编者按：本文主要从指导思想；工作目标；工作原则；时间安排；工作内容；保障措施几个方面进行讲述。其中，主要包括：突出重点，全面推进；条块结合，以块为主；严管重罚，综合治理；标本兼治，重在长效；以人为本，注重实效；时间安排包括全面启动、深入推进和巩固深化阶段；加大基础设施建设力度；加大道路（街巷）保洁保序分类管理力度；加快农贸市场改造提升，加大市场内及周边环境秩序整治力度；加强“八小”行业管理；加强市容秩序整顿；加大对非法张贴涂写的整治力度；加强交通秩序管理；加强对“早点摊、大排挡、夜市”管理；加强河道综合整治与保护开发；加强建设工地管理；加大环保监管力度；加强社区卫生管理；加强户外广告整治和管理；着力提高市民和外来人员的文明素质和公德意识；强化组织领导；创新工作机制；加大督查考核力度；加大财政投入；加强宣传教育等，具体材料请详见下文：

根据市委、市政府《关于打造“国内最清洁城市”的决定》（市委〔20*〕22号）精神，结合*实际，就打造“最清洁*”工作，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻市第十次党代会和区第八次党代会精神，以打造“最清洁*”为总目标，全面改善城乡环境面貌，显著提升群众生活品质，为“打造*中心区、构建和谐新*，争创全民共建共享的品质生活新示范区”提供环境支撑。

二、工作目标

按照“国内最清洁城市”“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的总要求，组织和动员全区广大干部群众投身到打造“最清洁*”的行动中，通过5年努力，力争到2011年，做到六个“实现”：

（一）实现各种垃圾的规范清扫、分类收集、定点中转、及时清运。

（二）实现各类街巷、河道及各种水体、封闭小区的长效保洁。

（三）实现垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地混乱等现象的有效控制。

（四）实现经常增绿、扩绿和绿化的动态维护，做到“开门见绿”。

（五）实现垃圾箱（房）、垃圾中转站、公共厕所、排污管道等卫生设施的有效配套、管养到位。

（六）实现人人讲究卫生、爱护环境、遵守公德良好社会风尚的形成。

三、工作原则

打造“最清洁*”，要坚持以下原则：

（一）突出重点，全面推进。打造“最清洁*”必须与我区加快推进城市化、建设*新中心相结合，与加快征地拆迁、推进大项目建设相结合，与社会主义新农村建设、平安*创建、省级示范文明城区创建、和谐社区建设相结合，全面推进。同时，要突出农村和现有43个撤村建居社区，重点解决影响村庄清洁、影响村民环境生活品质的垃圾处理问题、道路及地面保洁问题、污水排放及处理问题、厕所环境问题、河道及各种水体整治保洁问题、乡村秩序混乱问题、绿化不足及损毁问题、群众的文明素质和生活习惯问题。

（二）条块结合，以块为主。按照重心下移、属地管理的原则，完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制，突出街道、镇，社区（村）在“打造最清洁*”工作中的主体地位，建立健全责权明确、务实高效、运行有序的组织体系和运行机制。

（三）严管重罚，综合治理。严格依法处罚影响城市市容和管理秩序的行为，用法律法规来约束和规范市民行为，综合运用行政、经济、法制的手段，提高城市管理水平。

（四）标本兼治，重在长效。把着力解决人民群众反映强烈的环境热点问题与建立环境长效管理机制有机结合起来，将整治管理工作中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，有力促进环境卫生管理水平再上新台阶。

（五）以人为本，注重实效。坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，着力解决人民群众最关心、最直接的环境问题，做到在共建中共享、共享中共建。要从*的客观实际出发，有计划、分步骤稳步推进打造“最清洁*”工作，坚决克服“一阵风”、“走过场”、搞形式主义的做法。

四、时间安排

按照*市打造“国内最清洁城市”的统一部署，打造“最清洁*”工作第一阶段规划期为五年，即20*年至2011年，力争取得阶段性成果。主要分为三个步骤：

（一）全面启动阶段，20*年6月-20*年12月。召开工

作推进会，重点开展道路（街巷）保洁保序分类管理、清洁村庄、农贸市场改造提升、河道综合整治、“五乱”及“八小”行业集中整治等工作，加大“打造最清洁*”工作宣传力度。

（二）深入推进阶段，20*年1月-2010年12月。围绕打造“最清洁*”工作目标，对照工作要求和职责分工，明确年度工作重点，逐年逐项抓好落实，确保各项任务全面达标，进一步完善长效管理机制。

（三）巩固深化阶段，2011年1月-2011年12月。巩固深化工作成果。

五、工作内容

（一）加大基础设施建设力度。坚持城市化和大项目带动战略，继续做好背街小巷改善工程、截污纳管、支小路改造、“城中村”改造和新农村建设。抓好环卫设施建设，改善市政公用基础设施建设环保基础设施。实施“数字城管”二期工程，扩大“数字城管”覆盖面，进一步提高监管水平，推动城乡协调发展。

（二）加大道路（街巷）保洁保序分类管理力度。按照差异化管理原则，创新道路分类保洁、分类管控机制。制订具体实施办法，明确道路分类保洁范围，按照有关规定实行全面覆盖作业。规范考核标准，确定不同类别保洁管理指标。进一步落实各类道路保洁责任主体，确保责任明晰。按照“以类定费，按质核拨”原则，落实经费保障，使道路保洁质量直接与道路保洁经费挂钩。明确道路序化分类管控内容，制定分类管控标准。按照“严控区”、“控制区”、“延伸区”分类，与道路分类保洁无缝衔接，统筹管理。突出从严管控，实现分层负责，差异标准，分类管控，落实长效机制，实现道路管控的全面覆盖。

（三）加快农贸市场改造提升，加大市场内及周边环境秩序整治力度。完成全区17家农贸市场硬件设施的改造提升。加强农贸市场卫生管理，做到环境整洁有序，环卫设施完善，活禽划区销售，隔离屠宰，熟食、卤味经营符合食品卫生要求。加强农贸市场秩序管理，纠正占道经营、场外经营、摆放杂乱等行为。加强农贸市场周边环境整治，坚决取缔非法农贸点。

（四）加强“八小”行业管理。加大对食品“三小”行业（小餐饮、小副食品、小食品加工）和公共场所“五小”行业（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）的规范管理，做到持证亮照经营，环境卫生整洁，公用物品、工具必须严格进行消毒，并有消毒纪录，不出售、使用腐败、变质、过期、有害食品。公共场所醒目处必须有禁烟标志。对“八小”行业企业、个体户开展教育培训。

（五）加强市容秩序整顿。加大城市管理执法力度，对各种违法违章行为严管重罚，并充分运用行政、经济、法制等综合管理手段强化城市管理，加强对占道经营、无证设摊、占道停车的专项整治。

（六）加大对非法张贴涂写的整治力度。加大巡查力度，开展有奖举报活动，从源头上打击非法张贴涂写行为，取缔制造窝点，严肃处理制造者。

（七）加强交通秩序管理。组织开展“文明出行”和“文明从脚下起步”交通劝导活动，开展文明交通示范路、文明交通示范路口评选活动。进一步加强对“四小车”的管理。实现交通秩序明显好转，交通安全更有保障，群众的文明交通意识、守法意识明显增强。

（八）加强对“早点摊、大排挡、夜市”管理。规范“早点摊、大排挡、夜市”经营，做到有规划、有秩序，证照齐全，加强查处力度，取缔无证经营，确保秩序、环境和食品卫生管理到位。

（九）加强河道综合整治与保护开发。围绕“水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美”的目标，进一步改善区内河道水环境质量，进一步完善城区河道配水方案，落实长效保洁措施，加大对在城区河道中游泳、洗衣、垂钓等行为的执法力度，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

（十）加强建设工地管理。按照《建筑工地现场环境与卫生标准》的要求，加强对市政工地、建筑工地、拆迁工地、储备地块的环境卫生整治。建设工地的食堂、小卖部必须有卫生许可证、作业人员健康证。职工宿舍保持整洁，现场材料堆放有序，车辆在出工地前须冲洗干净。努力做到工地地面无积水，扬尘得到有效控制，建筑垃圾按规定清运。工地围护到位，封闭施工，围墙美化。

（十一）加大环保监管力度。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。加强对沿江、沿河工业企业的监督检查，拆除排污口，实现污水零排放。继续强化“禁养”工作，推进养殖场污染防治工作。加大城市大气污染治理力度，严格控制城区扬尘、油烟和噪声污染。

（十二）加强社区卫生管理。开展和谐社区创建活动，建立健全社区和单位的卫生管理组织和卫生管理制度，保持社区环境整洁，保持居民楼道、屋顶、保笼卫生，加强绿化维护，保持绿地完好。加强犬类管理，规范社区养犬。

（十三）加强户外广告整治和管理。严格各类户外广告的和管理，加大对现有户外广告的整治力度，清除违法设立，内容过时、不健康，有视觉污染的广告。

（十四）着力提高市民和外来人员的文明素质和公德意识。

充分利用各种媒体，提高市民群众对“清洁*”、“创建省级

示范文明城区”工作的知晓率，发动广大群众积极参与，营造人人参与、共建共享美好家园的良好氛围。深化“文明礼仪”宣传教育实践活动，加大市民思想道德教育，引导市民群众自觉革除生活陋习，养成良好卫生习惯。要高度重视外来人员的教育和管理问题，采取有效措施，切实增强外来人员的公德和城市意识、遵纪守法观念。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为加强对打造“最清洁*”工作的领导，区建立打造“最清洁*”工作领导小组。邱卫星任组长，谢列卫、郑桂岚、沈健、刘秋敏、叶小宝为副组长，成员由区有关部门和街道、镇主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区文明办，郑桂岚同志兼任办公室主任。各街道、镇要建立相应组织，制订实施意见，明确工作责任，落实工作任务，加强指导协调，抓好督促检查。

（二）创新工作机制。按照“监管分离”和“责任主体唯一”的要求，各街道、镇要创新工作机制，进一步发挥“块”的作用，在全区形成党委、政府统筹，领导小组牵头，街道、镇负责，部门监管，社会各界和市民参与的运行机制，形成“统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制。要精心设计载体，为市民群众搭建参与清洁*的活动平台，掀起全民清洁高潮。

（三）加大督查考核力度。要制定和完善督查抄告、文明市民义务督查、重点工作效能督查、区领导和部门负责人分组指导等一系列规章制度，确保有章理事；建立工作例会制度，研究、解决重点问题；要制定和完善对相关工作的考核制度，每月对8个街道、镇和4个管委会所辖范围的清洁状况进行检查，并在《*报》排行公布。把打造“最清洁*”工作纳入年终综合目标考核。对在工作中不履行、不正确履行职责或履行职责不力造成不良影响和后果的行为，依照有关规定进行问责。

（四）加大财政投入。打造“最清洁*”，既要有人办事，也要有钱办事，要按照“费随事转”的原则，加大对打造“最清洁*”的投入，把打造“最清洁*”工作经费纳入区、镇（街道）财政预算，建立健全投入保障机制。合理运用城市管理专项经费，建立健全城市管理激励机制，充分调动加强城市管理工作的积极性。

（五）加强宣传教育。充分利用市民学校、民工学校和《*报》，加强对市民和外来务工人员的思想道德教育。区级新闻媒体要全方位、多角度、高频率地宣传报道“清洁*”工作，要大力曝光卫生死角和不良陋习，要征集打造“最清洁*”活动金点子，发动广大市民出谋划策、积极参与，营造全民打造“最清洁*”的良好氛围。