及各物业公司一定要切实负起责任,还广大居民一个清新的环境。下一步,我们还要研究办法,下移背街小巷和居住小区的管理责任,形成管理合力,真正管起来、管到位。四要整治公共场所环境。特别是城市广场、公园、农贸市场、停车场等公共场所,要作为重点进行环境整治。五要整治城市“四门”环境。城市“四门”环境是我们的“脸面”,一定要下决心搞整洁,给外来人员留下良好的第一印象。下一步,我们还要研究“四门”的改造问题,阶段性、分年度推进实施。六要整治治安环境。要进一步加强治安防控体系建设,继续开展重点地区的社会治安整治工作,保持严打的高压态势,坚决打击各类违法犯罪活动,确保全县社会治安的稳定。七要整治教育文化环境。要加强校园周边环境综合整治,大力推进网络净化工程,坚决打击利用互联网传播不良文化信息的行为。要进一步加强对网吧和游戏厅的管理和整治,加大力度抓,一抓到底,坚决杜绝未成年人上网现象。要确立目标,加大力度,强化举措,积极争创“全省未成年人思想道德建设先进县”。

第二,抓住关键,强化城市基础设施建设与管理。城市建设仍是目前全县最急的工作,年内只剩下100天的时间,各城建指挥部和牵头领导、责任部门要千方百计加快工作节奏,加大工作力度,分秒必争、强化措施,确保城南新城14项重点工程、老城改造项目、滨江新城重点项目和保障性住房建设等按既定计划快速推进,确保一批城建重点工程尽快建成并投入使用,为城市文明创建工作创造良好的硬件环境。同时,要不断提高城市管理水平,进一步完善道路保洁、园林管养、公共设施维护等城市管理机制,确保各种公共设施运行正常、完好整洁。要推进城市“美化工程”,对城区及主要交通干道沿线的房屋、交通旅游标志物等,要进行净化美化处理,达到与周边环境的和谐统一。要加强社区环境和居民小区物业管理,努力打造一批文明社区、安全小区。

第三,整体联动,扎实开展同创共建活动。一方面,要切实抓好集镇和农村文明创建。我县乡镇集镇和农村文明创建工作十分滞后,“脏乱差”现象严重,近期我到不少乡镇调研,不客气地说没有哪一个乡镇文明创建活动能令人满意。因此,各乡镇务必高度重视,要花大力气、下硬功夫,加大投入,集中精力,大打一场集镇和农村环境整治的硬仗。要坚持以规划为龙头,按照“求精不求大”的原则,加强城镇水、电、路、通讯等基础设施和学校、医院、宾馆、酒店等配套设施建设,不断完善城镇服务功能,坚决整治“脏乱差”问题。要扎实推进农村“美好家园”创建行动,并与“千村百镇”示范工程、农村清洁工程、垃圾集中处理、土地综合整治等工作有机结合起来,整合资源、整合力量,注重实效、强力推进。要大力实施主干道路沿线连片整治,重点对沿江高沟、二坝镇以及通江大道、高新大道、军二路、巢无路、大堤沿线集镇和村庄的环境进行集中整治,做成示范、做成亮点,以点带面、全面推进。另一方面,要大力开展文明行业和单位创建。要把城市文明创建工作和文明行业、文明单位创建紧密结合起来,真正把创建任务落实到每个工作岗位、每个工作环节,扩大创建活动覆盖面和影响力,进一步提高人民群众的满意度,不断提升的对外形象。对这项工作,县文明办和县直机关工委要合力抓,就县直单位文明创建专门下发意见推进,迅速动起来,尽快见效果。今后,就要通过定期检查和考核考评来确定文明单位的申报对象。

第四,强化教育,着力提升市民文明素质。市民素质的高低是城市文明程度的重要标志。没有文明的市民,就没有文明的城市。推进文明创建工作,最根本的任务就是要培育人、塑造人,全面提高市民素质,促进人的全面发展。要大力深化公民思想道德建设,深入开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范教育活动,引导广大群众树牢基本的是非观念,养成良好的行为习惯,遵守基本的社会公德,塑造良好的精神风貌。要大力开展“做文明有礼的人”、“参与‘五乱’整治,争当文明市民”等一系列主题教育活动,动员广大市民积极参与到文明创建中来,并采取批评、教育等方式,集中整治不文明现象,引导广大市民自觉摒弃陋习,自觉抵制和纠正不健康、不文明行为,努力在全社会形成“讲文明、除陋习、树新风”的良好风气。

三、动员全县力量,合力攻坚把两项重点工作落到实处

查处违法建设和推进文明创建工作,是群众关心、舆论关注的焦点问题,事关全县发展大局和对外形象,也是对各级干部领导水平、工作能力和效能作风的现实考验。我们必须动员全县力量,各级各部门捆在一起干,万众一心,众志成城,合力攻坚,坚决把两项重点工作一抓到底、抓出成效。

一要强化组织领导。对这两项重点工作,县委、县政府已经专门成立了高规格的的领导小组,由我和张县长牵头抓,并抽调人员集中办公,强力推进。各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构,把两项工作作为“一把手”工程,进一步明确“属地管理、分级负责”的责任。主要负责人要紧抓在手上,亲自上阵,亲自推进,亲自督查,分管负责人更要全力以赴,深入一线,其他负责同志也要主动配合,大力支持。各级领导干部要认真落实“一线工作法”,带头上路、上街进行检查,抓督查、抓推进、抓落实。在两项工作的推进落实中,不管难度有多大、矛盾有多复杂,我们的领导同志都不能含糊、不能退缩,不回避、不上交,做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。

二要强化责任落实。查处违法建设和推进文明创建,都是涉及广大群众利益的敏感工作,必须做到上下联动、部门联合,必须做到密切配合、同心协力。全县各级各部门都要从大局出发,视查处违法建设和文明创建工作为已任,坚决克服“事不关已、高高挂起”的心态,牢固树立全县“一盘棋”思想,形成查违和创建工作的强大合力。县查违办和文明办要通过建立严格的目标责任制,尽快将各项工作任务分解落实到相关乡镇和部门,逐级、逐部门明确工作责任和完成时限。各地各部门对职责范围内的工作,要敢抓敢管,尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作,牵头单位要主动负责,有关部门要密切配合,绝不允许讨价还价、推诿扯皮。要强化社区、村级责任,发挥基层组织在两项工作中的积极作用。要抓紧建立定期例会制度,及时了解两项工作的推进情况,迅速协调解决工作中存在的问题,推动两项工作尽快取得实效。

三要强化宣传发动。查处违法建设和推进文明创建,必须坚持舆论先行,动员全县上下、方方面面的力量共同参与。要充分利用电视台、网站等新闻媒体,通过设立专栏、专题、专访等多种形式,广泛深入宣传查处违法建设和开展文明创建的重要意义,形成强大的舆论攻势,通过宣传引导,来发动群众、组织群众、引导群众。各乡镇、各部门以及各村(社区)也要层层发动,把有关的法律法规、政策、措施、要求等向群众说清楚、讲明白。要及时宣传报道正反两方面的典型,特别是要有针对性地选择强拆典型和不文明现象进行曝光,充分发挥舆论宣传的引导、教育和警示作用。要通过强势宣传引导,进一步把全县的力量动员起来,把各方面资源有效地利用起来,形成人人参与、合力推进的良好氛围。

四要强化督查考核。要进一步健全查违和创建工作的监督检查机制。县查违办、文明办、“两办”督查室和纪检监察部门,要把定期与不定期抽查、明查与暗访结合起来,加强对各乡镇、各部门、各单位查违和创建工作的定期检查、跟踪问效,对各责任单位的工作职责完成情况、目标任务完成情况要及时进行通报。要进一步健全考核奖惩机制,将查违和创建工作实绩纳入工作考核内容,严格考核奖惩。对查违和创建工作成绩突出的单位和个人,要给予表彰和奖励;对落实不力、影响工作推进的责任单位负责人,要严肃追究责任。在这两项重点工作上,县委、县政府的态度十分坚决,决不含糊。