务实重行，规范工商所食品监管

XX市XX县工商行政管理局

二00六年五月二十四日

食品安全事关生命与健康。为实现工商工作重心下移，监管关口前移，充分发挥工商所的职能作用，加强食品安全监督管理，维护消费者合法权益，国家总局制定了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》（简称规范）。《规范》实施以来，我局抓机遇、重实际，狠抓贯彻落实。提升和澄清了工商所执法人员的认识，更加明确了职责和任务，加大了日常监管力度，规范了执法行为，努力推进和实现职能到位。在食品安全监管工作中，取得了较好的成效，得到了党委、政府的肯定。

XX县是一个农业县，人口53万，11个乡镇，301个行政村，农民占80%。全县食品经营户2300余户（其中：企业250户、个体2050余户）、交易市场14个。全局在职干部78人。下设9个工商所，基层工商干部51人，承担着53万XX人民的食品消费安全的重任。面对市场主体多、数量大、点多面广、经营业态不一、经营者守法意识良莠不齐的现状。我们按照《规范》要求，理清工作思路，明确工作责任，针对实际，着力解决基层工商所监管工作，该管什么？怎么管的问题入手，探索食品安全监管的方式，务实重效，保证了全县食品消费安全，具体做法是：

一、抓宣传、造声势，营造贯彻《规范》氛围

食品安全监管面对的市场主体多，犹如大海的食品，难以科学的找准工作的切入点、着力点，从零开始爬坡起点，“头痛医头、脚痛医脚”，整天手忙脚乱，耗时费力成本大，费心费力不讨好，事倍功半，成效一时。总局《规范》出台后，我局提出了：抓好培训，强素质，加强宣传，造声势的贯彻思路。一是抓好基层工商所人员培训，充电畜能，全员学习《规范》，深刻领会精神实质，并对《规范》进行了专题测试，平均成绩89分。二是开展调研。以《怎样贯彻规范，强化食品安全监管》为课题，全局上下开展了大讨论，结合《规范》谈感想、谈认识；结合实际谈做法，交流经验。集思广益，就事论理、“百家争鸣”，局所写出了调研材料12篇。探索基层食品安全监管工作新路。三是利用新闻媒体、宣传栏、宣传车、12315联络站、散发宣传资料等方式，向社会和食品经营者，广泛宣传工商行政管理机关流通领域食品安全监管的职能，基层工商所的工作职责，主动让社会和群众参与，聘请人大代表、政协委员及相关同志为监督员，聘请了12人，监督我们怎么干？干得怎么样？与此同时，还聘请义务宣传员38人，大造声势，大力宣传工商行政管理职能，构建了一张“宣传网”和“社会监督网”，从而使经营者明确怎样规范经营行为，提升诚信意识，促进了企业自律。四是争取党委、政府支持，把部门职责转化为政府行为。党委、政府把食品安全工作纳入为民办实事工程。我局作为县食品安全协调办成员之一，主动加强与政府的相关部门协调配合，建立了部门联动机制，在法定授权职责范围，建立多层次的监管网络。

二、建制度、抓落实，工作务实重行

1、建章立制，措施到位。工作要规范，制度作保障。我局制定了《贯彻国家总局<工商行政管所食品安全监督管理工作规范>实施办法》、《食品安全紧急预案》、《流通领域食品安全失职渎职追究制》、《12315消费者申诉举报联络站工作职责》、《12315申诉举报工作失职、渎职追究制》等制度，工作有章可循，失职于法纪有据。

2、明确职能，责任到位。我局把食品安全工作纳入了“一把手工程”，实施了层级管理与辖区管理相结合的模式，进一步强化责任意识，县局与各所、所与干部、片区管理干部与辖区内的市场开办者、经营户层层签定责任书，落实了分级负责，一级抓一级，层层抓落实的四级责任体系，使监管责任贴近市场主体，责任落实，职能到位。

3、科学监管，措施到位。为了改进监管方法，我局提出了“摸清情况、掌握动态、提高效能”的工作思路，一是要求基层工商所必须摸清辖区食品经营户和生产企业底数，建立一户一卡一帐，做到四清：即户数清、经营业主清、经营地址清、经营重要食品清。二是对食品经营户实施信用分类监管，针对辖区食品经营户，按照主体资格，守法记录、合同履约、消费者投诉、举报、部门监管信息、公众评价等综合指标，实行A、B、C、D四级信用分类监管。A级远距离监控，B级警示教育，C级重点监控，D级责令停业整顿，把行政监管与企业自律相结合，把企业自律作为治本之策来抓。三是设立食品安全信息公示制，定期将抽检、监测不合格食品及厂家、商家信息进行公示，每月随时蔬菜、食品质量监测信息，在12家大型超市自觉建立了公示栏。去年来，全县共信息132期，引导消费。四是建立流通领域食品质量监督巡查登记制度，要求做到：巡内容、巡查有登记，登记必属实，巡查人员和被巡查业主签字确认，促使监管到位，量质并举。五是加强“一会两站”建设，构建县、乡、村三级维权网，动员社会力量，参与食品安全监管工作，我局已在235个行政村、25所乡（镇）学校，15家乡（镇）医院、22个社区、15个相关服务行业设立了“12315消费者申诉举报联络站”312个，聘请流通领域食品安全义务监督员（联络员）312人，三级维权网络建设，弥补了执法力量的不足，拓展了社会监督面，使工商工作贴近实际、贴近群众、贴近农村。六是开展了对重点区域、重点食品的监管，把食品安全监管区域向农村和学校周边地倾斜，把食品安全监管重点向人民群众日常生活必须消费品倾斜。我们在2005年的猪链球菌和今年禽流感发病期间，坚持了全局24小时值班，全方位监控，触摸每一个角落，坚持每天巡查，做到巡查不放过一只上市鸡鸭，不放过一头上市猪肉，逐只（头）检查过关，逐项登记备查。七是加强对检测人员进行专业培训，充分利用配备的食品快速检测仪，执法人员长年背着检测箱奔波于市场、超市等经营场所，开展快速检测工作，改变了手摸、肉眼看的传统监管方式，采取科学监管方法，提高了监管效力。八是引导企业建立食品安全长效自律制度，倡导企业自检自律，建立完善企业内部管理责任制以及五项制度，承诺于社会，全县42家企业、商家联合发出了不售假冒伪劣食品倡仪书。同时，在全县开展了“放心购物示范店”活动，对荣获殊荣的企业，由政府领导授牌，媒体宣传，弘扬法纪，打造诚信。

三、抓创新，探新路，构筑“农村现代流通网”

我局针对农村食品市场分散、涉及面广、经营者法制观念、诚信意识不强、消费者自我保护意识偏低，且农村经营者进货渠道不稳定，随意性大，甚至有人见利忘义，从一些不法渠道进质次价低、假冒伪劣食品的现象。我局充分发挥工商职能作用，服务企业，在大型超市和农村商品销售网点之间，架起一座合作的桥梁，“当好红娘”、“牵线结缘打亲家”，双方签订供货协议，定点配送货源，并在价格上给予支持，质量上保证，在农村商店挂上“某某超市货源配送点”的牌子，使老百姓放心消费，目前我局在大英福满家商贸有限公司和大英县蓬莱镇农村网点试点成功，已在全县推行。走出了一条农村食品市场监管的新路，把住了农村市场进货渠道关，净化了农村食品市场，提高了大型企业服务社会的责任感。

四、抓巡查，重监管，确保群众消费安全

在维护食品安全工作中，我们深深体会到：必须“沉”下去，扎实苦干，来不得丝毫飘浮和放松。我局始终保持了食品安全的高压态势。在具体工作中：一是抓好日常巡查，把日常巡查工作作为食品安全监管重心和着力点，并对巡查工作细化、量化、绩效化目标考核。二是抓住五个重点，即：重点区域、重点商品、重点市场、重点行业、节假日市场以及上级布置的专项整治工作，集中力量、重拳出击，开展好专项整治。去年以来，开展各项专项整顿26次，查处违法经营食品案件56件，处罚款18.5万元，没收不合格食品38个品种，价值58万元，震慑了违法、弘扬了正气。三是开展食品经营主体资格清理，开展清理食品经营主体2次，全县有食品生产加工企业26户，餐饮服务业360户，经营企业34户、个体户1880户。取缔和查处无照经营食品者18户，做到了底数清。四是在做好个案抽检的同时，主动配合省、市组织的对茶叶、白酒、饮料、食用油、调味品、膨化食品、干杂等53个食品质量监测抽样，根据结果，履行好后处理责任。五是继续深化推进“五制两查一承诺”的监管模式，把行政监管、社会监督的管理模式向提升企业自律转换。帮助企业建立“明白消费卡”，并向消费者发放，明示企业的责任和义务，自觉规范行为。六是落实“四轮巡查”措施，使食品安全监管到位。即：所内交叉巡查，所与所之间异地巡查，机关股室重点抽查，局领导不定期重点督查，督促食品安全监督到位。七是对违法企业，录入违法企业“黑名单”，重点监控，起到了事半功倍的效果。

我局通过贯彻落实《规范》，努力实现监管工作重心下移，推进了基层工商所职能到位。目前，我县食品质量投诉下降，食品市场购销两旺，监管有序，无重大食品安全事故发生，群众消费放心，政府满意。