第一章总则

第一条为了加强档案管理，维护档案的完整和安全，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本行政区域内的市属国家机关、社会团体、企业、事业单位和其它组织（以下简称各单位）以及个人，均应遵守本办法。

第三条本办法所称档案，是指过去和现在的单位和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、教育、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、光盘、软盘等不同形式的历史记录。

第四条市、区（县）人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。

各单位应加强对档案工作的领导，保持档案工作人员相对稳定，保障档案工作依法开展。

第五条本市档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。

第二章档案机构及其职责

第六条市、区（县）档案行政管理部门，主管本行政区域内的档案事业，对档案工作实行统筹规划，组织协调，依法进行监督、指导。其具体职能是：

（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策；

（二）制定本行政区域内档案事业发展规划、计划、档案工作的规章制度和档案管理的实施办法，并组织实施；

（三）对本行政区域内的各类档案馆和各单位的档案工作进行监督、检查和指导；

（四）组织并指导本行政区域内的档案理论和科学技术研究与推广应用；

（五）组织并指导档案工作目标管理、档案抢救和保护、档案宣传和教育、档案干部培训工作；

（六）监督检查本行政区域内档案法律、法规、标准、规范的实施，依法查处违反档案法律、法规案件。

市级档案行政管理部门负责组织和指导本市档案专业技术职务评审工作。

第七条乡、镇人民政府和城市街道办事处综合档案室，指定专人负责管理本机关的档案，并对所属单位和辖区内行政村、居委会的档案工作实行监督、指导。

第八条市、区（县）所属各级机关及各行业主管机关档案机构，制定本行业档案工作计划、规章制度和工作目标，集中统一管理本机关档案，按规定向有关档案馆移交档案，并对所属单位的档案工作进行监督、指导。

第九条市、区（县）各类档案馆是集中保管和提供利用档案的文化事业机构，其职责是：

（一）市、区（县）国家综合档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内的各种门类、各种载体的档案，征集散存在社会上的档案史料。

（二）市城建档案馆负责监督、指导、收集、保管和提供利用本行政区域内城市规划、建设、管理工作形成的档案。

（三）企业档案馆负责收集、保管和提供利用本企业的各门类档案。

第十条市、区（县）综合档案馆分别由市、区（县）档案行政管理部门领导和管理，业务上分别受上级档案行政管理部门的监督、指导；市城建档案馆由市建设行政主管部门领导和管理，业务上受市档案行政管理部门的监督、指导；企业档案馆由本单位管理，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。

第十一条档案工作人员应当具备专业知识。

第十二条从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的机构，应当接受档案行政管理部门的业务监督。业务人员应当具备本专业技术职称。

第三章档案管理

第十三条各单位应建立归档制度，本单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，由文书或业务部门按归档范围收集齐全，按规范和规定期限进行整理立卷，交本单位档案机构或档案工作人员集中管理，任何部门和个人不得据为已有或者拒绝归档。

国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十四条举办本行政区域政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等重大活动，应当通知同级档案行政管理部门。活动中形成的应当重点收集和保管的档案，由同级档案行政管理部门确定，并通知有关单位和个人办理档案登记或移交手续。

第十五条科学技术研究成果、产品试制、设备开箱，建设工程和其它技术项目进行鉴定或验收时，须有本单位档案工作人员参加。凡重点科研成果项目鉴定，重要工程验收之前，按照分级管理的原则，其档案资料由相应的档案管理部门审查验收。未经档案部门验收或档案资料达不到完整、准确、系统的项目，不予验收。

第十六条在本市行政区域内从事建设活动的单位，应当于工程竣工验收后的规定时间内，按照规定向市城建档案馆和有关主管部门报送工程竣工档案。

第十七条各单位必须依照国家关于档案移交的规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年应分别向同级综合档案馆移交；

（二）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满五年应向专门档案馆移交；

（三）列入企业、事业单位档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年向企业、事业单位档案馆移交。

需要提前或者推迟移交档案的，应当征得有管辖权的档案行政管理部门的同意。

第十八条各单位向综合档案馆移交档案的同时，应无偿移交下列编研资料、实物等。

（一）本单位大事记、全宗介绍、组织沿革等编研材料；

（二）各单位编发的期刊、报纸、地方志、专业志；

（三）反映本地区政治、经济、文化、教育、卫生等方面的专著；

（四）荣获省部级以上的荣誉证书、奖牌；

（五）与国内外城市友好往来活动中互赠的有保存价值的纪念品。

对向档案馆移交的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门进行裁决。

第十九条单位因撤销、变更，档案管理权限发生变化的，应当报档案行政管理部门备案，并按规定做好移交工作；发生争议的，由档案行政管理部门进行裁决。

第二十条保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。

第二十一条各单位应当使用国家标准的档案用品，建立健全科学的档案管理制度。根据档案的不同等级，配置适宜保存档案的防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，采取先进技术设备，实现档案管理的现代化，保证档案的安全。对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。

任何单位和个人不得伪造或者擅自销毁档案。

第二十二条国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。需要赠送、交换、出卖复制件的，按照国家有关规定办理。赠送、交换、出卖兼有档案性质的文物、古本图书及资料或复制件的，须在档案行政管理部门和文物行政管理部门的监督下进行。

因国有资产转让需移交有关档案的，应当按照国家有关规定执行。

第二十三条集体和个人所有的档案，所有者应妥善保管，亦可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出售。寄存在档案馆的档案，其所有权属寄存者。

向国家档案馆以外的单位或个人出售不属于国家所有的，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准。不得出售或者赠送给外国人。

集体所有和个人所有的档案，因保管条件恶劣或者其它原因可能导致档案损毁或不安全的，可以由档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。

第二十四条单位或个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，依法报省级以上档案行政管理部门批准。

出境档案的范围，按《中华人民共和国档案法实施办法》第十九条规定办理。

第四章档案的开放、利用与公布

第二十五条档案馆必须按照国家有关规定，分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，为档案的利用创造条件，提供方便。

第二十六条单位和个人凭介绍信、居民身份证或工作证等合法证明，可以利用档案馆已开放的档案；利用未开放的档案和其它单位档案机构保存的档案，必须依照国家有关规定办理。

外国组织和个人利用已开放档案，须经我国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。

第二十七条各级各类档案馆和其它档案机构提供利用的档案，应当以复制件代替原件。

档案复制件有档案收藏单位法定代表人的签名或者盖有印章标记的，具有与档案原件同等的效力。

利用档案时，任何单位和个人不得擅自抄录、勾抹、描摹、涂改、损毁、丢失档案或者伪造、剪裁、抽取档案资料。

第二十八条档案馆提供寄存的档案，应当经寄存者同意。

向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位或个人，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制使用意见，档案馆应当维护其合法权益。

第二十九条档案的公布，是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：

（一）通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；

（二）通过电台、电视台播放；

（三）通过公众计算机信息网络传播；

（四）在公开场合宣读、播放；

（五）出版发行档案史料、资料的全文或者摘录汇编；

（六）公开出售、散发或者张贴档案复制件；

（七）展览、公开陈列档案或者其复制件。

第三十条国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布；必要时应征得档案形成单位同意或者报经其上级主管部门的同意后公布；保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。

集体和个人公布其所有的档案，必须遵守有关规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。

寄存档案的公布必须经寄存者同意。

利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位同意或者有关主管部门批准，均无权公布档案。

第三十一条档案馆和单位档案机构应当加强对档案的研究整理，编辑出版档案史料，举办档案陈列展览等项活动，充分发挥档案的社会效益。

第三十二条综合档案馆应当建立档案资料目录中心，为利用者提供服务。专门档案馆和区（县）综合档案馆以及单位档案机构按照有关规定向市综合档案馆报送档案资料目录。

第三十三条档案馆提供档案和咨询服务，按照国家和省有关规定收取费用。

单位和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案；利用其它档案的，应当按照国家和本省有关规定缴纳费用。

第五章奖励与处罚

第三十四条县级以上人民政府，有关主管部门和企业事业单位对有下列情形之一的档案机构、档案工作人员和其它组织与个人给予表彰、奖励：

（一）在档案收集、整理、保护和业务指导及提供利用等方面成绩突出的；

（二）在档案科学研究和现代化管理中做出重要贡献的；

（三）向国家捐献重要或珍贵档案的；

（四）热心资助档案事业事迹突出的；

（五）在其它方面对档案事业做出突出贡献的。

第三十五条有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，根据有关档案的价值和数量，对单位处以1万元以上10万元以下罚款；对个人处500元以上5000元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；有违法所得的，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）违反本《办法》第二十二、二十三条规定，擅自出卖或者转让档案的；

（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的。

第三十六条有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对单位处以5000元以下罚款，对个人处以1000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；

（二）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；

（三）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；

（四）不按照国家规定开放档案的；

（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（六）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。

第三十七条擅自携带档案及其复制件出境的，由海关予以没收；并将没收的档案或复制件，移交档案行政管理部门。

第三十八条档案工作人员徇私舞弊，索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议或不提出诉讼又拒不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。