同志们：

今天，旗委、政府隆重召开全旗第八次民族团结进步表彰大会，意义十分重大，主要是总结近年来我旗民族团结进步事业的成果和经验，安排部署当前和今后一个时期的民族团结工作，对多年来为全旗民族团结进步事业做出突出贡献并取得显著成绩的模范单位和模范个人进行表彰，进一步团结和动员各方面力量，推动我旗经济社会跨越式发展。在此，我代表旗委、政府向受到表彰的民族团结进步模范单位和模范个人表示热烈的祝贺！向所有关心和支持民族团结进步事业的各界人士致以崇高的敬意！

近年来，中央、自治区相继下发了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，促进少数民族和民族地区加快发展的决定》、《党委、政府关于进一步加强民族工作，加快我区经济社会发展的决定》，这两个“决定”进一步明确了做好民族工作的目标任务，工作重点和主要措施。在自治区60年大庆之际又召开了全区民族团结进步表彰大会，会上曾庆红副主席代表中央代表团做了重要讲话，对自治区成立60年来取得的辉煌成绩给予了高度的肯定，对民族团结进步事业提出了新的更高的要求。这次会议就是要认真贯彻中央、自治区、市民族工作会议精神，结合我旗实际，创造性落实好各项政策，努力开创我旗民族工作新局面。下面，我讲几点意见。

一、民族团结进步工作的简要回顾

多年来，我旗把加强民族团结事业作为加快旗域经济发展、维护社会稳定的基础性工作，在党的民族区域自治政策的照耀下，全旗各族干部群众牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，不断推进社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全旗民族团结进步事业呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。主要做法和体会是：

（一）组织领导到位，宣传教育有力，民族团结进步事业快速推进

多年来，旗委、政府和各级各部门坚持把民族团结进步工作列入重要议事日程，当作第一大事来抓。党政军民、各部门、各行业都积极参与民族团结进步工作，把民族团结教育普及到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，形成了层层负责，层层抓落实的工作机制。通过广泛开展民族团结进步教育，认真学习党中央关于加强民族团结、维护边疆稳定的一系列重要指示精神，认真总结经验，各族干部群众不断提高了对加强民族团结重要性的认识，进一步增强了维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义的自觉性和坚定性，各民族之间，军政之间、军民之间形成了患难与共、互帮互助、共同进步的良好局面。通过对模范典型的宣传，广大干部群众实实在在地看到民族团结的巨大力量，在全社会形成学习先进、争当先进的良好风气。全旗各族干部群众同心同德、群策群力，努力维护安定团结的政治局面，显示出了强大的凝聚力和向心力。

（二）各民族相互交融，社会稳定呈现新局面

全面贯彻党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心，各族人民同呼吸、共命运、心连心，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。坚持严密防范和严厉打击敌对势力的分裂破坏活动，有力地维护了全旗社会政治大局的稳定。坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理措施，依法打击各种犯罪活动，加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，认真处理人民内部矛盾，涉及群众切身利益的社会热点、难点问题得到有效解决，社会稳定局面进一步巩固。团结稳定的局面，为我旗实现经济社会的超常规、高速度、跨越式发展打下了稳固的社会基础。

（三）各民族团结协作，促进经济和社会各项事业协调发展

抓好发展是第一要务，为推进民族团结进步事业提供坚强有力的物质保障。坚持把促进发展作为解决所有有问题的关键，紧紧抓住国家实施西部大开发等机遇，不断加快工业化、城镇化、社会主义新农村新牧区建设步伐，加强生态建设和基础设施建设，努力提高和谐发展、可持续发展的水平，经济运行质量和效益明显提高，全旗的经济实力、社会影响力和可持续发展能力显著增强，地区生产总值、财政收入、第二产业增加值、工业综合效益指数等各项主要经济指标的增速稳居全市首位。全旗财政收入将实现连续五年翻番，由全市末位跃居全市前列，在第七届全国县域经济评选中，我旗跨入了中国西部百强县的行列。在抓好经济建设的同时，高度重视各项社会事业协调发展，深入实施科教兴旗战略，优先发展民族教育，大力发展职业教育，随着旗府搬迁、旗域经济扩张、人口聚集，我旗不断加强教育基础设施建设，先后1.13亿元建成了蒙古族中学、完全中学、一完小，改扩建了二完小、呼和中心校、二中教学楼等基础设施，为促进我旗教育事业健康协调发展奠定了坚实的基础。不断加大政府、企业、社会对教育事业的支持力度，基本实现了旗域内免费教育的目标，而且还对考入大学的学生给予资助，确保完成学业。另外，通过政府与高等院校联系，实行委培学习的形式将高考未考入大学的学生送入大学的校门，目前已经将36名学生送往江西理工大学、35名学生送往邯郸北方汽修学校、52名学生送往包头包铁学院和包头轻工业学院，紫金公司选送10名学生到福建龙岩学院学习，确保每一个学生都能顺利完成学业。具有地区特色和民族特色的教育体系和教育产业正在逐步完善。全面加强民族文化大旗建设，深入挖掘乌拉特民族文化底蕴，认真学习借鉴现代的企业文化思想，将现代企业文化与地方特色的民族文化有机结合，共同打造具有旗地方民族特色的民族文化品牌，促进地区文化形象和民族文化品牌得以提升。大力发展医疗卫生事业，从改善和满足各族人民医疗需求的角度出发，深化医疗卫生事业改革，加强蒙医事业的发展，提升服务水平，全面启动了新型农村牧区合作医疗制度，参合人数达19713人；启动城镇居民医疗保险制度，参保人数达9200人；启动了农牧民养老保险，参保人数达220人。通过这些切实有效的措施，真正让全旗各族人民都享受到经济发展的成果。不断加大广播电视、民族体育等各项事业的发展，成功举办了两届国际驼球邀请赛，促进民族体育事业迅速发展。通过经济与社会事业的和谐发展，促进各族群众的思想道德素质、科技文化素质和健康素质明显提高。

二、着眼全局，结合实际，充分认识做好新形势下民族工作的重要性

我国是一个统一的多民族国家，民族问题始终是建设

中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作，党和国家历来十分重视民族问题和民族工作。新一届中央领导集体按照科学发展观和构建和谐社会对民族工作提出新要求，把民族问题和民族工作放在更加重要的位置。曾庆红在全区民族团结表彰会上强调：“要积极推进社会主义和谐社会建设与和谐文化建设，进一步加强各民族大团结，巩固和发展平等、互助、和谐的社会主义民族关系。国家的统一，人民的团结，国内各族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要结合构建社会主义和谐社会，继续全面落实党的民族政策，广泛深入地开展“三个离不开”的宣传教育，广泛深入地开展民族团结进步创建活动，进一步促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。因此，我们要深刻认识到做好新形势下民族工作的重要意义，切实把思想统一到中央、自治区、市对民族工作的要求上来。

进入新世纪新阶段，民族工作面临许多新课题和新挑战。从国际环境看，世界局势正在发生深刻变化，民族宗教矛盾和冲突不断发生，已成为当今国际社会普遍关注的热点问题，直接影响着一些国家、地区甚至世界的和平与发展。国际敌对势力从未放弃利用民族宗教问题对我国进行西化、分化的图谋，不仅支持和纵容境内外民族分裂势力对我国进行渗透、破坏和颠覆，而且在国际交往中利用民族、宗教和人权等问题牵制我们。从国内情况看，由于历史、自然和社会等原因，民族地区经济社会发展总体水平不高，部分群众生产生活比较困难，与其他地区之间发展差距还很大。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，随着经济社会结构的深刻变化，民族工作呈现出许多新的特点，处理民族问题的难度也随之增大。这就是当前民族工作面临的大形势、大背景。

我旗是一个以蒙古族为主体的少数民族边境旗，共有7个少数民族1.6万人，占总人口的26.7%。多年来各级党委、政府始终坚持党的领导，坚持民族区域自治制度，坚持巩固和发展民族大团结，推动了各民族共同繁荣发展，取得了明显成效。我旗地处祖国北部边疆，有195.25公里的边境线，维护民族团结、祖国统一、边疆安宁的政治责任十分重大，特别是在新形势下，我旗的民族工作面临许多新情况和新问题。一是生态退化严重，少数民族群众生存环境恶化。我旗蒙古族群众绝大部分居住在阴山山脉及后山荒漠草原，而我旗的草原由于牧区人畜增加，人为破坏生态植被，过度超载放牧，再加上气候干旱、降雨量少，导致全旗3650万亩草场全部退化沙化，沙漠面积已扩大到600多万亩，梭梭林面积由过去的150万亩降到不足90万亩，多年来形成了“人为破坏—生态恶化—加剧破坏—生态急剧恶化”的恶性循环的局势，给我旗形成了沉重的生态包袱，导致大多数牧民生活水平不但得不到改善，而且逐渐走向贫困，生产生活更加艰苦。二是牧民收入较低，差距不断拉大。牧民完全依靠自然放牧为生，再加之生态退化、畜牧业基础薄弱，收入渠道单一，牧民生产生活成本高，收入增长相对缓慢，这是我旗民族工作面临的最大问题。2006年全旗农牧民人均纯收入仅2474元，比全市平均水平4719元低2245元，比全区平均水平3342元低868元。特别是牧民人均纯收入只有767元，比全市牧民人均纯收入3474元低2707元，牧民经营一年剔除生产性支出，基本上收支相抵，甚至一部分牧民入不敷出，靠贷款维持生活。现在牧区仍有贫困户数1713户5703人，牧民已成为我旗最贫困、生活最困难的人群。三是牧区社会事业发展滞后，全面建设社会主义新牧区任务艰巨。相对经济发展来讲，牧区社会事业发展欠帐更多。主要表现为医疗卫生条件较差，牧民看病难的问题还十分突出；民族教育还有待于进一步加强和提高。农牧区信息闭塞，农牧民文化生活单调；农牧区社会保障、养老等问题还摆在我们面前，需要从根本上予以解决。这些问题如果不重视不解决，不但会影响我旗经济社会的全面进步，而且会严重影响到社会主义新农村新牧区的建设，影响各民族的共同繁荣进步。因此，全旗各级各部门和各族干部群众一定要从全局的高度，充分认识加强民族工作的重要性和紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，高度重视民族问题，切实做好新形势下的民族工作。

三、把握主题，突出重点，全面做好民族工作

从我旗的实际出发，贯彻落实好中央、自治区、市关于民族工作的要求和精神，全面做好民族工作，必须牢牢把握一个主题，重点做好六个方面的工作。

牢牢把握一个主题：就是要按照中央的要求，始终把各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为新时期民族工作的主题，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设社会主义和谐社会上来，全面落实科学发展观，千方百计加快旗域经济发展，实施二产反哺一产，城市带动农牧区，不断提高各族群众的生活水平。要实现这一宏伟目标必须重点抓好以下六个方面的工作。

（一）以科学发展观为指导，加快旗域经济社会和谐发展。民族问题归根到底是一个发展问题，所有困难和问题最终都要靠加快发展来解决，尤其是我旗目前正处于经济结构快速转型、加快推进城镇化和加快新农村新牧区建设的关键时期，更需要超常规、跨越式的发展。近几年，我旗通过推进三化进程，促进了我旗这样一个少数民族边境旗经济的跨越式发展，这些成绩的取得是来之不易的，是通过全旗各族干部群众开拓创新，扎实工作换回来的。当然，经济的快速发展也给各族群众带来了许多实惠，大家有目共睹。因此，在今后的工作中，我们要始终把加快发展旗域经济作为工作的重中之重，作为破解各种难题的首要工作，团结和带领各族干部群众，同心同德抓经济，不遗余力促发展，加快推进工业化进程，大力发展循环经济，着力构筑好冶金加工、化工、建材、能源、物流五大产业基地。同时要加快推进城镇化建设进程，充分解决就业，将我们的资源优势、区位优势迅速转化为经济优势，将经济优势转化为推动民族地区繁荣进步和提高全旗各族人民生活水平的强大动力，集中各族干部群众的智慧和力量，不断扩大对外开放，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）统筹生态建设和牧民致富工作，全面实施“退牧转移”战略。大家都非常清楚，广大牧民赖以生存的草原已经脆弱到了不堪一击的地步，牧民的生产生活也是举步维艰，在这种特殊的历史时期，我们站在牧民脱贫致富、尽快恢复生态、促进人与自然和谐发展和建设社会主义新牧区的角度提出全面实施退牧转移战略，要利用三年左右的时间，转移2200多户8000多人，后山牧区保留2000人，实现草畜平衡的奋斗目标。这是一项庞大的系统工程，关系到牧民的切身利益和牧民的出路问题。在这方面，我们的思路非常明确，措施也非常明确，得到了自治区和市委、市政府的充分肯定和认可，现在关键就是加大工作力度，创新工作方法，全面执行的问题。我们提出的“老有所养，壮有所务，少有所学”的目标，是一次大胆的探索，如何才能全部实现，这就需要全旗上下统一思想，开拓创新，扎实工作，共同努力。老有所养主要是解决农牧民养老问题，我旗出台了《退牧移民养老保险实施办法》，目的是要将全旗的牧民全部纳入养老保险范围，全旗牧民共有16000人（包括已经实施退牧还草、生态移民、扩镇移民工程转移的6004人），现在仅有220人办理了养老保险，距离我们的目标还有很大的差距。各苏木镇和社保等部门一定要加大宣传引导力度，首先将所有牧民全部纳入养老保险的范畴，并逐渐扩大范围将所有农民也纳入养老保险的范围。另外，要加大敬老院建设力度，防止农牧区出现老年村、空壳村的现象。壮有所务就是要解决青壮年农牧民充分就业的问题。在这方面我们的主导思想是向城镇和二三产业转移，近几年我们相继开发了7000多个就业岗位，并且要求所有企业使用本旗劳动力的比例达到70%以上，在这方面紫金公司做的非常好，目前全旗已有527名转移的牧民到企业就业。另外，转移的牧民在城镇从第三产业，凭《生态建设优惠证》可享受下岗职工的所有优惠政策，在五年内减免相关费用，现在转移的牧民中有580人从事第三产业。今后，还要继续加大就业服务和引导力度，加强技能培训，结合我旗的产业发展提前进行培训，切实提高各族群众的就业能力。少有所学就是要解决新一代青少年教育问题，把新一代青少年培养成有文化、多技能、具有适应市场经济、能够从事各种行业就业的新型劳动者。这方面的工作今年我旗已经迈出了坚实的一步。

要积极争取国家、自治区和市的支持，大力实施退牧还草、生态移民、天然林保护等生态建设工程，集中项目、政府、企业、社会等各方面的力量，共同促进退牧转移和农牧民增收致富。此外，按照国家《兴边富民行动“十一五”规划》，我旗被自治区初步确定8个全国兴边富民行动重点县之一，这是中央和自治区为加快少数民族地区发展的一项重要举措，我们一定要抓住机遇，争取列入国家兴边富民行动的重点旗县。

进一步加大对少数民族贫困人口扶持力度，整村推进项目、社会帮扶力量要向少数民族聚居的嘎查倾斜；最低生活保障、社会救助和零就业援助等措施要向少数民族贫困人口倾斜。坚持从实际出发，努力提高投资效益，不断加强牧区的基础设施建设，改善牧民生产生活条件。

（三）充分发挥区位优势，努力做好向北开放的大文章。按照自治区第八次党代会提出的“要充分利用两个市场、两种资源，把建设成为我国向北开放的前沿阵地”目标要求，我旗要充分发挥区位优势，争当前沿阵地的主攻手，全力促进巴格毛都口岸的恢复开放，并提前做好口岸的规划、水电路等基础设施的配套建设，积极支持实施跨国供电工程，加强与蒙古国南戈壁省的经贸合作，支持大企业走出去合作开发资源，同时继续推进两地在教育、文化、卫生方面的交流和民间交往。要结合口岸优势和临策铁路过境青山镇的优势，加快工业园区建设，承接好蒙古国及周边地区资源开发利用工作。通过实施开放带动战略，为我旗实现经济跨越式发展注入新的活力。

（四）以提高少数民族人口素质为重点，加快各项社会事业发展。教育是少数民族和民族地区发展的根本大计。要优先、重点发展民族教育，要整合民族教育资源，加大民族教育投入，努力提高办学质量和效益，我旗计划将新建一所蒙完小，进一步提高民族教育水平，促进民族教育发展，争取将我旗的民族教育办成市或自治区西部地区一流的民族教育。要结合巴格毛都口岸的开放吸纳蒙古国的学生到我旗就读。要全面普及高中教育，大力发展职业教育，提高少数民族学生和牧民的就业本领。

进一步加快我旗医疗事业的发展。抓住国家加大公共卫生和基层卫生服务能力建设投入的有利时机，加强旗医院的管理，提升医疗服务水平，同时要加强苏木镇卫生院的建设，不断健全三级卫生服务体系，尽可能的方便和满足各族人民群众的就医需求。做好蒙医药产业的研究、开发和应用，保护、扶持蒙医药事业的健康发展。加强对医务人员特别是苏木镇卫生院医务人员的培训，提高医务人员的业务素质。继续推进新型农村牧区合作医疗和城镇居民医疗保险制度，这是一项惠及各族农牧民的一项民心工程，卫生局、社保局一定要严格把关，确保有效防止农牧民群众因病返贫现象发生。另外，医疗救助也要向少数民族贫困群众倾斜。

加快文化事业和文化产业发展，要不断挖掘我旗优秀的民族文化底蕴，传承和弘扬民族文化精神，将各类文化活动深入到基层，融合到各族人民的生产生活之中，为各族人民提供丰富的精神文化生活，通过民族文化来调动全旗各族人民参与经济社会建设的积极性和主动性。继续加强对重要文物古迹的保护和修复，打造独具特色的文化品牌。大力发展民族体育事业，加大民族体育设施建设力度，组织经常性的民族体育健身活动，努力提高各族人民的健康素质，同时要采取多种有效措施，打造民族体育品牌，为我旗实现构筑市体育休闲名城做出积极的努力。

（五）重视人才资源开发，加强少数民族干部队伍建设。人才是加快少数民族地区经济社会发展的关键因素。注重调整和优化人才结构，更多的培养我旗经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和适用技能人才。目前，我旗现有少数民族干部1132人，占全旗在职干部职工总数的38%。今年，以公开招考的形式储备人才40名，其中少数民族15名。按照常委会的意见，要进一步加强对少数民族干部的培养，实现少数民族人才梯度发展，下一步我们还要将愿意回乡的少数民族本科毕业，特别是牧民子女中的本科毕业生直接录用，充实到各苏木镇或行政事业单位，通过各类培训，增加少数民族干部的后续人才。这充分说明我旗高度重视培养和开发少数民族干部资源，但是随着经济发展我们还需要加大少数民族干部培养力度，不断满足和适应新形势下经济社会快速发展的需求。对少数民族干部要充分信任、放手使用，敢于给他们交任务、压担子，尤其对重要岗位的少数民族干部要有计划地加强培养工作。要抓好少数民族后备干部队伍建设，注重培养少数民族妇女干部和党外干部。

（六）以构建和谐社会为目标，巩固发展社会主义民族关系。巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，是新形势下民族工作的重要原则和重要任务。要深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族法律法规以及民族基本知识教育，特别是要认真学习《民族区域自治法》、中央和自治区下发的两个《决定》。在学习的基础上，根据形势和任务的发展变化，不断创新工作思路，改进工作方法，不断提高驾驭民族工作的能力和水平。要在各族青少年中开展各种形式的民族团结宣传教育活动，在全社会牢固树立起“三个离不开”的思想，不断巩固民族团结的群众基础。要妥善处理影响民族团结的各类社会矛盾，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层。对一些假借民族、宗教之名破坏民族团结的行为，特别是一些邪教活动一定要坚决依法打击。

同志们，做好民族工作是旗委、政府的重要职责，也是在座各位和全旗各族人民共同的职责。我们必须高度重视，加强领导，全面贯彻落实好上级有关政策和精神，扎实工作，为建设和谐、富裕的旗而努力奋斗！