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局长在村庄建设推进会讲话

局长在村庄建设推进会讲话

同志们:

为适应我市广大农村新一轮建房的需要,有序推进我市新农村建设的健康发展,经市委、市政府研究决定召开这次全市村庄建设规划编制工作专题会议,主要任务是:贯彻落实市委理论学习中心组学习(扩大)会议和阜发〔2012〕1号文件精神,研究部署村庄建设规划编制工作。刚才,改林同志宣读了市委办公室、市政府办公室《关于全面完成村庄建设规划编制任务的通知》,这个文件明确了村庄建设规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等,具有很强的指导性和可操作性,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、提高认识,统一思想,切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感

村庄规划是村庄建设的龙头,事关新农村建设的长远大计。规划的科学是农民的福祉,规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费。不编制规划的建设,就是乱建设;没有规划的村庄整治,就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建设健康有序地推进,必须坚持规划先行。

(一)从规划的地位和作用看,编制村庄建设规划非常重要、必须先行。村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标,确定村庄的性质、规模和发展方向,合理利用土地,协调空间布局,对各项建设进行综合布局和安排。村庄规划涉及农村生产力、生产关系,涵盖农村经济、社会、政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策,是调控农村建设和发展的重要手段,是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手,是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。搞好村庄规划工作,是社会主义新农村建设的一项基础性工作,是落实科学发展观的具体体现,是执政为民、关注民生的重要举措,也是解决当前农民无序建房、节约土地资源、促进农村可持续发展的重要保证,对于改善农村人居环境、促进农村经济社会全面发展,具有十分重要的意义。开展社会主义新农村建设,必须先把各项规划尤其是村庄建设规划编制好。没有规划的建设,难免造成遗憾和遗患;如果规划搞不好,就是我们严重的失误、失职!我们一定要汲取过去的教训,切实增强搞好规划工作的责任感和紧迫感,立即全面启动村庄建设规划编制工作。

(二)从我市农村建设的现状看,编制村庄建设规划非常必要、势在必行。由于农村多数地方缺乏规划,农民建房随意性大,布局很不合理,浪费很大。主要表现在以下几个方面:一是村庄规模小,布局散乱。全市现在有23000多个自然村庄,平均每个村庄只有300人左右,最小的村庄只有几十人。许多民房“靠水而居”,“沿路而建”,零零散散,很不规范,靠近等级公路的村庄更是“一字长蛇阵”,如同“天女散花”,以至于“只见新房、不见新村,只见新村、不见新貌”。二是农房占地多,浪费大。随着农村经济的不断发展,农民收入持续增加,农民建房占地面积也越来越大,普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米(城郊、农村集镇和圩区不得超过160平方米)的标准。而且,有的一户多宅,老宅长期闲置,残缺不全,形成不少空心村,严重浪费土地。三是基础设施配套难,环境差。小而散的居住状况,使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差,交通十分不便,安装有线电视、自来水也十分困难。四是规划意识淡薄,规划严重滞后于建设。继上世纪八十年代第一轮建房热潮后,我市目前正处于第二轮建房高峰期。新建房屋大多都是楼房,经济发展较快的村庄一半左右的平房已翻建楼房,给村庄规划的实施带来不便。如再不及时规划,难度将越来越大,给农民造成的损失也会越来越大。因此,村庄建设规划编制工作早抓早主动,迟抓就被动,不抓后果将不堪设想。

(三)从农村形势的发展变化看,实施村庄规划条件具备、水到渠成。现在抓村庄规划虽然显得滞后,但是“亡羊补牢”,必须跟上。从实施规划的角度讲,正当其时。一是村级区划调整和村庄布点规划已全面完成,为编制村庄建设规划打下了良好基础。去年,我们集中精力开展了“撤小村并大村”工作,调整后的村委会平均人口5000人左右。在此基础上,全面开展了村庄布点规划编制工作,每个建制村规划布局一个中心村、4—6个居民点。以上两项工作的顺利完成为编制村庄建设规划奠定了基础。同时,我市列入全省“百镇千村”示范工程的11个示范镇的总体规划调整、修编工作,106个示范村的建设规划编制工作基本完成,也为开展面上村庄建设规划编制工作积累了经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿,为实施村庄规划提供了群众基础。近几年来,党和国家对“三农”问题十分关注,支农惠农政策的力度不断加大,农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇,但根在农村,城市的生活已对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金,还带回了现代文明的理念,他们既要丰衣足食,又想择善而居,迫切需要改善居住条件和居住环境。三是乡镇政府职能正在转变,为实施村庄规划提供了组织保证。农业税费取消后,乡镇、村干部应拿出一定的精力投入抓村庄规划、建设,创造环境等服务工作上。

各地各有关部门要站在全局的战略的高度,从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发,充分认识规划工作的重要性和必要性,把编制村庄建设规划作为建设社会主义新农村的头道工序,抓紧抓实抓细抓好,抓出明显成效。

二、明确任务,有序推进,扎实开展村庄建设规划编制工作

(一)要明确村庄规划的目标。春节之后上班的第一天,市委召开了中心组学习(扩大)会议,与会同志一致提出要尽快解决村庄规划滞后、农民建房无序问题。胡书记、孙市长根据大家的意见,要求今年全市村庄建设规划要全面完成。3月1日,我和家伟、改林、绍太同志召集有关部门负责同志专题研究新农村建设工作,就村庄规划的一些关键问题进行了认真讨论。鉴于我市村庄点多面广、工作量大的实际,本轮村庄建设规划编制深度必须从实际出发,不要求太深,但是编制质量要坚持高起点、高水平,努力做到“二十年内不征迁,三十年内不后悔,五十年内不落后”。

(二)要明确村庄规划的任务和步骤。整个规划工作大致分五个阶段进行。第一阶段,从现在开始到3月底,为宣传发动阶段。这个阶段的主要任务是:市直有关部门、新闻单位和各县市区、各乡镇(办事处)结合传达全市农村工作会议精神,广泛宣传,深入发动,营造浓厚的舆论氛围。各县市区、各乡镇(办事处)要建立健全村庄规划工作的组织领导机构和工作机构,制订工作计划,搞好技术人员培训。第二阶段,从4月1日到4月底,为收集基础资料阶段。本阶段的主要任务是:各乡镇(办事处)、村委会要组织专业技术人员,以村庄(布点规划保留的中心村和居民点)为单位,完成土地测量和基础资料的收集整理等基础工作,并将资料归档存放,以便移交规划编制人员。第三阶段,从5月1日到10月底,为编制规划阶段。本阶段的主要任务是:各乡镇(办事处)牵头,村委会配合,规划编制人员具体承办,完成规划成果,并广泛征求农民意见,必要时要多次征求意见,多次修改。本阶段是整个规划、编制工作的关键环节,各地要根据实际,制定每月、每周工作计划,并按计划实施,确保任务按时序完成。第四阶段,从11月1日到11月底,为审查报批阶段。本阶段的主要任务是:市新农办、市建委组织人员对中心村建设规划成果进行审查,县、市、区新农办、建委组织人员对居民点建设规划进行审查。技术审查结束后,交村民代表会议讨论通过,报乡镇人民政府审批。第五阶段,从12月1日到12月底,为检查验收阶段。本阶段的主要任务是:县、市、区新农办、建委组织有关部门检查验收规划工作;市新农办、市建委组织有关部门进行抽查。

(三)明确村庄规划的技术要求。这次村级区划调整后,全市还有1800多个建制村,按照去年编制的村庄布点规划,每个村委会规划一个中心村、4至6个居民点,每个乡镇规划保留的中心村和居民点一般都在60个以上,全市加在一起有10000多个。要在一年时间内完成所有村庄的建设规划编制工作,任务相当艰巨,需要一定的人力、物力和财力投入。鉴于时间紧、任务重、技术人员缺乏、财政投入有限,面上村庄建设规划的编制深度,不要求套用示范村的模式,仅要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局,以住宅总平面布局为主,综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局,形成村庄建设规划总平面图、设施规划图和规划说明书。规划成果要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作,能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。为有效指导基层技术人员编制规划,市委、市政府已经安排市建委牵头,市规划局参加,市规划设计研究院承办,尽快编制一套规划说明书的范本和图纸样本,下发各县市区、各乡镇参考。

(四)要明确规划的原则。一要突出“中心”和“核心”,即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点,不要把新农村建设局限在新房建设上。二要充分尊重农民意愿,坚持以人为本。规划也好,建设也好,都是为老百姓办实事、办好事,一定要征得他们的同意,充分尊重他们的意愿,不能搞强迫命令。三要遵循客观规律。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,务求低成本、高效率。规划要因地制宜,不搞“一刀切”,不盲目攀比,不超过实际承受能力。四要能够放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性,要综合考虑工业化、城镇化、农业产业化因素和农民生产生活需要的因素,历史、地理、人文、人口等因素,做到标准高而可行,目标远而能达。要体现乡村田园风光、人与自然和谐的特色。五要体现城乡统筹。城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求,限制村庄发展,规划居住小区,预留足够的城市发展空间,避免出现新的城中村,避免将来又搞拆迁。临近城市、集镇和工矿区的村庄,要把村庄与城镇作为一个整体考虑。六要保护耕地。坚持合理用地,节约用地,与土地利用总体规划相衔接,做到土地占补平衡。七要延续文脉。我市具有较高保护价值的历史遗存和名村名镇本来就不多,在编制村庄规划时,一定要把这些文化资源保护放在优先位置,提出有效的保护措施和对策,突出文化张力,达到修旧如“旧”,体现古居特色。八要体现生态优先。生态是三农的命脉,不仅关系到当代,还将惠及子孙,在规划中一定要注重保护生态环境。九要简便易行。规划图纸和说明书要简单明了,让农民看得懂,一看就清楚未来的村庄怎么建设,产生向往和激情。

(五)要明确解决村庄建设用地的方法。调整建设用地是新农村建设中一个十分普遍而又非常棘手的问题,这个问题不解决,再好的规划也只能束之高阁,落不到实处。当前,解决这个问题,法律上已经没有什么障碍。《省实施〈农村土地承包法办法〉明确规定:“因实施村镇规划需调整农户宅基地,经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的,承包方应当服从”。一些地方探索出多种解决建设用地的有效途径:一是组内调地。规划点涉及的村民组,通过组内调整承包地落实新宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民组尽可能按本组农户所需宅基地面积,以本组的承包地与规划点的村民组调换宅基地,尽量减少占地补偿支出。三是合理补偿。公共设施用地和无法通过调地解决的建房用地,付给被占地村民组合理的补偿。四是废地利用。通过改造村内沟塘,造宅造田。五是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房,农民让出土地作公共设施用地。六是创新补偿。土地集体所有,按承包期30年剩下的承包时间给农民补偿,承包期满土地即为集体支配。希望各地要总结农民的实践经验,大胆创造,尽快摸索出一套行之有效的办法。

三、加强领导,强化措施,确保顺利完成今年村庄建设规划目标任务

一要加强组织领导。市委、市政府把村庄规划工作作为心系群众、改善民生的实事来抓,各地、各有关部门一定要切实加强领导,采取得力措施,不折不扣地完成村庄建设规划编制任务。市新农村建设工作领导小组研究决定,这项工作实行市指导、县(市、区)为主、乡(镇、办事处)主抓的领导体制和工作机制,将工作重心下移,责任落实在基层。市里由改林同志主管,市建委具体承办,市新农办和规划、国土资源、房产等部门配合,主要任务是协调、指导、督查、验收,并协助县(市、区)搞好技术人员培训。市几大班子包点领导和市直各包点单位将继续指导、支持结对帮扶的示范村开展规划编制工作。各县(市、区)今年要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置,成立村庄建设规划工作领导小组,由县(市、区)长任组长,分管负责同志任副组长,有关部门负责人为成员;领导小组下设办公室和若干工作小组,抽调专人,集中办公,办公地点原则上设在县(市、区)建设部门。各县、市、区都要建立月计划、周调度制度和县直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点制度。按照有关法律规定,乡镇人民政府负有组织编制村庄规划的义务。在这项工作中,各乡镇(办事处)作为法定的责任主体,责无旁贷。这项工作搞好搞不好,责任在乡镇,关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须亲自抓,一抓到底。要成立专门领导组织和办事机构,拿出一名负责同志专司其职,落实包村责任领导和具体责任人。同时,要落实技术人员、工作经费,制定详细的工作计划,严格按计划实施。

二要整合技术力量。对非示范村的建设规划编制单位不作统一要求,不管是有资质的设计单位还是无资质的设计单位,不管是本专业的设计单位还是相关专业的设计单位,不管是单位还是个人,只要通过培训有能力承担此项工作的,都要大胆使用。可以采取以下办法:一是整合现有的。各县、市、区要整合建设、房产、农业、国土资源、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量,包点到乡镇,开展地形图测绘和规划编制工作。各乡镇也要整合土地与建设综合服务站、农业综合服务站、中心学校等技术力量,培育、挖掘乡土人才,“土法上马”,自主开展地形图测绘和规划编制工作。二是动员本地的。动员全市各级各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员,以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式,参与村庄地形图测绘和规划编制工作。三是借助外面的。动员外地规划设计单位和大中专院校师生,以教学实习、假期社会实践、青年志愿者服务等形式,参与地形图测绘和规划编制工作。同时,也可以采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。

三要培训技术人员。启用乡土人才,搞好业务培训是关键。人员培训工作以县、市、区为主,以县(市、区)为单位进行,由县(市、区)村庄建设规划编制工作领导小组负责组织,市建委负责编印培训资料,市规划设计研究院负责指导、授课,逐县进行培训,市新农办要会同市建委制订培训计划。各县、市、区在安排培训时,要培训到乡镇所有的规划管理人员和承担任务的技术人员,因为他们熟悉情况,前期调研、测绘、收集资料和编制规划主要依靠他们,他们的业务素质高低直接影响村庄规划编制水平和质量。各乡镇也要举办培训班,对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。

四要落实规划经费。市、县两级财政都要安排预算,确保村庄建设规划必要的编制经费投入,有条件的乡镇也要列支专项资金。市委、市政府将继续实行以奖代补的办法,并积极向上争取资金,用于村庄规划。在规划编制工作中,不得向农民摊派,增加农民负担,这要作为一条纪律,严格执行,不搞例外。否则,要严肃处理,决不姑息迁就。

五要坚持舆论先行。实践表明,事事依靠群众,工作处处主动;凡事脱离群众,工作处处被动。开展村庄规划,必须舆论先行、宣传为先,奠定群众思想基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划,开辟专栏,集中一个时段宣传村庄规划工作。各乡镇(办事处)要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式,大张旗鼓地进行宣传,使村庄规划的意义让农民家喻户晓,规划编制工作的全过程让农民家喻户晓,村庄规划的内容让每户农民都清楚,村庄规划中可能遇到的困难和问题也让每户农民都明白,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性,营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要始终尊重农民群众的主人翁地位,在村庄规划、建设和管理的各个方面,都要坚持以人为本,充分尊重民意,把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

六要加强督促检查。市新农办要把村庄建设规划编制工作列入新农村建设重点考核内容,实行“定期督查、随机抽查、及时调度”,有序推动工作全面开展。各级新农办要会同建设部门适时组织召开调度会、观摩会,对村庄规划建设工作进行点评,总结经验,纠正问题。年终要对各县、市、区村庄规划工作进行考评,兑现奖惩。

七要巩固、完善、规范村级区划调整工作。全面完成村级区划调整工作是做好村庄建设规划编制工作的基础。各地要按照市委、市政府的要求,善始善终地完成村级区划调整任务。从现在起到四月底前要结合正在开展的村级债务清理工作,着力在巩固、完善、规范上下硬功夫,使新建制村真正做到“四并”。各地要认真开展全面检查验收,做好补缺补差工作,消除死角死面,务必做到真撤真并。谨防先天不足,给今后农村工作造成被动局面。

同志们,做好村庄建设规划编制工作,责任重大,任务光荣而艰巨。希望各地有关部门认清形势,提高认识,落实责任,强化措施,圆满完成时代和人民赋予我们的光荣使命,为社会主义新农村建设作出积极贡献!