一、起草背景及过程

近年来，我市认真贯彻落实全省现代畜牧业发展现场会精神，围绕“种养结合、畜牧优先、集中连片、特色精品”的现代畜牧业发展总体思路，以扎实推进100万头生猪基地建设、现代畜牧业重点县建设和深入创建畜禽养殖标准化示范场为抓手，着力推进现代畜牧业建设。2016年全市猪、牛、羊、禽、兔出栏分别达到260万头、4.5万头、124万只、3100万只、5200万只；肉、蛋、奶产量分别达到30万吨、5.6万吨、1.7万吨；畜牧业（现价）产值达到93.8亿元，农民人均畜牧业现金收入达到2690元；主要畜禽良种化率达到88%，畜禽规模养殖标准化生产面达到70%，畜牧业全产业链经营初具雏形。

但是随着畜牧业的发展，规模养殖与土地利用、环境保护的矛盾越来越突出，同时在产业链中养殖户利益分享与风险分摊失衡，严重地制约了现代畜牧业的发展，全市畜牧业处于转型升级的关键时期。因此“树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展思路，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以补短板、优供给、增效益、保生态为目标，突出绿色发展、结构调整、机制创新，加快我市畜牧业转型升级”是起草本实施意见的基本思路。

二、主要内容

（一）指导思想。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展思路，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以补短板、优供给、增效益、保生态为目标，突出绿色发展、结构调整、机制创新，加快我市畜牧业转型升级。

（二）主要目标。

稳猪，增牛羊禽兔：生猪出栏稳定在230万头左右，牛、羊、家禽和兔出栏分别达到4.5万头、124万只、3200万羽和5700万只；构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用，种养循环发展机制，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，粪污综合利用率达到75%以上,畜禽产品质量安全例行监测合格率高于全省平均水平；全市畜牧业产值、增加值占农业总产值、增加值比重分别提高3%，非猪产值占畜牧业总产值比重提高5%，农民牧业人均可支配收入在农民可支配收入中的比重提高2%以上。

（三）重点工作。

一是因地制宜发展适应性畜牧业，调整完善畜牧业发展规划和区域布局，明确养殖总量和具体区域位置并向社会公开。

二是调整优化畜禽结构，积极发展环境友好型生猪产业，稳步提升优质肉猪生产能力和加工能力；实施秸秆青（微）贮换肉（奶）工程，并着力推进“粮经饲”三元种植，推行“50%秸秆+30%种草+20%野杂草”养畜模式，大力发展肉羊、肉牛、肉兔、肉鹅等节粮型草食畜禽产业；加快推进黄羽肉鸡养殖和麻鸭“稻鸭共育”发展。

三是推进生产方式转型升级。大力发展畜禽规模养殖，利用现代信息化技术、环控技术、健康养殖技术等，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，不断提升畜禽养殖规模化标准化水平；大力推行生态养殖+沼气+绿色种植、畜禽养殖废弃物处理利用、第三方集中处理等模式，鼓励在畜产品优势产区配套发展沼气集中供气、沼气发电、有机肥加工、种植等产业，提高畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平。

四是推进经营方式转型升级。引进培育一批整重点龙头企业，带动基地建设全产业链发展，提升我市畜牧业集约化、产业化、品牌化水平；规范发展农民专业合作社，带动中小养殖农户融入现代畜牧业生产体系，构建统分结合经营机制，打牢产业化经营组织基础；整合畜牧兽医队伍科技力量，探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点，推动养殖农户向懂技术、会经营、善管理的新型职业农民转型；创新利益联结机制，形成多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢合作机制；积极发展与现代畜牧业相关的咨询、管理、融资、一体化服务等新兴服务业，鼓励发展家庭农场+社会化服务的经营模式。

五是推进品牌创建。创建川南黑山羊、麻鸭品种品牌；鼓励产业化龙头企业发展特色优势畜禽标准化可控养殖基地，健全产品标准生产体系和产品质量追溯体系，开展“三品一标”认定和畜产品商标注册、名牌畜产品评选，培育打造特色企业品牌。依托兔业生产和消费大市，川南黑山羊、麻鸭原产地品种资源优势，加强地理标志认定，推进我市特色畜产品区域品牌创建。

（四）保障措施。

一是强化组织保障。各区县各部门要高度重视、加强组织领导、科学制定方案、分解工作任务、落实推进措施、协调联动机制合力协同推进、及时查找问题总结经验。

二是强化政策引导。要加强政策配套，重点支持现代养殖各环节高效节能环保等特色优势畜禽发展模式。要对带动作用发挥突出，以及品牌创建成效明显的农业产业化龙头企业在各方面予以支持。

三是加大财政金融支持。各区县要统筹用好现有支持畜牧业发展资金渠道，支持现代畜牧业发展，支持畜牧业转变发展方式。鼓励建立融资担保平台，解决畜牧业发展融资难题。鼓励支持特色农业保险政策性保险范围，加快推进生猪等畜禽目标价格指数保险，积极推进生猪期货交易，保障畜牧业稳定发展。

四是强化用地保障。各区县要将畜牧业设施用地纳入当地乡镇土地利用总体规划，科学确定畜禽养殖用地选址和规模，有效保障新（扩）建畜禽标准化规模养殖场和废弃物处理利用的设施用地。各地在规划畜牧业用地时，应当按照新农村建设要求和实际情况，适当预留建立农村散养畜禽集中养殖小区用地，以满足农户散养畜禽的传统习惯和生态循环农业生产需要。