同志们：

一、认清形势，切实增强推进创业富民工作的责任感和使命感

一个国家或地区发展的最根本动因，不在于占有多少自然资源、拥有多少生产要素，而在于人们摆脱贫困、谋求幸福生活的强烈愿望，在于人们内心涌动的成就事业、追求成功的创业激情。发达地区经济发展的实践反复证明：只有创业，才能激发各类生产要素活力；只有创业，才能带来全民富裕；只有创业，才能营造干事氛围，实现超常规发展。

一直有着自主创业的优良传统，特别是以“凤还巢”和“高沟电缆”为代表的创业现象，曾经走在全省前列，生动精彩地诠释了敢闯、敢干、敢为人先的创业精神。但是，我们必须清醒地看到，跳出，将置身全市、全省，乃至更高层次，我县整体创业水平、创业质量、创业活力，与先进县区相比仍存在较大的差距。突出表现在以下几个方面：一是全民创业氛围不够浓厚。20世纪80年代的“保姆”和90年代迅速兴起的“高沟电缆”曾经引领一个时代的创业，一批能人纷纷走出家门，外出务工和创业。但由于受“小富即安”传统思想的影响，特别随着时代的发展，曾经的“穷则思变、白手起家”的闯劲被丢弃了，特别是与发达地区人人想创业、人人争创业相比，我县除高沟之外，敢创业的不多，创成业、创成大业的更不多，全民创业氛围近年来有所减弱，创业整体处于徘徊不前的状态。二是创业带动能力不强。一些企业主缺乏创大业、干大事的雄心，缺乏赶先进、争一流的勇气，不愿大投入，不求大发展，规模以上企业偏少，创业带动作用不够。这几年，全县个体私营经济在统计上几乎没有大的增长，没有形成真正的大集团、大企业和上市公司，经济发展的内在活力不强，正是“丢不下面子、拿不下架子、放不开胆子，不敢闯市场、不愿创大业”的真实写照。三是自主创新能力偏低。创业者普遍缺少科技意识、人才意识。全县现有创业企业中，劳动密集型企业偏多，科技型创业、知识型创业企业相对较少，每年全县专利申请数只有200多件，而市内其他县区都在1000件以上。而且多数企业仍是“家族化”模式，经营管理水平偏低，导致市场竞争力弱，发展后劲不足。四是政府主导作用发挥不够明显。与沿海发达地区相比，我县在支撑和保障全民创业的诚信体系、融资体系、载体平台、财税政策等方面，力度不够大，推动作用不够明显。这些问题，已经影响到全县经济社会的持续快速健康发展，必须引起我们的高度重视。

在认识到这些差距和不足的同时，我们也要看到，当前我们推进创业富民面临着难得的机遇。从大的环境来看，国家、省、市相继制定了一系列政策，对全民创业给予了有力的支持。特别是市委、市政府作出了创业富民的重大决策，出台了一系列含金量很高的政策措施。从内部环境来看，随着县域经济实力的不断增强和城镇建设的稳步推进，我县基础设施和城乡环境逐步改善，园区的载体功能日益完善，各类市场建设步伐不断加快，为创业富民创造了良好的基础条件。特别是通过深入开展机关效能建设，机关干部作风加快转变，办事效率和服务质量不断提高，软环境得到进一步改善。此外，通过多年的发展，我们聚集了大量的民间资本，为创业富民提供了充沛的资金来源；一批在市场竞争中成长起来的企业家，为创业富民发挥了示范带动作用。

老百姓最想的是加快发展、尽快富裕，最盼的是安居乐业、生活幸福。市委、市政府作出推进创业富民的工作部署，是民心所向、民意所盼。我们一定要从战略的高度、长远的角度，进一步统一思想认识，切实增强推进创业富民的责任感和使命感。一定要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，对照先进，找准差距，创新体制机制，迅速掀起一场创业富民的热潮，让想创业、敢创业、会创业、能创业、创大业成为全县发展的主旋律，让越来越多的成员直接创造社会财富，让一切创造财富的源泉充分涌现，为跨越发展提供源源不竭的动力。

二、突出重点，强化措施，努力开创创业富民工作新局面

县委、县政府出台的《关于大力推进创业富民的实施意见》中已明确了具体的目标任务：2012年至2015年，每年新增创业企业429家、个体工商户2412户以上。到2015年，万人拥有私营企业、个体工商户达240家，万人拥有私营企业、个体工商户注册资本达2.7亿元，建立专业特色鲜明、孵化功能显著的创业基地5个以上，非公有制经济增加值占全县GDP比重达67.7%以上，使成为创业成本较低、创业人才密集、创业效果良好的创业绿洲。要确保目标顺利实现，我们要重点抓好以下几个方面工作：

（一）大力培育创业富民主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是推进创业富民的关键。我们要充分调动各方面的积极性，不断培育和壮大创业主体。一要再掀全民创业新高潮。县是人口大县，人力资源充足，全民创业曾经走在全省前列。但近年来随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，全民创业的氛围反而有所淡化。此次推进创业富民工作动员会，就是要再次吹响全民创业的冲锋号，就是要帮助我们的广大干部群众冲破得过且过、小富即安、小成即满的思维定势，培养那种“穷时能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、当老板也能吃苦”的奋斗精神。要鼓励、支持高校毕业生开拓创业，鼓励、支持军转干部、退役士兵主动创业，激励、支持残疾人员自强创业，鼓励、支持退休专业技术人员发挥余热创业，鼓励、支持机关事业单位人员在辞职、退休及其他政策、法律允许的条件下带头创业，鼓励、支持外出务工经商人员“凤还巢”回乡创业，吸引县外创新创业人才来无投资创业。我们的态度很明确，不管是谁，不论什么身份，无论资金多少、财产多少，都可以投资创业。只要是对的发展有利，我们就提倡；只要能增加群众收入，增加就业岗位，我们都鼓励；只要通过合法的劳动富起来，我们都保护。二要积极鼓励“二次创业”。我县通过多年来的经济发展，涌现出了一大批民营企业家、私营企业主、个体工商户等经济能人。各级各部门要引导广大创业成功者积极进取、永不自满，充分发挥创业经验丰富和有一定财富积累的优势，不断扩大规模，提升档次，争做各行各业的“领头雁”。要支持企业特别是规模以上企业，发挥创业富民的龙头作用，大力实施技术改造，瞄准产业高端，明确升级目标，制定赶超措施，加速向建设国内外一流企业目标迈进。要引导广大个体经营者充分发挥熟悉市场、善于经营、信息灵通和有一定资金实力等优势，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业。要鼓励在外创业的“能人”，带资金、带技术、带管理、带信息、带订单回乡创业，带领父老乡亲共同致富。对各类企业和创业成功者新上科技含量高、市场前景好、带动能力强的“二次创业”项目，要优先列入重点项目，予以重点支持。三要支持围绕农业产业化创业。农业产业化横跨一、二、三产业，发展空间无限广阔。是农业大县，农业资源丰富，基本形成了优质粮、油，高品质棉花，无公害蔬菜，生态畜禽，特种水产等六大农业主导产业。我们要充分发挥这一得天独厚的资源优势，积极引导广大农民群众，依托这些主导产业，从事种植、养殖、储运、营销和加工。有条件的可以投资创业一批劳动密集型、农副产品加工增值型企业，借助我县良好的区位优势和资源优势，生产出适销对路的特色产品。四要竭诚吸引外来创业。吸引外来创业是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是创业富民的重要突破口。当前，区域经济的发展进入了资本大流动、大交融的新阶段，我们要准确把握这一态势，利用我们的区位、资源优势，特别是要抢抓融入新的机遇，进一步加大招商引资力度，加强与国际知名企业、央企和有实力的民营企业对接，重点围绕战略性新兴产业和现代服务业发展，招大商、引大资、创大业。

（二）全力提供要素支撑。当前，困扰创业者创业的最突出的难题就是资金、场地问题。各级各部门要把破解创业难题、提供创业支撑作为创业富民的基础工程来抓，努力为创业者提供广阔的舞台和空间。一要加大对创业者的资金支持力度。县财政设立创业专项扶持基金，每年将安排1420万元，主要用于购买创业成果、开发创业项目、开展创业培训、组织创业实训、建设创业园区等，通过补贴、贴息、风险补偿、奖励等措施，鼓励全民创业。各金融机构要积极建立中小企业金融服务专营部门，对诚实守信的中小企业、个体工商户和农户开辟贷款“绿色通道”，积极发放小额信用贷款、联保贷款、微小贷款等无抵押或无担保类贷款；要加强金融产品创新，开发适合不同类型、不同发展阶段的中小企业、个体工商户和农户需求的金融产品。要进一步扩大小额担保贷款扶持范围和额度，保证有创业愿望和创业能力的城乡各类劳动者均可享受小额担保贷款政策。个人创业、合伙创业、劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度，分别可达8万元、50万元和400万元，并给予财政贴息。已办理小额担保贷款并按规定还本付息且创办的经济实体成长性较好的个人、合伙和劳动密集型小企业，分别可申请最高额度为8万元、50万元和400万元的二次贷款，并按25％给予财政贴息。特别是邮储银行，要积极开展“送贷款下乡”等便捷服务，今年力争发放创业富民贴息小额贷款1亿元以上。同时，要建立风险投资机制。加快成立注册资本金为2000万元的风险投资公司，积极引入风险投资机构投资初创型中小企业。二要加强创业园区建设。创业园区是全民创业的重要载体。这方面，市内兄弟县区已经有不少好的经验和做法，我们要认真学习，加快我县创业园区建设步伐。要结合创业园区建设，加快建设标准化厂房，加速构建企业孵化器，今年要确保在二坝、无城、高沟建设15万平方米标准化厂房。有关乡镇要在全面开展前期工作的基础上，进一步加快建设进度，力争在今年5月份全面开工。三要优先保障创业项目用地需求。要把非公有制经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划，将创业用地纳入土地利用总体规划，优先安排土地利用计划。各类创业主体在办理国有土地使用权手续时，除以出让方式取得土地使用权外，可采用租赁方式解决用地。同时，要积极探索创新土地流转的方式方法，促进土地向公司、业主和种植大户集中。

（三）切实加强创业扶持。县委、县政府已经研究出台了一系列优惠政策。我们要通过对各项优惠政策的落实和对创业人员进行实实在在的帮扶，激励更多人投身到创业热潮中来。一要降低创业门槛。要切实降低注册资本门槛，除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司的，注册资本可在两年内分期到位，首期出资额最低为注册资本的20%，其余部分自公司成立之日起两年内缴足。要进一步放开经营范围，除国家明文禁止或限制性经营规定外，允许创业者自主选择经营范围。允许多样性出资方式，出资人可以货币出资，也可以实物、专利、商标、版权等知识产权、工业产权、非专利技术、土地使用权、高新技术成果等非货币形式和法律法规允许的其他形式作价出资；非货币出资额可由投资各方协商约定，货币出资额不得低于公司注册资本的30%。同时，要放宽经营场所限制。只要创业者承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意，允许从事非生产类、无污染、不扰民的企业和个体工商户将商住房和住宅作为企业场所。二要给予税收奖励。对毕业2年内的高校毕业生、自谋职业的城镇退役士兵、持《就业失业登记证》并登记失业半年以上人员，零就业家庭、享受城镇居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，辞职或符合提前退休条件的本县机关事业单位人员，首次创办国家限制性行业以外的个体、私营企业的，在享受现有税收优惠政策基础上，3年内增值税、营业税、企业所得税和个人所得税地方留成部分给予全额奖励。其他首次创办个体、私营企业的，3年内增值税、营业税、企业所得税和个人所得税地方留成部分给予部分奖励，第一年奖励100%，第二年奖励80%，第三年奖励50%。现有个体工商户扩大生产经营，根据营业额、经营场地和面积、就业人数三项指标，达到相应规模后转为法人企业的，2年内新增税收地方留成部分给予全额奖励，3年内给予社会保障政策支持。三要给予相关费用减免。对城乡新创业从事个体经营或合伙创办企业的，自登记注册之日起，3年内免缴各项行政事业性收费，确需缴纳的，由县财政给予返还补助。进入经济开发区创业的，按规定实行“零收费”。进入政府投资兴建的创业基地创业的，自入驻之日起，3年内免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当补贴水电费，补贴资金从减半缴纳的场地费中支付。四要加大创业补贴力度。对登记失业人员合伙经营或独自创办企业，领取营业执照且正式营业1年以上的，根据合伙经营或独自创办企业的人数，按每人2000元标准给予一次性创业补贴，其中就业困难人员按每人4000元标准给予补贴，累计补贴金额最高不超过1.2万元，分3年到位，每年不超过4000元。对各类初创企业新录用登记失业人员或就业困难人员，与其签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，根据实际录用人数，分别按每人1500元、2000元的标准给予企业岗位补贴，累计补贴金额最高不超过2万元，分3年到位，每年不超过7000元。对个体工商户转为法人企业的，按每户1万元的标准给予企业升级补贴，分2年等额到位。对本县城乡失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可继续按规定领取其应该享受期限的失业保险金。创业期间遇到突发事件，家庭生活陷入困境的，给予临时生活救助。

（四）建立健全创业服务体系。健全创业服务体系，是推进创业富民的重要支撑。各级各部门要全力以赴，积极打造完善的创业服务体系，支持全民创业。一要积极开展创业辅导。要在县公共就业（人才）服务机构建立创业指导中心，为各类创业者提供创业帮助、政策咨询、项目推介、专家指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业辅导服务。要加快发展法律援助、产权交易、信息咨询、管理咨询、人才培训、知识产权等各类创业中介服务机构，推动创业咨询工作开展。二要大力拓展创业培训。工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协以及各类就业培训机构要充分发挥职能作用，大力开展形式多样的创业培训。既要将有创业愿望人员全部纳入创业培训范围，也要将已经创业且有培训需求的人员纳入创业提升培训范围。要提高创业培训质量，针对不同群体、不同阶段的创业特点，开展有针对性的项目开发培训。三要强化创业服务。要加强创业服务团队建设，通过聘请专家学者、知名企业家、创业成功人士、中介机构人员，充实创业指导专家团力量，为各类创业者提供个性化、专业化的创业服务。要健全创业服务台帐，根据创业人员创业状况，建立创业回访制度，扎实做好后续服务工作，提高创业稳定率。要完善创业信息网络服务，在相关单位设立创业服务窗口，在网站和电视台开设专题专栏，定期创业政策、投资项目、市场行情、外经外贸和劳务供求等相关信息。同时，要大力发展职业技术教育，培养一批专业化的实用型人才,为创业富民打造一支庞大的人才队伍。

（五）不断优化创业环境。良好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；反之，则对外是排斥力，对内是破坏力。我们只有创造一个有利于先进生产要素聚集和人民安居乐业的良好环境，才能让想创业者敢创业，让会创业者能创业，让善创业者创成业。一要大力优化服务创业的政务环境。各级各部门要在推进创业富民工作领导小组的指导下，围绕提高办事效率和服务质量，广泛听取服务对象和市场主体的意见，认真抓好问题整改，进一步再造办事流程，减少办事环节，提高审批效率，真心实意、满腔热情地为人民群众、为创业者提供优质高效的服务。要切实抓好优化发展环境民主评议工作，评出真实结果，用好评议结果。要加大问责力度，纪检监察部门要加强明察暗访，坚决查处损害发展环境的“害群之马”，决不姑息迁就。二要大力优化公平创业的市场环境。工商、质监、卫生、公安等有关执法部门要切实发挥监管职能，齐抓共管、协调联动，大力度规范和整顿市场秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假等各种不正当竞争行为。进一步健全完善创业者权益维护机制，积极开展维权活动，及时解决创业者反映的各种问题，切实维护市场主体的合法权益。要进一步加强信用体系建设，建立失信者行业禁入制度，对不讲诚信、严重失信、违法经营者吊销营业执照，并予以曝光，真正让诚信者获利、失信者寸步难行，打造良好的信用环境。要进一步加强治安环境整治，严厉打击干扰企业、商户正常经营秩序的不法分子和行为，着力打造资本安全运行的良好治安环境，增强人民群众和广大创业者的安全感。三要大力优化鼓励创业的人文环境。各级各部门要大力弘扬“崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息”的创业文化，使创业成为全社会共同的价值导向，最大限度地激发干部群众的致富愿望和创业潜能。要充分发挥舆论宣传的导向作用，大张旗鼓地宣传创业富民的重大意义、政策措施、先进经验，以及涌现出来的各类创业典型，以典型的事迹鼓舞人、激励人，让广大群众学有标兵、赶有榜样，在全县上下形成鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的风尚。要继续开展“创业之星”、“推进创业富民工作先进集体”评选等活动，在全县上下营造“谁创业就鼓励谁，谁创业就尊重谁，谁创业就支持谁”的浓厚氛围，真正让创业者社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。

三、加强领导，狠抓落实，确保创业富民目标顺利实现

一要健全组织，明确职责。县委、县政府已成立推进创业富民工作领导小组，专门负责创业富民工作的安排部署、检查指导、督促落实、组织协调工作，并下设办公室，具体负责日常工作。各乡镇、各部门要把推进创业富民工作列入重要议事日程，成立相应工作机构，结合实际制定切实可行的工作方案，明确任务，突出重点，狠抓落实，确保创业富民工作顺利实施、取得实效。单位一把手要亲自抓、负总责，定期分析研究，加强指导协调，解决实际问题，推动工作开展。

二要联动协调，凝聚合力。推进创业富民是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大。领导小组要充分发挥职能作用，切实承担起组织协调、政策指导、规划制定、督查落实等任务。人社、工商、财政、监察、国税、地税等各部门要充分发挥职能作用，全力抓好各项政策措施的落实，为创业者提供优质服务。工、青、妇、残联等群团组织要积极组织广大职工、团员、妇女和残疾人开展创业活动，拓宽就业渠道，在推进全民创业中闯出一片新天地。

三要强化督查、落实奖惩。市下发了《市推进创业富民工作考核办法》，同样，我县也要结合实际制定考核办法，对各乡镇和相关单位创业富民政策的贯彻落实情况进行督查考核，及时掌握工作进展，仔细查找矛盾问题，认真总结工作经验。要把创业富民列入年度目标考核，做到与其他重点工作同考核、同评比、同奖惩，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，从而确保“创业富民”工作开展的扎扎实实，富有成效。对工作突出、成效明显的创业富民服务单位和个人要给予表彰奖励，同时对工作中不作为、乱作为等损害创业环境的单位和人员，要予以通报批评，并按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。

时代在前进，创业最光荣。创业富民，贵在实干。让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，迅速在全县上下掀起深入持久的创业富民热潮，让创业之歌响彻大地！