为进一步推进信访工作科学化、规范化、制度化，提高信访工作水平，加快“和谐”拱墅建设，根据市领导关于“建议在信访部门和信访重点乡镇（街道）试点配备心理咨询师”的批示及市信访局、市卫生局《关于开展心理卫生服务进信访试点工作的实施意见（试行）》（杭信[2009]3号、杭卫发[2009]14号）的精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、工作基础

目前，我区共有社区卫生服务中心8家，社区医疗卫生服务站45家，卫生系统具有医学背景的国家二、三级心理咨询师52人，社区医疗卫生服务网络健全，人员配置合理，具备开展心理卫生服务进信访试点工作的基础。

二、试点开展单位

根据我区信访、心理卫生机构和人员的实际情况，拟先在区信访局、小河街道、拱宸桥街道开展试点工作。小河街道、拱宸桥街道要做好试点延伸工作，各确定1个社区，同步开展心理卫生服务进信访试点工作。

三、工作内容

（一）组建区信访心理健康咨询顾问团（以下简称顾问团）。由区卫生局牵头，从国家二级心理咨询师中选派10名业务骨干，组建成顾问团。

（二）建立顾问团成员协助信访长效工作机制。每月10日、20日为顾问团成员协助信访接访日，由区卫生局指派顾问团人员到区人民来访接待中心协助信访接待。同时，区信访局可根据信访接待实际情况，及时联系顾问团成员参与接访。

（三）建立领导下访陪同制度。区领导下访接待来访群众时，顾问团成员陪同接待。

（四）建立疑难信访问题协同处理机制。在处理重复访老户、列入矛盾纠纷“三色预警”重点疑难信访问题及非正常访发生时，由顾问团成员参与接待，协助判断来访人的心理状态，提供心理健康咨询服务。

（五）建立危机事件心理干预制度。对于信访工作中出现的危机事件，按照突发公共事件处理原则，依据心理危机干预处置程序，由顾问团实施干预。

（六）建立心理卫生工作培训制度。开展心理卫生知识讲座、培训，使各级信访干部和工作人员具备一定的心理卫生知识，熟练运用心理学知识和沟通技巧，提高信访工作效率。开展心理辅导，缓解信访干部和工作人员的心理压力。

四、工作步骤

试点工作分为调查准备、组织实施和总结提高三个阶段实施。

（一）调查准备阶段（2009年1月—3月）

1、开展调查摸底，全面掌握我区开展心理卫生进信访工作的基础条件；

2、确定试点单位；

3、成立心理卫生服务进信访试点工作领导机构；

4、组建信访心理健康咨询顾问团，并对顾问团成员进行一次有关信访接待工作的岗前培训。

（二）组织实施阶段（2009年4月—11月）

1、根据信访接待日程表，顾问团成员要按时到人民来访接待中心参与接访；

2、区信访局要做好信访接待工作记录，建立健全工作台帐；

3、顾问团成员在参与接访工作中要建立来访人员的心理健康档案；

4、试点街道也可以借助顾问团或当地社区卫生服务中心的人员力量，来开展以约访为主的信访接待工作。

（三）总结提高阶段（2009年12月）

召开总结会议，表彰先进，推广试点工作经验。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区信访局、区卫生局联合成立区心理卫生服务进信访试点工作领导小组，由区信访局万建伟任组长，区卫生局朱幼群、区信访局俞志栋任副组长，区信访局接访科詹松京、区公开电话受理中心王利军、区卫生局卫防科冯明芳、区疾病预防控制和妇幼保健中心厉志玉为成员。领导小组下设办公室（设在区信访局接访科），负责日常工作，詹松京兼任办公室主任。各试点单位也要建立相应领导机构，落实责任科室，明确专人负责。

（二）落实配套保障。试点单位要完善心理卫生服务进信访试点工作的各项规章制度，定期召开工作例会，并在人、财、物等方面给予相应保障。

（三）注重方式方法。顾问团成员参与信访接待工作，要以不引起信访当事人的反感及不产生负面影响为原则，同时要严格遵守保密纪律。

（四）创新工作机制。各试点单位要勇于实践，积极探索，建立健全心理卫生专业人员协助信访工作的新机制，落实新举措，不断提高我区工作水平，巩固深化信访工作成果。