依托“调解室”化解千家愁

----XX县zz乡陈圩村做好信访前期工作做法

各位领导：

首先感谢市、县领导不畏严寒，亲临检查和现场指导工作，由于本人水平有限，也希望各位领导多提宝贵意见，便于下步改进。我向各位领导汇报的题目是：依托“调解室”，化解千家愁。

我们陈圩村紧临zz乡东部一公里处，2001年由陈圩、蔡孟两村合并，全村3160人，耕地面积7200亩，辖8个自然庄，18个村民小组，805户人家，现有党员56名，村两委由6个组成。其中四人组成调委会，下设6个调解小组，由21名党员、致富能手、村民代表担任联防户长、信访隐患、矛盾纠纷信息员、聘请7名德高望众的老村干、老党员为义务调解员，实行层层分片承包，将网络布满全村。

几年前，以上访村闻名，特别是原蔡孟村“上访头”达20多人，集体上访多次，冲击乡政府两次，工作不能正常开展，是全乡四个瘫痪村之一，村级财务、机动地等历史遗留问题导致部分村民多次到县、乡集体上访，五年没有交一分农业税和“三提五统”，尤其严重的是九九年九月十日十几名乡干部去征收农业税，被围攻长达十几个小时，派出所去解围，车辆被推翻在沟里，二000年十月份，乡党委、政府主要领导坐阵我村，摸情况、找症结，现场办公，从解决老问题，化解矛盾入手，逐个击破了各种矛盾，化干戈为玉帛。几年来在乡党委、政府的重点关注下，紧紧围绕“维护农村稳定，促进经济发展”这个中心，牢牢把握“群众利益无小事”这一基本点和工作的出发点，积极摸索新时期矛盾纠纷排查调处工作的新路子、新举措，采取重心下移，防守一线策略，在全乡率先实施村级“调解室”建设，把矛盾化解在村里，消除在萌芽状态，维护了全村的社会稳定，促进了全村经济的发展。2000年底至今，在村调委会的努力工作下，连续五年无刑事犯罪，没有一起个访和集体访，村民安居乐业，人均收入居全乡前列。2005年被评为社会治安综合治理工作第一名。

我们的主要做法是念好调解“四字经”，即“组、查、防、调”。

一、“组”就是健全组织

组建过硬的村纠纷调解网络，调解班子设主任1人，副主任1人，委员2人。每20-40户通过民主选举出1名文化素质高、威信好、思想好、作风正派的老党员、老村干担任联防户长，并身兼三员，即矛盾调解员、普法宣传员、信访信息员。全村共推选21名联防户长，将全村8个自然庄，18个村民小组，根据区域分布便于管理的特点，划分为西孟、大王、二王、陈圩、双兴集、东孟6个管理片，由村干部分片负责，层层签定责任状，落实奖罚措施，加大责任制的追究，做到了层层有人管，事事有人抓。由于责任落实，都能够在自己的责任段中履行自己的职责。保证了小纠纷不出组，大纠纷不出村，去年以来，全村矛盾纠纷信息员共调解各类纠纷28起，调解率和成功率达100%。

二、“查”就是细致排查

在排查方面，我们坚持每周片负责人一碰头----小排查。每半个月对本村信访隐患一排查，排查结果报乡综治信访办公室，每月召开一次“三员”及两委班子排查矛盾纠纷、信访隐患专题会议----大排查，每两个月召开一次矛盾特点分析会（一般安排在单月11号，因为每单月12号为综合信访驻村服务日），排查历年积案和重大问题，配合乡驻村服务队现场解决。

多年来的实践和教训使我们深深体会到：“稳定的社会环境是农村经济发展的前提，没有稳定的环境，什么事也办不成”。而影响农村稳定的主要问题之一是来自小矛盾、小纠纷引发的大事件。稍微忽视会出现小事拖大，大事拖炸，甚至会出现恶性案件。农村矛盾纠纷大都是夫妻吵架、婆媳失和、叔婶争斗、翁婿反目等家庭纠纷和为田头地边而产生的邻里纠纷。只要随时留心关注这些纠纷，就能确保全村在稳定方面不出大问题。平时所有的村两委干部、党员、纠纷信息员、联防户长利用走访农户、田头地边交谈、早中晚吃饭闲聊、赶集上街等机会，了解纠纷信息、信访隐患，做到心中有底，一旦获得信息立即赶往现场，能及时化解的及时化解，不能及时化解的，立即报告村调委会，大问题由书记、主任亲自挂牌调处，确保矛盾纠纷消失在萌芽状态。

三、“防”就是预防与防止激化

在预防与防止激化方面，我们做到“四先”、“四早”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感事情早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。“无事早防、有事早办、无事找事”。

“无事早防”就是做好预防工作，防患于未然。村两委每季度都要根据农业生产、农民生活的重点，对可能发生的哪些类型的纠纷做出预测，并提出相应的防治对策和措施。如春天注重田头地边纠纷、植树纠纷；夏天关注邻里汛期放水；秋天打听娶妻生子；秋天重点婆媳呕气（男的外出打工多），游手好闲人员喝酒、打麻将等等。

“有事早办”就是快捷及时化解矛盾纠纷，防止激化。调委会成员对群众找上门的有求必应；对听到别人反映的有闻必到。知道哪里发生了矛盾纠纷，我们就找到哪里调解，不管白天黑夜，不论刮风下雨。去年三月份，陈圩庄陈某在外地打工被电死，拉到家后准备葬在南湖自家地中，双兴集徐某得知影响他老陵风气，脱掉上身衣服睡在打的井中，死活不让葬，治保主任孟凡良听到群众议论，立即跑到现场，先劝说控制事态，看到双方针锋相对，事态很难控制，安排人员通知乡分管负责人，经过长时间劝说，使已拉开架势准备互殴的两个家庭成员的愤怒得以平息，避免了一场恶性事件的发生。

“无事找事”就是草里寻蛇，防止有深层次的矛盾纠纷、信访隐患。寻找小事当大事，凡事都向最坏的打算，凡涉及群众利益，群众关心的热点、难点问题，如：村级财务、救灾物资发放等进行阳光办公，杜绝新问题的出现。对群众敏感的事，尽可能让工作做细，主动为村民排忧解难，极力消除民间纠纷隐患，时刻牢记“群众利益无小事”。

四“调”就是调解及时

通过外地经验和我们多年来农村工作经验，把排查的问题矛盾纠纷和信访隐患分为三类：

一类矛盾不出组。一般性的矛盾由调解员自己解决；二类矛盾不出庄，即较为复杂的矛盾由自然庄调委会成员与调解员共同化解；三类矛盾不出村，比较大又复杂的矛盾，自然庄已调处又调处不了的纠纷矛盾上报村调委会，由调解委员会立案，集体共同调解。在处理矛盾上，我们坚持做到“三受理”。一是当事人上门要调解的纠纷热情受理。二是对正在发生的纠纷及时受理。对正在发生的纠纷决不等待当事人上门，而是闻风而动，迅速到达现场，先采取措施，不用过激语言，耐心疏导，防止事态扩大激化，然后进行调解。对这类矛盾坚持做到：到达现场快，调查研究快，分析案情快，调解和平息纠纷快。三是对走访了解到的纠纷主动受理。坚持走访、回访个别农户与进行全村纠纷排查相结合，经常深入本村农民家中了解情况；及时发现问题，使纠纷处理在萌芽之中，发现纠纷不等不靠，不推不拖，主动受理，及时调解。

各位领导：

我们虽然在工作中取得了一点成绩，但离上级的要求和领导的期望相差堪远，在摸索新方法、探讨新思上只是九牛一毛，特别是在新的历史时期出现的新情况、新问题，光靠传统的调解方法和自己在工作中摸索的方法是远远不够的。加之这项工作是一项复杂的社会系统工程，说起来容易，做起来很难。在实际工作中也遭到很多白眼，有时说公道话也得罪了不公道的人。另有少数别有作心的人总是在背后使阴劲，使有些问题调解起来很难，加之有些群众法制观念淡薄，占便宜的欲望高，较为复杂的矛盾需多次往复调解。当然做好调解工作是我们村一级义不容辞的责任，今后将继续努力，找差补缺，踏实工作，爱岗敬业，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，身体力行三个代表，只有这样才能使广大农民在获得利益的同时，感到春风拂面温暖人心，才有进行教育说理的感情基础，才能保持农村的长期稳定，才能让领导放心，才能让群众满意。

以上汇报如有不妥之处，敬请各位领导批评指正。