为深入贯彻党的*大和*届四中、五中全会精神，落实中央和省市委关于加强执政能力、推进“强基工程”的有关决定和意见，进一步加强新时期信访干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设，树立亲民、爱民、为民的良好形象，为全市“两个确保”目标的实现营造和谐安定的社会环境，党组决定从*年起开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动，力争在2007年达到市委提出的创建学习型、创新型、服务型党组织要求。现提出如下意见：

一、充分认识开展创建学习型、创新型、服务型党组织的重要性和必要性

信访部门是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，肩负着为人民群众排忧解难，切实维护社会稳定的工作重托。在新的历史时期，信访工作面临着新的任务和挑战，对信访队伍建设提出了更高的要求。深入开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动，切实加强信访队伍自身建设，是摆在我们面前的紧迫任务。

创建学习型、创新型、服务型党组织，是践行“*”重要思想的根本要求。“*”重要思想的本质是立党为公，执政为民。坚持用“*”重要思想指导信访工作新的实践，是信访部门长期的任务。只有通过坚持不懈地抓学习，才能增长新知识，掌握新观点，运用新理论，增强做好本职工作的智力支持；只有坚持创新，才能使信访工作与时俱进地为经济建设中心服务，促进经济社会和人的全面发展，才能做到以人为本、信访为民；只有不断增强服务意识，才能摆正位置，更好地端正工作态度，改进工作作风，提高服务质量。开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动，是实践“*”重要思想的具体体现，是加强信访部门建设的有效载体，必须积极开展并且深入持久地抓下去。

创建学习型、创新型、服务型党组织，是全面推进信访工作上新台阶的重要举措。随着改革进一步深入，发展进一步加快，信访工作面临的任务十分艰巨繁重，必须用全面的、发展的、科学的观点来审视我们的工作思路和对策，建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作体系。开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动，就是为了顺利实现这一目标，全面创新信访工作的实践，努力实现“五个转变”，即：由被动服务向主动服务转变，由按部就班向开拓创新转变，由单一运作向齐抓共管转变，由依法治访向依法信访转变，由事后处理向事前预防转变。为我市“两个确保”目标的实现营造安定和谐的社会环境。

创建学习型、创新型、服务型党组织，是加强信访队伍自身建设的客观需要。在加快实现“两个率先”、构建和谐社会的大背景下，信访工作者面临着适应新形势、完成新任务的严峻考验，这就对信访干部的能力和水平提出了新的更高的要求。因此，更要不断加强学习，加强世界观的改造。开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动，既是加强信访队伍建设的迫切需要，也是对每个同志政治上的关心和爱护。要持之以恒，常抓不懈。

二、创建学习型、创新型、服务型党组织的主要措施和基本目标

（一）创建学习型党组织

主要措施：

1、学习制度。制定全局性学习计划，创新学习载体，增强针对性和参与性，分阶段、有步骤地开展政治理论和信访工作方面的法规政策、业务知识培训，着力提高信访干部的政策水平和业务能力。坚持每月的5号的局长办公会、上旬的党组中心组学习、每月第一周的周六全局干部学习制度。坚持每季度要求市管领导干部为机关干部集中授课一次的制度。继续发挥学习载体“连心桥”论坛的作用，进一步加强学习与交流，完善和规范论坛工作。

2、突出学习重点。紧密结合信访工作实际，探求学习的深度，把工作中遇到的难点作为学习的重点，形成研究问题、解决问题的风气。不仅要学好信访工作业务，还要学习法律、经济、管理等相关业务知识，提高综合水平。

3、改进学习方法。做到“四个结合”：即读原著与听辅导讲座相结合；个人自学与学习讨论相结合；做读书笔记与撰写理论文章相结合；专题研读与调研相结合。

基本目标：

1、形成自觉学习的风气。对理论学习重要性的认识加深，“终身学习”的理念明显增强。学习计划落实，个人每年阅读2—3本（今年学完《信访条例》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等书籍）。根据个人爱好和业务需要，自学书刊2本。建立个人读书笔记。

2、提高思想水平和工作能力。政治信念坚定，思想上政治上与党中央保持高度一致。热爱信访工作，有高度的事业心责任感。坚决执行上级的决议决定，正确对待名利地位。有用科学理论指导信访工作实践的能力，与岗位职责要求相适应的认识和判断能力，应对复杂局面和解决棘手问题的能力，履行信访部门职责的组织协调能力，研究新情况、解决新问题的创造能力。

（二）创建创新型党组织

主要措施：

1、加强调查研究。在每年一季度，开始布置调研任务，确立调研课题和课题责任人，10月份召开全市信访调研成果汇报会。

2、建立创新计划制度。调研为谋事之基、为创新之源，善于从调查研究中得启发，善于从调查研究中找创新。每年确定一个创新课题，明确责任处（室）、责任人、主要措施、完成时限，确保质量。

3、营造良好的创新氛围。广开言路、集思广益，倡导人人为做好新时期信访工作献计献策。

4、建立创新激励机制。鼓励全局同志在创新工作的基础上，撰写相关的材料，总结好创新工作的经验和做法，对在《人民信访》、《江苏信访》等相关刊物上刊登的调研文章及受到省信访局和市委、市政府领导批示和采纳的文章、建议、信息，给予精神鼓励和适当的物质奖励。

基本目标：

树立“两个观念”：

一是树立与时俱进的创新观。每个同志都要自觉增强创新意识，重视各级领导关注的热点，兄弟城市已经有过的成功实践和本单位以前尚未开展过的工作，研究新情况，解决新问题，敢于先试先行，积极探索新时期加强和改进信访工作的新路子。

二是树立科学的发展观。把信访工作放在经济社会和人的全面发展的大局中考虑，坚持以人为本、信访为民，树立全面、协调、可持续的科学发展观。既严格履行职责，又综合考虑社会效益。

（三）创建服务型党组织

主要措施：

1、强化组织协调。认真落实新《信访条例》关于信访部门要“科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷”的要求，正确处理信访部门与党政职能部门的关系，充分发挥他们的主体作用，把工作重点转移到统筹策划、组织协调、检查监督上来。构建起党委政府统一领导，信访部门统一管理，纪检监察机关督促检查，信访部门各司其职，全社会齐抓共管的大信访工作格局。

2、坚持文明接待。实行“首问责任制”，热情服务，礼貌待人。落实“责任追究制”，坚决纠正推诿、敷衍塞责等行为。严格按照规定接访，准确把握和执行好《信访条例》，坚持文明接待。在调查、询问中，尊重信访人。

3、提高服务效能。减少发文和会议，定期到基层调研，加强分类指导，帮助基层解决实际问题，提高办事效率。

基本目标：

一是始终坚持以人为本的服务宗旨。牢固树立信访工作为经济建设中心服务、为市委市政府中心工作服务、为人民群众服务的理念，增强公仆意识，真心实意地为基层为群众办实事，办好事。

二是始终保持锐意进取的精神状态。以只争朝夕的精神干事创业。有大局观念，事业心、责任感强，客观公正地对待自己和他人，不计较个人得失，不计较名利地位。注重提高自身素质，有强烈的创新意识和苦干实干的奋斗精神。

三是始终保持严谨细致的工作态度。业务熟悉，工作程序规范，办事高质高效，在规定时限内办结率达到100%，工作认真细致，减少或消灭错漏。部门之间、上下级之间关系和谐顺畅，没有推诿扯皮的现象。

四是始终保持求真务实的工作作风。经常深入基层调查研究，掌握第一手材料，了解真实情况。为人老实，说话诚实，办事扎实。谦虚谨慎，主动服务，没有口气大、架子大、脾气大的现象。

三、创建学习型、创新型、服务型党组织的几点要求

1、切实加强组织领导。创建学习型、创新型、服务型党组织活动要与“创建文明机关”、“机关效能建设”等活动紧密结合起来，要坚持把创建活动与业务工作一起抓，把创建工作列为一把手工程，设立由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各处室主要负责人为成员的创建领导小组，并将其作为常设机构，定期研究工作，以组织保障确保创建活动全面建设，以全面建设体现创建成果。

2、着力解决问题。要着力解决自身建设存在的问题，不搞形式主义，不提不切实际的高指标。通过开展创建活动，扎扎实实地推进工作，促进队伍建设。

3、搞好检查督促。克服“重制度建立、轻制度落实”现象，加强对学习型、创新型、服务型党组织创建活动的经常性检查督促，防止虎头蛇尾。要严密组织，认真落实创建活动的各项措施。