××镇机关效能建设工作，以“三中心”建设为依托，在抓落实、抓深化、抓特色上下功夫，全镇机关效能建设工作健康、有序、扎实、有效地深入开展，以“服务优良，办事高效，依法行政，人民满意”为工作要求“三中心”，其一流的服务环境、服务态度、服务水平受到越来越多的企业和群众的交口称赞，激发了全镇人民的创业热情，对我镇经济社会发展起了很大的促进作用。全镇上半年实现国内生产总值6.6亿元，工农业总产值34.3亿元。上半年财政总收入预计可达到8500万元，其中镇可用财力5400万元，分别比去年同期增加5.9%，10.0%。现就我镇效能建设工作情况汇报如下：

一、基本做法

近年来，我镇大力转变机关作风，集中整治发展环境，1999年推行政务公开，2000年建立便民服务窗口，并于2003年6月借鉴先进地区的便民服务经验，结合我镇实际，成立了全市首个镇级便民服务中心,着力塑造高效、廉洁的政府形象，营造良好的经济社会发展环境，收到了积极的成效，为老百姓办了不少实事。但在实际操作过程中,我们发现随着效能建设的推进和群众对政府服务日益增长的高要求，很多办事环节手续繁琐、效率低下的现象出现在眼前。这些现象不仅阻碍了经济发展，影响了投资环境，而且影响党群干群关系，损害党和政府的形象。为此，我镇根据实际情况，提出了“三中心”建设的思路，即在原有便民服务中心的基础上，再建设社会保障服务和社会维护稳定两大中心，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众，切实改进全体机关干部的工作作风，优化投资环境，加快新一轮发展。

一、深化便民服务中心建设，以联合办公方便群众。

过去，由于审批制度和环节过多，“门难进、脸难看、话难听、事难办”、办事手续繁琐、效率低下的现象仍有所存在。这些现象阻碍了经济发展，影响了投资环境。为此，我镇结合实际，成立了便民服务中心，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众。

一是“全”为目标抓建设。项目审批、办证审照、批钱批物等是群众最关心、社会最关注的问题，也是群众、企业对政府部门反响最强、意见最多的问题。镇便民服务中心打破了以往办公室、部门等之间的界限，将镇机关7大办公室和工商所、国税所、地税所等3个线上部门的所有审批事项全部纳入中心，实行镇级审批事项一个窗口对外。通过中心办事大厅这一形式，把原来分散在各个办公室的审核、审批事项集中在一个大厅办理，解决了基层群众不知办事门路、不知办事程序、来回多跑冤枉路等老大难问题。

二是“便”为核心抓运作。我镇的便民服务中心实行窗口运作，充分授权，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。目前中心平均每天受理各类服务事项30余件，从收件、办件、收费到发证等实行一条龙服务，并且全部实现“一门受理，窗口办结”。中心要求机关干部在服务中做到态度热情，诚恳待人，严格按照便民服务中心工作制度的有关规定办事，绝不向服务对象“吃、拿、卡、要”，并采取“立即办、承诺办、报送办”等多种措施帮助解决，对确实不能办理的事项，也及时向群众说明原因，耐心细致地做好解释工作。到目前为止，便民服务中心受理登记2096件，即办1169件，办结1124件，服务对象满意率达到98％以上。而且真正做到了公开办理、公正办理、天天可办、随到随办，极大地方便了基层群众和企业，基层反响极好。

此外，还在全市率先推行了投资项目全程制。办公室上联市联批中心，下联企业群众，横联有关部门、单位、站所，形成了上下联通、左右联动的审批项目全程工作机制。到目前为止，我镇共受理事项200余件，已办结180件，在办20件，事项回访满意率达到96%以上。这样，凡企业有要求，有委托，中心窗口即予全程，代为企业办妥一切所需手续，深受企业欢迎。

三是“严”字当头抓管理。我镇加强了对便民服务中心的管理。推行了结办审批、告知承诺、服务承诺、违诺追究等制度，对进驻中心的所有部门工作人员实施监督考核。同时制订了一系列的规章制度，将考核结果与奖惩挂钩，作为评比各类先进、提拔任用的重要条件，并与考核奖金相挂钩，对办事效率不高、服务质量不好的窗口及办公室实行扣发考核奖、通报批评、限期整改等处罚。促使窗口办事人员提高服务质量，实现优质、高效为民服务。

二、健全镇社会保障中心建设，以全面服务方便群众。

由于社会保障工作往往由多个办公室交叉管理，农保、医保、失地农民保险等工作分属于不同的办公室，而群众常常区分不清楚，产生了东跑西问，找不到办事门路的诸多不便。为了完善社会保障中心建设,我镇在原有的社保、失地农民保险等基础上，逐步拓展中心服务内容，在原有民政、社保等职能的基础上，将农村新型合作医疗、失土农民保险、农村社会养老保险、弱势群体帮扶等新功能融入中心建设，进一步加强中心的力量，健全中心的运作机制。目前,我镇社会养老保险参保2982人，社会工商保险2424人，失土农民保险916人，办理失业登记76人，并完成411名低保对象的补助和67名弱势群体帮扶。同时我们还逐步探索便民服务中心的窗口化模式运作，逐步改变以往运动式开展社会保障的方式，切实保证人员、场地、经费、职能“四落实”，规范保障内容，实现群众医疗保险、养老保险、失业保障、社会救助等工作一门受理，即到即办；并着手筹建劳动力统筹就业大厅，协调和规范城乡就业，强化劳动教育培训，实现群众就业和再就业。

三、建立镇社会维护稳定中心，以体制创新方便群众。

我镇系全国最大的打火机生产基地之一，劳动密集型企业较多，外来人口占本镇常驻人口的一半以上，各类老子纠纷、社会矛盾较多。由于体制上的原因，企业暂住人口、安全生产、消防、劳资纠纷、信访、司法等的分管领导、分管部门各不相同，群众在上访、投诉时容易会出现部门间相互推诿、工作效率低下等不良现象。针对上述情况，我镇以效能建设为契机，狠抓这一现象的化解工作。

整合资源。按照镇便民服务中心的运作模式，我镇整合镇内设机构的相关职能，着手建立了镇社会维护稳定中心，将原来分属于农办、工办、综治办等不同部门的企业安全生产、消防、暂住人口、信访、司法等职能一并纳入维稳中心，并由镇政法副书记分管，抽调相关部门人员进驻中心，组成运作实体。采用便民服务中心模式，实行一个窗口对外，统一受理群众的上访和诉求。同时各行政村也建立综合治理室，及时受理各类矛盾、纠纷。从而做到群众向村里反映情况，村里有专人接待；村里一时不能解决的，调解中心负责受理接待，同时实行党政班子成员每天信访接待制度，避免由于体制上的原因导致部门间相互推诿、工作效率低下等不良现象。

联合办理。我们在群众来访时，做到两个到位：一是及时交办到位。群众来信来访件一经收悉，按照“分级负责、归口办理”原则，立即进行分类整理，一般信访件交办相关办公室人员，当日交办，重大信访问题或多个部门协调解决问题1-2日内交办完毕。二是跟踪督办到位。定期对各类信访案件和矛盾处理进行督查督办，对到期尚未办结的信访件，发放催办单，对已办结的信访件，组织人员进行回访，努力做到规范制度，提高监督，强化作风。如：今年一位农户在建房时发生邻里纠纷，他打电话反映到调解中心，中心工作人员当即与镇有关部门联系；第二天，责任办公室就派员到村进行实地察看，并及时给予协调，妥善解决了两户人家的建房纠纷。

二、初步效果

经过前阶段的实践，我镇以“三中心”为核心的机关效能建设初现成效。

一是便民服务中心。切实加强了机关干部思想作风建设，避免了群众跑多家门、办一件事的现象，变多次办为一次办，变群众跑为干部跑，把麻烦留给了干部，把方便让给了群众。二是社会保障中心。为农村群众提供优良的社会保障服务，进一步健全完善我镇的保障体系。三是社会维护稳定中心。实现了体制顺畅、职责明确、运转高效、保障有力的镇村一体化的社会稳定管理体系，并为我镇经济和社会发展提供了有力的保障。四是机关内部运作。工作节奏加快，办事效率有了提高，机关干部的自身形象得到了改善，接待群众的态度、上班的形象、办公室文明整洁都有不同程度的改善和提高。同时，镇机关干部严格遵守廉政纪律，自觉接受监督和制约，做到洁身自好，秉公办事。五是群众反映。群众对镇机关办事的满意度有了较大提高，效能建设义务监督员对我镇效能监察的情况反馈也普遍较好。到目前为止，没有收到任何方式的投诉。通过“三中心”建设，切实达到了“塑形象、建平台、强监督、提效率、创品牌”的目的。

三、下步工作方向

（一）、导入ISO9000管理体系认证，以流程监督强化中心建设。镇级政府机关效能建设实际上是对政府机关制度建设、服务理念、操作流程和机关文化的一次深层次的革命。为此在“三中心”建设过程中，我们还逐步引入了ISO9000这一高效目标管理体系的认证工作，围绕服务质量的最优化和政府效率再提速，强化对“三中心”建设运作过程的监督。公开办事程序，办结日期，公开镇级政务，接受各方面的监督。聘请人大、政协委员为镇效能建设义务监督员，设立举报箱、举报电话，在三个中心建立服务群众评议制度和镇人大监督室，实施全日制监督，并培养3—5名ISO9000质量管理体系内审员，对各类程序执行情况进行内审和监督，建立自我约束、自我监控、不断调节、自我完善的发展机制，保证“三中心”建设和各项措施得以落实，着力打造高效、务实、透明、亲民、人民满意的政府品牌。

（二）、完善三中心运作，提高办事效率。优化为民服务理念，通过“三中心”建设，着力改变各部门相互推诿扯皮的现象。通过公开办事流程和办结日期，逐步建立完善向上级有关部门办理审批项目的全程制，缩短群众办事日期，提高政府办事效率。并不断的利用电子政务建设，通过信息化缩短办公、办事时间，高效处理政务，充分体现效率政府。公务员之家版权所有

（三）、树立政府品牌，推动经济社会各项事业发展。政府对社会公共事务的管理过程，事实上也是一种特殊商品的生产过程，所以说，政府服务就是一种产品。政府服务的水平，服务的效率，服务满意度的高低，是衡量政府产品质量好坏的标准，这就是政府的品牌。政府对公共事务管理的这一产品所涉及的领域更广泛，对社会的推动力和影响力更深刻，品牌效应对社会发展的促动力更大。下阶段，我们还将以三中心为基础，不断健全和完善政府品牌运作模式，积极探索“有限政府”、“便民政府”和“效率政府”的运作模式，着力打造高效、务实、透明、亲民、人民满意的政府品牌。