一、城镇建设的原则

（1）坚持政府主导。成立了农村住房改造工作领导小组，重点抓好规划设计、政策制定、利益协调和必要的资金平衡等工作。运用多种形式和途径，做好群众工作，讲清规划意图、讲透政策利益，争取群众最广泛的理解、认可和支持。

（2）坚持规划先行。把环境生态型、生活舒适性和居民方便性相结合，既遵循城市功能区要求，又尊重居民生活习惯，优化组合，合理布局，打破村与村之间的界限，走联村建设的新路子，做到设施齐全、功能完备、环境优美。

（3）坚持让利于民。在规划选址上充分考虑群众“就近、就城、就便”的意愿，在项目建设上充分考虑群众承受能力，在补偿、安置政策制定上充分考虑群众实际利益，切实解决居民的后顾之忧，使居民成为农村住房改造工程的参与者、享受者和得益者。

（4）坚持尊重民意。改造前期充分听取村民意见，改造过程中充分依靠村级力量，充分调动村民的主观能动性，办事处积极做好协调和正确引导。

（5）坚持示范带动，点面结合。全面摸清各村情况，因地制宜，因势利导，积极创造条件，扎实稳步推进，确保成熟一个改造一个，把好事办好。

二、村镇建设的工作程序

1、个人（或单位）写出书面申请。

2、由所在村两委会议研究。村民代表会议通过后加盖村委公章，村支部书记，村委主任签字后上报办事处规划建设管理站。

3、规划站接到申请后三个工作日内到现场勘测。

4、符合规划要求的上报县规划局，出具规划设计条件。

5、由有资质的设计单位做规划设计方案后报县规划局评审方案。

6、办理基本建设手续后，由县规划管理部门定点、放线后方可施工。

三、农民建房纠纷问题管理规定

为解决群众建房及村公寓楼建设过程中的矛盾纠纷，经研究决定由信访、司法、纪委、民政、规划等单位组成，以司法调解中心牵头，负责各村的农民建房纠纷及村村庄改造过程中的问题。

1、农民建房纠纷先由村两委进行调解。

2、调解不成的上报司法调解中心处理。

3、各有关单位根据职责，依据法律、法规进行处理，调解处理后由司法调解中心出具协议书，不服的建议按司法程序解决。