为全面推动我县农村义务教育经费保障机制改革工作,加快农村教育事业发展步伐,促进社会主义新农村建设,根据《省人民政府教育督导团关于印发对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估规划的通知》精神，省教育督导团将于年对人民政府教育工作进行督导评估。为确保我县顺利通过省教育督导评估团的督导评估，结合我县实际,特制定本实施方案。

一、督导目的

按照党的大提出的“决策、执行、监督相协调”的要求，目的在于坚持实施科教兴县战略，把教育放在优先发展战略地位，建立人民政府教育工作督导评估制度，依法履行教育管理职责。

近年来，教育事业有了长足发展，从普及型向提高型转变，从数量型向质量型转变，从常规建设向教育现代化迈进，但县乡教育发展不平衡，优质教育资源不能满足社会的需求，队伍建设亟待加强等困难和问题从一定程度上制约着全县教育事业进一步健康协调发展，实施教育工作督导评估，有助于督促政府有关职能部门依法行政，履行职责，保证教育目标的实现；有助于督促和指导学校贯彻执行有关教育法律法规、方针政策，遵循教育规律，深化教育改革，加强教育管理，实施素质教育，提高教育质量和办学效益；有助于引导社会和家长用正确的标准评价学校，关心和支持教育事业的改革和发展，营造教育事业发展的良好氛围，进一步巩固和完善农村义务教育管理体制；有助于建立健全教育发展保障体系与质量监控机制，从而推动全县幼儿教育、基础教育、高中教育的改革与发展。

二、工作原则

实施农村义务教育经费保障机制改革涉及面广，政策性强，任务十分艰巨。各乡镇、县级有关部门必须站在讲政治的高度，从全局出发，充分认识实施农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策落实到位。按照《省人民政府教育督导团关于印发对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估规划的通知》的要求，各乡镇、县级有关部门要精心组织，充分准备，顺利通过省人民政府教育督导团对教育工作的督导评估，使教育快速驶入现代教育的快车道。

三、工作目标

(一)按照省政府教育督导室《实施办法》和《评估细则》的要求，全面总结和完善年教育工作，以年工作为重点，按《评估细则》分项收集整理各项资料，使其数据准确、资料齐备、归档有序、展室独具特色，并写好汇报材料和自查报告。对“两基”工作、教育科研工作、危房改造、环境改造及学校布局调整、高中教育的发展、现代教育技术装备及转变教育观念、加强师德师风建设等工作写出有特色的典型材料。

（二）认真落实教育法规，按“三个增长（即教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长；在校学生人数平均的教育费用逐步增长；教师工资和学生人均公用经费逐步增长），一个提高（教学质量逐步提高）”的要求，认真做好财政投入的预算与决算，特别是对教师基本工资的到位、转移支付资金到位、义务教育阶段债务及公用经费补足等情况进行说明。

（三）加大“两基”工作力度，采取有效措施做好控辍保学工作。严格控制初中辍学率在1.5%以内、小学辍学率在0.5%以内，小学、初中毕业年级学生的毕业率达到100%，并且建立规范的学籍管理体系；大力开展成人教育，继续巩固“扫盲”成果。

（四）加强对基础教育（含幼儿教育）、高中教育、职业教育的宏观指导，发展职业教育，基本普及高中阶段教育，不断提高初中毕业生升入高中阶段的比例，力争达到50%以上。

四、组织领导

为确保教育督导评估工作顺利开展，成立教育督导评估领导小组。

五、工作职责

教育工作督导评估领导小组成员单位是推进全县教育事业发展的重要责任部门，各成员单位要认真贯彻执行国家、省、州有关教育督导评估工作的法律、法规、规章和政策，各司其责，各负其责；要密切配合，营造重视、关心、支持教育改革与发展的良好氛围，促进全县各级各类学校全面贯彻国家的教育方针，推进素质教育，努力提升义务教育质量，积极推动教育综合改革，实现经济、科学、教育相结合，推动全县经济社会持续健康协调发展。

（一）县政府办公室职责

1、按照国家有关法律、法规，协调制定教育改革和发展的规范性文件；协调建立健全全县政府及有关职能部门教育目标责任制；协调落实县人大代表、政协委员对教育的意见、建议和议案等，督促落实县人大常委会有关审议政府教育工作的意见。

2、做好县政府召开的有关教育工作各类会议的组织工作，做好会议有关资料的收集和建档工作。

3、督促县政府有关部门认真履行教育执法责任，并将工作开展情况及时向县政府汇报，向有关部门通报。

4、协调相关部门落实县人民政府教育督导室的组织机构、人员编制和专项经费，进一步理顺教育督导工作管理体制。

5、加强对县人民政府教育督导室开展乡镇、教育督导的监督工作。

（二）县政府教育督导室职责

1、发挥督政和督学职能，代表县人民政府对学校及其它教育机构、乡镇政府、县政府职能部门进行教育督导，对学校进行监督、检查、评估和指导，以保证国家有关教育的法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实施。

2、对乡镇政府、县政府职能部门实行教育单项目标责任制，进行年度考核，作出表彰和批评。

3、每年组织督学和督导人员对义务教育阶段、非义务教育阶段学校进行抽查考评，对乡镇政府实行教育单项考核，县人民政府教育督导公报，并将其结果报县人民政府。

4、促进教育公平，推动学校均衡发展，学校督导评估结果将作为县级教育经费安排的依据之一。

5、加强对学校经费的督查，做到专款专用。

（三）县教育局职责

1、认真贯彻执行国家教育方针、政策、法律、法规；宣传贯彻《教师法》、《教育法》及新修订的《中华人民共和国义务教育法》等法律、法规。制定教育改革和发展的长远规划和进期计划；指导学校全面贯彻教育方针，按照教育规律办学；督促学校按教学大纲、课程方案实施教学；不断改进和加强学校德育工作，确保素质教育全面实施。

2、加强对基础教育、职业教育、成人教育的统筹协调；积极构建为当地经济和社会发展服务的教育体系。

3、制定巩固提高“两基”成果的规划和措施，切实做好“两基”实现后的控辍保学及巩固提高工作，全面实施素质教育。

4、加强中小学、幼儿园的统筹管理。根据教育事业的发展，适时合理地调整中小学、幼儿园布局。逐步缩小学校间的差距，促进义务教育均衡发展，做好民办幼儿教育的审批和评估工作。

5强化对教育经费的管理和使用的监督，杜绝学校乱收费，预防新的乱收费的产生。

6、抓好各级各类学校内部设施和实验的配套建设，使其符合国家和省规定标准；加快教育技术现代化建设，逐步更新教学手段；构建学校、家庭、社会有机结合的社区教育网络；改善校园内外环境，积极营造有利于青少年健康成长的社会环境。

7、加强和改进学校德育工作，抓好青少年活动场所建设和管理。强化学校常规管理工作，抓好学生养成教育。

8、加强对中小学校长和教师的培训工作，建立健全对中小学校长和教师的考核制度。提高校长的思想文化素质和管理水平，提高教师的思想文化素质和业务水平。

9、加强师德教育，严格按照《省义务教育阶段学校实施素质教育八条规定》，严禁体罚和变相体罚学生。

10、重视学校安全工作和卫生工作，加强学生的安全教育，增强学生的自我安全防范意识。

11、按规定合理使用核拨的教育经费，加强定期内部审计工作，提高资金使用效益。

12、采取有效措施，制止教育违法现象，严肃查处教育违法案件；对违法教育法律、法规的各种行为依法实施行政处罚，对有关责任人员视情节轻重依法给予行政处分。

13、建立对贫困家庭子女义务教育帮扶制度，认真做好“两免一补”工作。

（四）县财政局职责

1、确保县政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；确保在校学生生均教育费逐步增长；确保学生生均公用经费逐步增长。

2、县级财政支出总额中教育经费所占比例随国民经济发展逐步提高，认真安排好教育专项经费。

3、确保教师工资按时足额发放。

4、加强对教育经费及教育费附加等各种专项经费拨付和使用的监督检查，提高资金的使用效益。

（五）县人事局职责

1、从学校、幼儿园实际出发，按有关标准协调编办做好教职工的定员、定编工作。实行编制动态管理，每年将编制核定到县教育局。对学校的改革人事政策方面的积极支持。

2、协同县教育局做好“校长公推公选制、教职工聘任制”的教育改革工作。

3、认真做好教育人才引进工作，特别要引进符合素质教育要求的骨干教师和具有现代化教育管理理念和管理能力的干部。

4、积极做好专业技术职称评定工作，采取切实措施，鼓励中青年骨干教师脱颖而出。

（六）县计划发展局职责

1、在编制国民经济和社会发展计划中、长期规划工作中，配合县教育局编制教育事业发展规划，牵头做好规划平衡工作。

2、负责教育设施建设项目及教育发展改革、教师福利有关的建设项目的计划立项、审批。帮助、协调建设资金的筹措工作。

（七）县审计局职责

1、对教育经费的核拨、使用及使用效益进行审计。

2、对教育专项经费的核拨及使用效益进行审计。

3、对教育费附加是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用的合理性、效益性进行审计与监督。

4、对教育预算外资金的使用情况进行监督、审计。

5、对“行动计划”的款项进行监督、审计。

（八）县城市建设局职责

1、在制定城市总体规划及改造计划时，参照《中小学校建设标准》的有关规定，积极做好教育用地布局规划，按规定配置学校、幼儿园。

2、认真执行《城市规划管理条例》中关于“学校用地必须妥善保护，任何单位和个人不能任意占用或改变用途”的规定，并按照《中小学校建设标准》及规划的技术管理要求，积极支持中小学、幼儿园校舍的新建、扩建，逐步改善素质教育环境。

3、支持、指导教育部门搞好工程建设，尤其是危房改造。

4、为学校、幼儿园的校舍、场地的达标改造提供方便。

5、协助县教育局按规定程序的要求做好学校建设项目的招投标工作；加强对工程进度和质量的管理，按要求对工程分段进行质量验收。

（九）县卫生局职责

1、认真贯彻执行《学校卫生工作条例》和国家教育部、卫生部关于学校卫生工作的有关规定，做好对学校卫生工作的指导。

2、指定县人民医院的医疗机构配合教育行政部门做好对因健康原因申请免学、缓学儿童、少年的鉴定工作。

3、组织医疗机构，积极做好中小学生、幼儿流行病、传染病和近视眼、龋齿及其它疾病的防治工作，做好防治爱滋病知识的宣传教育工作。

4、加强对中小学、幼儿园饮水、食品卫生的监督，定期对中小学食品卫生从业人员和幼教保育人员进行健康检查。

5、按照卫生部、教育部关于学校卫生工作有关规定对学校校舍的扩建、改建和卫生保健设施的配备提出意见和建议，做好卫生监督工作，并指导学校、幼儿园按卫生工作要求配备桌椅和照明设备。

6、各乡镇兼职卫生医务人员要定期做好中小学生及幼儿体格检查和有关指标的测试工作。

（十）县文体局职责

1、加强对学校周边文化市场的管理。会同公安、公商等部门对电子游戏厅、歌舞厅、电脑网吧进行严格检查，严厉查处未成年人进入营业性歌舞厅、电脑网吧的行为。严厉打击销售对未成年人身心健康有害的书刊、音像制品或对未成年人身心健康有害的娱乐活动，优化、净化社会文化环境。

2、认真贯彻执行《学校体育工作条例》和国家教育部、体育总局关于学校体育工作的有关规定，加强对学校体育工作的指导。

3、指导中小学、幼儿园搞好传统体育项目的训练。

（十一）县统计局职责

1、帮助、指导县教育局做好各类教育统计工作。

2、负责向教育部门提供所需的经济和社会发展有关数据。

（十二）县环保局职责

1、搞好校园及其周围环境的监测和保护，根据“谁污染，谁治理”的原则，配合有关部门依法对校园周围环境污染特别是噪声污染进行监督管理。

2、配合教育部门抓好中小学生的环境保护教育。

（十三）县公安局职责

1、加大执法力度，保护教师及中小学生的合法权益。对违反《未成年人保护法》的行为及时处理，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、加强学校周边环境治理，依法维护学校正常的教育秩序，对侵犯学校和教师正当权益、扰乱正常教育秩序，危害中小学、幼儿身心健康的违法行为依法处理。

3、会同县教育局对有违法行为的学生进行帮助教育和训诫。

4、加强对中小学生的法制宣传教育。建立健全校外法制副校长制度，选派公安干警到学校担任法制副校长，加大宣传教育力度，拒绝黄、赌、毒侵蚀校园。

5、帮助学校维持周边交通秩序，确保学生上学、放学时的交通安全。

（十四）县广电局职责

1、运用正确的舆论导向，大力宣传党和国家的教育方针、政策，宣传一批全面推进素质教育的先进典型。

2、为迎接年省教育督导团对人民政府教育工作的评估，在县委宣传部的领导下，制作对外宣传教育的专题片。

（十五）国土资源局职责

1、在修编土地利用总体规划时，配合城市总体规划布局，预留好教育用地。

2、对中小学、幼儿园建设所需土地，在办理用地审批手续时按有关政策规定给予优先、优惠有偿划拨供地。

（十六）县物价局职责

1、审核学校收费项目和标准。

2、保护教育合理收费，制止社会各方面向学校征收不正当费用和乱摊派。

3、制止教育乱收费，配合有关部门做好对学校收费的管理和监督检查。

（十七）县工商局职责

1、协助教育部门对未按规定送子女或其他被监护人接受义务教育的个体工商户进行教育，直至其子女或其他被监护人入学。

2、加强对中小学、幼儿园周围环境的管理，取缔校园周边的无证摊点、倡导文明经营。

3、协同县文体局对歌舞厅、电脑网吧等娱乐场所进行检查管理，坚决制止危害中小学身心健康的现象发生，保护他们健康成长。

（十八）县民政局职责

1、密切关注贫困学生家庭的经济状况，根据国家相关政策予以补助和救济。

2、掌握应届高中学生家庭经济发展动态，配合教育局搞好应届大学生的社会援助工作。

3、中小学校发生突发事件时，即时采取援助措施，保证救援工作的顺利开展。

（十九）县安全生产监督管理局职责

1、加强学校安全工作的监督，对存在的安全隐患要督促学校加以整改，对学生上学和放学途中的安全要协调相关部门狠抓落实。

2、协调相关部门深入学校，开展安全知识讲座，提高学生安全防范意识。

（二十）县地税局职责

1、大力宣传征收教育费附加的政策，拓宽教育费附加征收渠道。

2、负责教育费附加的征收工作，力求应收尽收。

3、具有教育费附加半年征收情况向县财政局和县教育局通报的义务，以便教育局对教育费附加作统筹安排。

4、年终与县财政局进行协调，将教育费附加的征收金进行结算。

六、工作步骤

（一）工作准备阶段

搞好调研，拟定教育工作自查报告，制定工作方案。

（二）学习考察阶段

1、组织学习《省人民政府教育督导团关于印发对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估规划的通知》（川教督[2006]3号）。

2、到省人民政府教育督导团已评估通过的县参观考察，学习借鉴先进的经验和做法，为做好我县教育督导评估工作奠定基础。

（三）动员部署阶段

召开动员大会，分析迎接检查工作中存在的主要问题和困难，明确迎接检查工作的目标任务、重点和难点。

各乡镇、校成立迎接督导检查领导小组和工作组，制定本乡镇的自查整改方案，召开动员会，广泛宣传《义务教育法》和迎接省督导检查工作的重要性，营造浓厚的氛围。

（四）培训自查阶段

召开全县各部门负责人、乡镇书记、乡镇长、校长（园长）、教育专干参加的动员大会及培训会。

（五）自评自改阶段

全县各有关职能部门要依法履行有关教育职责、支持教育事业发展情况进行自查自评，并将自查自评报县政府教育督导室。县政府根据全县教育目标和教育发展规划的实施情况，按照《评估细则》完成自评工作。同时，各部门、各乡镇、各校按照要求进行自查整改，各乡镇上报自查报告，接受由县政府教育督导室组织的自查。

（六）整改上报材料阶段

向县领导小组汇报迎接检查工作进展情况，针对各职能部门存在的问题和不足，坚持实事求是的原则，肯定成绩，总结经验，分析存在问题，研究解决办法。经县政府常务会议审定后，县长签字，形成人民政府教育工作督导评估报告，上报州人民政府及其教育督导部门。

（七）州级督查阶段

根据自查情况，认真准备各种资料，对照验收标准，针对存在的问题，逐项落实整改，做好各项工作，迎接州人民政府及教育督导室的复查。通过州级复查进一步查找问题和不足，做好迎接省人民政府教育督导团综合性督导评估的准备工作。

（八）省级督查阶段（待定）

领导小组办公室做好迎接省人民政府教育督导团综合性督导评估工作的准备，接受省人民政府教育督导团对人民政府任期内教育目标责任制和教育规划实施情况进行综合性督导评估。

县人民政府教育督导室、县教育局组织人员对各乡镇校的教育情况以及资料的健全情况进行督导检查。将检查的情况向县领导小组汇报。

县领导小组办公室汇总全县数据，组织人员清理、完善县级资料室建设，县、乡准备好迎接检查汇报材料，迎接省级督导检查。

七、督导评估验收的主要文件依据

（一）教育部有关文件

教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见

教育部、财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见

普及义务教育评估验收暂行办法

县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法（试行）

《普及九年义务教育、扫除青壮年文盲评估验收情况登记表》（简称“国表”）填表说明

（二）省有关文件

省人民政府办公厅关于对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估的实施意见

省人民政府教育督导团关于对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估的实施办法（试行）

省人民政府教育督导团关于印发开展对县级政府教育督导评估方案的通知

省人民政府教育督导团关于印发对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估规划的通知

（三）近几年国家及省的教育重要法律、法规和文件

如《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》号、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院关于深化农村义务教育保障机制改革的通知》以及新修订的《义务教育法》等。

八、迎检工作

（一）认真学习，提高认识

各职能部门要认真组织相关工作人员学习有关文件和《评估细则》，明确评估的标准和具体要求。要清醒地认识到有下列情况之一的，一律评为不合格：截留、平调、克扣、挪用教育经费和学杂费，或违规向学校乱收费的；实行“以县为主”管理体制后发生新拖欠教师工资的；行政区内学校、幼儿园仍在使用D级危房的；义务教育有关指标严重下滑的；发生学校重大安全责任事故或师生违法、违纪，情节严重且造成恶劣后果的。因此，要从落实科学发展观的高度，充分认识省对县级人民政府教育督导评估的重要意义。

（二）统筹安排，认真实施

省县级人民政府教育督导评估政策性强、涉及面广、工作量大，各职能部门要在县人民政府的统一协调下，把各项工作做细、做好，确保督导评估工作顺利开展。

（三）常抓不懈，形成制度

要切实把教育督导评估作为全县的重要工作，列入全县重要议事日程，加强教育宏观管理，建立教育工作督导评估长效机制，全面贯彻落实教育法律法规和方针政策，促进我县教育事业持续健康发展。

（四）明确程序，掌握方法

省督导评估领导小组将采取听县人民政府及其有关职能部门的自查情况汇报；查阅有关资料，包括政府及其职能部门的有关文件、材料以及相关帐目；召开人大代表、政协委员，政府各有关部门负责人，校长、教师、学生家长座谈会；抽查部分乡镇和学校的方法，对教育工作进行全面督导。