今天，我们召开全市年度效能目标管理考核表彰大会，目的就是要牢固树立目标导向意识和讲执行、抓落实、求实效的实干精神，体现目标管理的先导性、激励性，焕发斗志、凝心聚力，进一步形成“围绕目标干工作、分解目标抓落实”的强大工作合力，奋力推动全市经济社会科学发展、创新发展、跨越发展。刚才，会议对去年全市效能目标管理考核先进单位进行了表彰奖励。在此，我代表市委、人大、政府、政协向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！希望受表彰的部门、单位珍惜荣誉，再接再厉，为建设和谐富裕新再立新功、再创佳绩。下面，我讲三点意见。

一、肯定考核成效，科学研判形势，切实增强做好今年工作的责任感和紧迫感

近年来，市委、政府坚持把推进效能建设、实行效能目标管理作为加快科学发展、促进民生改善、构建和谐社会的一项重要举措，坚持不懈地抓队伍建设，抓职能转变，抓改革创新，抓工作落实，有效规范了行政行为，提升了服务质量，优化了发展环境，有力推动了经济社会又好又快发展。去年，在国际国内复杂多变的形势下，全市经济持续稳定增长，城镇化步伐明显加快，民生民计有效改善，社会和谐稳定，体制机制不断创新。这些成绩的取得，与我们加大效能目标管理工作力度是分不开的，与各地各部门重视效能建设、落实效能目标、推行效能管理是分不开的。实践证明，效能建设提升的是执行力和公信力，释放的是社会生产力和创造力，收获的是人民群众的向心力和凝聚力。我们看到，各地各部门在工作中抓重点、攻难点，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，形成了比学赶超、争先创优的良好氛围，这为我们做好今后工作奠定了良好基础。成绩弥足珍贵，但问题依然不少。个别部门和单位对市委、政府下达的目标任务缺乏紧迫意识，工作疲沓，目标任务完成不够理想；个别单位、干部遇事“难”字当头，缺乏追求卓越、争创一流的激情，不作为、慢作为，甚至乱作为的现象时有发生；少数单位和个人工作作风漂浮、方法老套，抓落实的力度不够，破解难题的能力不强，难以适应当前日趋紧张的工作节奏和日益提高的工作要求，等等。这些问题的存在，反映的是我们效能建设的差距，体现的是我们一些党员领导干部的素质，影响的是的跨越发展和人民群众的冷暖安危。因此，我们必须充分认识效能建设的重要性和长期性，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、人民满意的成果。效能建设是手段，推动工作是目的。为此，我们必须科学把握和研判当前形势，采取更加有效的针对性措施，切实提高工作效率，努力实现争先进位、跨越赶超。要充分看到存在困难，切实增强忧患意识。今年，对中国的经济发展来讲，形势非常复杂。国际上，金融危机的影响还在继续，针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，外部环境对我国经济发展的不利因素明显增多。国内解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中新情况新问题不断。在这种外需低迷、国内市场潜力有待挖掘的背景下，我们必须见微知著、未雨绸缪，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢抓住工作主动权，积极应对各种困难和挑战。要充分看到有利条件，切实坚定发展信心。从大的背景看，我国经济发展继续向好的趋势不会改变，中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步增加民生投入，增加城乡居民收入，提升居民消费能力，支持实体经济发展；特别是西部大开发的深入实施和新一轮扶贫攻坚的启动，以及沿黄经济区列入国家“十二五”规划，都将为我们争取项目资金支持提供更多机遇。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，提振信心，以敢于正视差距的勇气，以敢于争先创优的志气，以敢于攻坚克难的豪气，把心态归零，把状态调优，不走神不松劲，抢先一步，快人一拍，三步并作两步走，提高发展的“加速度”，以效能建设的实际成效促进全年各项目标任务的落实。

二、突出考核重点，强化工作措施，以更大力度推进全年工作上台阶

今年是我们贯彻落实市第三次党代会精神、建设和谐富裕新的关键一年。各地各部门要围绕主题主线，坚持“稳中求进”的总基调，突出扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生“四个牢牢把握”，切实把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐更好地结合起来，进一步加强效能建设，转变工作作风，积极进取，勇于拼搏，奋力推进和谐富裕新建设。

（一）要围绕第一要务提效能，在推进经济发展上求突破、见实效。各地各部门要找准推进发展与效能建设的着力点，始终以服务科学发展、推动科学发展这个大局为重，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展成果检验效能建设成效。抓招商引资促投资增长。招商引资始终是发展的第一动力、第一资源，这一点始终不能动摇。从实际情况来看，现在县区之间、部门之间的目标考核差距有些是体现在招商引资上，特别是大项目引进上。今年自治区下达我市的固定资产投资任务是250亿元，比去年完成的多出56亿。完成全年的投资任务，除积极争取政府投资项目以外，还要花大力气调动社会资本和民间投资，积极走出去招商引资。要把招商引资与选商引资、招善引智有机结合起来，创新招商引资的新领域、新方式，推动重大项目招商、产业链招商取得新突破。尤其要抓好320万吨特钢、120万吨铝镁合金等一批自治区紧盯的重大项目招商引资任务的落实。同时，要积极实行国有荒地新增规费支持工业发展优惠政策、招商项目万元增加值能耗指标准入政策，探索大用户直供电模式，切实形成政策效应，以大招商带动大投资，以大投资带动大发展。抓项目建设促结构调整。项目是区域经济社会发展的载体和核心，抓项目就抓住了发展的“牛鼻子”。王正伟主席在政府工作报告和全区经济工作会议讲话中点到我市的19个重大项目，我们一定要不折不扣地抓好落实，加快推进力度，以重大项目建设带动产业发展，推动结构调整。要围绕黄河金岸建设，加快工业园区东扩区基础设施项目、金阳银阳光伏产业及制造发电项目等40个重大项目、重点工程建设步伐，掀起黄河金岸建设项目大会战热潮。要按照“新上项目促开工、开工项目抓进度、竣工项目促达产”的要求，力促疆煤进宁基地、LNG转运站等项目开工建设，天元锰业30万吨金属锰、中电投1000兆瓦风电等项目建成投产，锦宁巨科40万吨铝板箔带材、华电集团风电一期等项目达产达效，加快产业结构优化升级。要进一步重视非公有制经济发展，在税收、融资、项目等方面制定出台更加优惠的政策措施，积极扶持小微型企业发展。抓文化旅游促三产繁荣。文化是旅游的灵魂，旅游是促进文化产业发展的重要载体。我们一定要用足用活中央和自治区相关政策，想法设法做活文化旅游这篇大文章，推动旅游大发展、快发展。要深化与港中旅的合作，进一步整合黄河、湿地、沙漠三大资源，全力打造世界沙漠博览园、万里黄河第一漂、千年党项第一村等一批精品旅游项目，真正使旅游体现沙漠之魅、大河之舞、丝路之魂、党项之根、生态之秀、城市之美，成为西北地区独有的优秀旅游目的地城市和旅游休闲度假城市。要深入实施“六个一”工程，开发枸杞、边塞、移民等地方文化，提升旅游的服务带动功能，将更多的人流、资金流、信息流吸引汇集，辐射带动我市商贸、物流、金融等第三产业繁荣发展。

（二）要围绕改革创新提效能，在优化发展环境上求突破、见实效。环境是一个城市的名片，是生产力、是竞争力。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境的竞争。我们要牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，切实抓好进一步营造风清气正发展环境活动这个“一号工程”，着力在活动的力度、广度、准度、深度上下功夫，努力把我市打造成全区办事效率最高、投资成本最低、服务质量最好、发展环境最优的城市。一是改革行政管理体制。结合实际，科学合理划分事权，健全和理顺沙坡头区行政管理体制，进一步优化市直有关部门机构设置，建立职责明确、管理有序、精干高效的管理体制。分类推进事业单位改革，按照承担行政职能、从事公益服务和生产经营活动三种类型，清理规范事业单位，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。积极推进行政审批制度改革，对所有行政审批事项进行彻底清理，其核心在于减少审批、便捷审批，并纳入政务服务中心集中办理，进一步完善政务公开、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，真正做到一次受理、一次解决，努力提高行政效率。二是优化投资环境。效能建设是“阳光工程”，各地各部门要将效能建设的各项工作部署、配套措施向社会公开，把效能建设过程的监督权和成效的评判权，交给群众、交给企业、交给社会。要牢固树立“企业的事就是自己的事，企业发展我受益”的理念，主动到企业去、到项目建设现场去，从工作的每一个环节、每一个层面做起，做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，切实为企业和客商提供快捷优质高效的服务。要加快国有资本管理运营创新发展，做大做强国有资本运营集团，灵活运用土地收储、国库现金管理、股权聚合等方式，推进国有资产、资源的资本化，实现政府投融资规模扩大，效益提升。要扎实开展城市“六创”活动，美化、绿化、靓化我们的生活家园，让我们的城市更美、环境更好、吸引力更强。三是加强和创新社会管理。各地各部门要守土有责，增强工作的预见性和敏锐性，特别是对一些社会矛盾多、群众意见大、工作薄弱的地方，要积极排查、早发现、早介入，努力维护和巩固我市和谐稳定的大好局面。要把信访工作当做展示为民服务优不优的“窗口”，当做检验干部作为不作为的“枪口”，当做为民解难事、办实事的“突破口”，健全完善信访事项一站式接待、一条龙服务、一揽子解决新模式和信访五联动机制,有效解决信访难题。特别是在难点村问题上，要摸清实情，找准症结，抓早抓小，绝不能把小事拖大、大事拖炸。要坚持不懈抓好民风建设，以民风建设推进社会管理创新，以民风改善促进发展环境优化。总之，要把优化发展环境作为效能建设的重要内容，以效能的大提升推进环境的大优化，努力打造环境品牌，为我市跨越赶超打下坚实基础。

（三）要围绕解决问题提效能，在保障和改善民生上求突破、见实效。效能建设不仅仅是效率问题、能力问题，更是一个对群众的感情问题、立场问题。效能建设的最终目的，就是让群众受益。我们要深怀为民情怀，始终把民生改善作为效能建设的重要平台，真心实意解民忧、纾民困，千方百计增民利、惠民生。抓好民生实事落实。今年，我市继续确定了“沙坡头区饮水全指标检测和水质改造工程”等15件民生实事，中宁县和海原县也分别确定了“整治县城老街区环境”、“实施高中生营养餐工程”等12项惠民实事。这些民生实事涉及群众衣食住行的方方面面，事关群众切身利益。各地各部门一定要切实增强群众观念和公仆意识，将这些民生计划作为第一任务来落实，作为检验效能建设成效的最高标准来对待，精心组织，认真实施，确保让群众得到更多实惠。抓好黄河善谷建设。要充分发挥市公益慈善基金会的作用，按照“一城一园一策一体系”的思路，积极推进“黄河善谷”建设，全力打造黄河上游“首善之地”。要加快海原厚德慈善园区建设，吸引国内外、区内外慈善家、企业家和公益慈善组织投资兴业行善，以公益慈善助推海原发展。同时，各地各部门要抢抓国家实施新一轮扶贫开发的机遇，积极争取项目资金支持，拓展救助领域，增强山区和贫困地区自我发展能力。抓好生态移民工作。生态移民是从根本上解决不适宜生存、不适宜居住地区群众脱贫致富的有效举措，是一项德政工程、民心工程，我们必须要把这项工程做成全区的典型样板。按照“规划建设一体化、产业培育特色化、移民新村社区化”的发展模式扎实推进，尽快配套完善水电路、学校、卫生室、村级活动中心等公共设施，积极扶持发展后续产业，确保搬得来、稳得住、逐步能致富。

（四）要围绕任务落实提效能，在转变工作作风上求突破、见实效。落实就是能力，落实就是本事，落实就是素质，这是效能建设的生命。如果只有规划而没有好的作风、高的效能，一切愿景都是“空中楼阁”、“海市蜃楼”，一切目标都是“画饼充饥”、“望梅止渴”。正如老百姓所说，“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条”。因此，各级领导干部一定要在转作风、抓落实上下功夫、求突破。要富有向心力。讲政治，是增强凝聚力、战斗力的基础。各级领导班子和领导干部要把心思和精力集中到建设和谐富裕新的事业中来，深刻领会市委、政府作出的各项重大决策部署的意义所在，在思想上、行动上与市委、政府保持高度一致，不说不利于发展的话，不做不利于发展的事，更不能为某种个人利益瞎搅和、胡折腾，努力为全市经济社会持续快速发展尽责出力。要富有创新力。眼界决定境界。眼界宽，才能站得高、看得远、想得深；眼界宽，才能观大潮、顺大势、顾大局。各地各部门都要登高望远，站在时代的高度思考和处理问题，把注意力集中在牵动全局、涉及长远的大事要事、热点难点问题上，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，善于把中央、自治区的方针政策与我市实际结合起来，善于把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，善于在应对严峻形势中闯新路、在破解发展难题上施良策、在解决复杂矛盾上出实招，用新理念、新思路、新举措谋划和推进工作，不断提升推动发展的新层次、新水平。要富有执行力。执行力是一种责任、是一种担当、是一种品质。有的地方、有的部门执行力强，工作就干得有声有色；而有的地方、有的部门一个问题一拖几年也得不到解决，工作长期不见起色，既便原因很多，但执行不力是首要原因。任何工作，只要有强烈的事业心、责任心，无论有多大困难，都会有办法得到解决。要牢固树立高效服务、快捷办事的意识，倡导急事急办、特事特办、要事快办，对定下来的工作、看准了的事情，干字当先，抢字当头，以最快的节奏、最高的效能、最大的强度向前推进，抓紧每一天、干好每一件，确保行政效能大提升、工作大发展。

三、完善考核体系，健全落实机制，推进效能目标管理经常化、科学化、规范化

完善目标管理体系，对于全面完成今年的各项工作任务至关重要。我们要采取更加得力、更加到位、更加有效的措施，确保各项目标任务圆满完成。

一要细化目标任务，构建权责明确的责任体系。效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬，必须进一步加强组织领导，形成强有力的工作推进机制。各地各部门要健全内部责任体系，研究好政策，制定好方案，设计好规则，分解好任务，确保效能目标管理工作有条不紊、顺利进行。各级领导特别是一把手要切实履行第一责任人的职责，认真落实领导干部联系基层、联系项目、联系人才“三联系”制度，围绕市委、政府的总体部署，扎实推进本单位、本系统效能建设各项工作，坚决杜绝形式主义、作秀走过场，使效能建设的各项工作真正体现效率、效益、效果。市直机关要给全市做出示范带头的榜样，把效能建设工作安排提前一步，工作措施深化一步，取得的效果领先一步，树立标杆、带出风气。

二要注重结果运用，形成科学合理的考评机制。绩效考核的根本立足点和落脚点，在于激发和调动广大干部的积极性、创造性，以科学的机制更好地推动发展、服务群众。要让考评成为“指挥棒”，在效能目标任务设置上，要紧紧围绕市第三次党代会、政府工作报告和创新引领计划任务书所确定的重大项目、重点工作，按照“五定”方案落实下去，引导各地各部门真正把心思用在干事创业上，把智慧凝聚到促进发展上。要让考评成为“硬标准”，牢固树立质量和效能意识，对确定的每一项工作任务，都要勇于创新，锐意进取，破难求进，破旧求新，破浮求实，高标准、高质量地完成，真正使效能目标管理考核成为衡量部门、单位工作的一把“标尺”，成为推动发展的一种动力。要让考评成为“风向标”，坚持日常考核与年终考核相结合、工作定性与任务定量相结合、组织考核与民主评议相结合，科学严格地对效能目标任务完成情况进行考评，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成“能者上、平者让、庸者下”的机制体制。要通过效能目标管理考核，评出压力、评出动力、评出活力、评出执行力，真正让想干事的有舞台、能干事的上奖台、不干事的遭淘汰。

三要强化督促检查，营造紧张快干的生动局面。效能建设能否取得预期效果，督促检查是关键。各级领导干部，特别是市领导，要经常深入一线、深入基层督促检查，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题，不断推动各项工作深入开展。市委督查室、市政府督查室要切实履行了解情况、督促进度、协调问题、提出建议的职责，对市委、政府确定的重点工作，特别是纳入目标管理的重要指标和重点项目，要逐条梳理成督查事项，定期进行督查督办，做到问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过，真正体现督查工作的严肃性、实效性。要加强舆论监督，日报、电视台等新闻媒体要开辟专栏，全程报道效能建设情况，在全社会营造人人关心、参与、支持和监督政府效能建设的浓厚氛围。各地各部门要强化时不我待的紧迫意识，目标上盯紧，时间上抓紧，精神上绷紧，落实上赶紧，紧张有序地把各项工作不断推向深入。

同志们，效能建设是一项永不竣工的民心工程，只有起点，没有终点；效能建设是一项常态工作，没有最好，只有更好。让我们以更加奋发有为的姿态，更加求真务实的作风，更加扎实有效的举措，切实加强效能建设，努力为和谐富裕新建设作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会的胜利召开！