一、退耕还林工程实施情况

旗自开始实施退耕还林工程以来，截止，累计完成建设任务41.6万亩，其中退耕地造林21.3万亩，荒山荒地造林20.3万亩。按年度分完成情况：

完成建设任务10000万亩，全部为退耕地造林,林种为生态林；

完成建设任务136000亩，其中退耕地造林68000亩，荒山荒地造林68000亩。退耕地造林其中经济林面积16亩，生态林面积135984亩；

完成建设任务270000万亩，其中退耕地造林135000万亩，荒山荒地造林135000万亩。退耕地造林其中经济林面积831.3亩，生态林面积269168.7亩。

二、政策兑现及确权发证情况

国家下达给我旗退耕还林工程任务75.2万亩，其中退耕地造林38.7万亩，荒山匹配造林36.5万亩。涉及12个乡镇、办事处，221个嘎查村，退耕户52515户，约16万多口人，根据退耕还林补助政策，国际投入我旗的种苗补助资金为3760万元，按照生态林补八年、经济林补五年的规定，截止末共享受国家补助资金27530.69万元。并且75.2万亩退耕还林工程已全部确权发证。

三、工程实施过程中采取的主要措施

在实施退耕还林工程工作中我们采取了以下主要措施：

1、加强组织领导，建立健全各项管理制度，明确责任，确保工程项目顺利实施。一是成立项目领导小组，明确各成员责任。由旗人民政府旗长任项目第一责任人，对项目进度、质量和资金管理负全部责任。二是落实专业技术责任制，由旗业务主管部门主要领导承担项目技术责任。三是实行项目区法人责任制，由承担项目建设任务的乡镇长、国有林场场长承担工程质量及数量的法人责任。四是建立工程监理制，除自治区派驻的工程监理外，业务主管部门派往项目区的科技人员兼任项目监理员，对工程实施全过程进行监理。五是建立合同制，用合同约束建设单位，确保工程按质按量如期完成。六是建立招投标制，旗人民政府建立专门办公室，负责项目物资的采购、招投标及调拨。

2、加大科技推广力度，提高建设水平。为保证治理效果，在治理前，由技术人员按照因地制宜、因害设防的原则进行规划设计，做到适地适树，在施工时严格按规划设计施工。在项目实施过程中，大力推广大犁开沟抗旱造林系列技术，套袋、覆膜造林技术、推广使用生根粉浸根、多效复合剂拌种等适用技术。根据一流的景观，一流的经济效益、一流的科技含量、一流的经营机制的建设要求，积极创建精品工程。坚持科学规划，分类治理，高标准建设，确保治理一块，成功一块。

3、切实加强项目资金管理，严格执行自治区政府颁布的《自治区生态环境建设资金管理办法》。阿旗项目建设资金由旗人民政府统一核算中心管理使用，建设物资由政府采购办统一采购调拨，建设费用实行报帐制，资金支付实行财政国库单一帐户体系直接支付方式，由林业主管局长一支笔签字，旗财政部门审核把关，由核算中心直接将项目资金支付给供货商或劳务提供者。项目资金实行专户储存、专帐、专人管理、封闭运行，实行定期审计和阶段性审计，防止发生任何形式的挤占挪用项目资金现象，确保资金使用合理。

4、加大执法力度，依法保护建设成果。为了保护退耕还林工程建设成果，加强执法队伍建设。依据国家、自治区有关法律规定，进一步加大执法力度，对乱垦、乱挖、乱采、乱砍、滥伐以及乱牧等破坏生态建设的违法行为进行严肃查处，依法保护好建设成果。

5、加强档案管理按照国家和自治区有关档案管理要求，建立健全各级档案，实行专人负责档案管理工作，及时归档。并将档案工作纳入工程年度检查验收重点内容之一。

四、工程实施以来取得的主要效益：

退耕还林工程实施以来，截至底，阿旗共完成建设任务75.2万亩，其中防风固沙林29.6万亩，防止风沙危害面积达106.56万亩；水土保持林45.6万亩，保持水土流失面积达123.12万亩。退耕还林工程实施以来，农牧民收入不断增加，全旗农牧民人均纯收入由的1107元增加到了的2378元，提高一倍多，其中退耕还林补助就使退耕户每年人均增收330多元。

五、存在问题及建议

1、工程管理费不足，阿旗自以来截止到累计完成退耕还林工程建设任务75.2万亩。从规划设计、施工到检查验收、档案管理等，工程管理费非常高。根据上级有关文件规定，退耕还林工程管理费全部自筹，阿旗是区级贫困旗县，财政收入低，连工资还不能完全自给，工程管理费自筹相当困难。

2、自然灾害严重。连年的持续干旱，加之由于干旱引发的林木病虫害大面积发生，造成造林成活率、保存率下降，扩大了补植重造面积，几年来，我旗一直非常重视补植工作，要求各项目建设单位按初植密度对历年工程进行全面补植。后期补植国家没有投资，补植资金缺口很大。

3、阿旗是以畜牧业为主的旗县，牲畜头数较多。由于近几年持续干旱少雨，草牧场产草量下降，加之牧区传统的放牧习惯，大量的牲畜缺少饲草，因此存在项目区放牧的现象。同时退耕农户疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。

4、退耕还林工程后期管理管护直接和退耕户的钱粮补助挂钩，因此必须加强管理管护工作。为保障退耕还林成果，建议在国家补助资金中拿出部分资金，用于退耕还林工程项目区的统一围封管护和补植补造，尤其是荒山荒地造林部分，以巩固退耕还林成果。

5、为了解决好退耕农户的长远生计问题，切实巩固退耕还林成果，结合我旗实际情况，下一步将有针对性地采取以下措施：一是积极培植龙头企业，加快后续产业发展，带动农民增收。二是深化集体林产权制度改革，实行多种经营机制，强化退耕还林管护。三是多方筹集林业发展资金，形成多元化投资格局。四是推行多种林下、地上产业经营模式，不断挖掘促进区域发展、带动农民增收新亮点。