县人民政府，市级有关部门：

为进一步夯实烟叶发展基础，优化产业发展条件，扎实推进现代烟草农业基地单元建设，确保我市烟叶恢复发展，现对2013年全市烤烟工作提出以下意见。

一、指导思想

以提高生产水平为核心，以优化结构为中心，以维护烟农利益为重点，夯实发展基础，转变发展方式，凝心聚力、攻坚克难，努力实现烟叶恢复发展。

二、目标任务

（一）种植面积22万亩，收购优质烟叶54万担（其中11万亩，收购优质烟叶27万担；11万亩，收购优质烟叶27万担）。

（二）上中等烟比例95%以上，下低等烟比例控制在5%以内，等级合格率70%以上。

（三）100%集约化育苗、商品化供苗，100%良种，100%地膜烟。

（四）规模化连片种植。田烟不低于300亩，地烟不低于200亩。

三、主要政策

（一）物资补贴

1.育苗物资。统一采购、统一供应。每亩主要包含：烟种1包、黑膜0.2公斤、基质0.04立方米、漂盘8个、苗肥0.28公斤，采购成本70元/亩，由烟草行业全额补贴。漂浮育苗供苗价格由两县自行确定。

2.肥料补贴。肥料实行测土配方、套餐供应。每亩套餐肥料为烟草专用肥50公斤、过磷酸钙15公斤、硝酸钾10公斤（其中田烟为硫酸钾10公斤），专用追肥12公斤，采购成本360元/亩，烟草行业暗补200元/亩，收取烟农160元/亩肥料款，收购结束后根据烟农实际交售量，上中等烟每担补贴30元。

3.地膜补贴。每亩田烟4.5公斤、地烟3.5公斤，地膜厚度为0.005mm，地烟宽度90cm、田烟宽度110cm，平均采购成本46元/亩，烟草行业补贴36元/亩，收取烟农10元/亩地膜款。购膜而未种植地膜烟的烟农，烟草公司每亩收回现金46元。

（二）优化结构补贴。进一步加大优化结构力度，将优化叶片数调整到“下2上2”，亩产245斤以上、下低等烟比例控制在5%以内，补贴标准150元/亩，具体按国家烟草专卖局和省烟草专卖局文件执行。

（三）收购价格。年烟叶收购价格总水平提高10%左右，主要提高中、上等烟叶价格，具体以国家发改委和国家烟草专卖局文件为准。

（四）烤烟保险。年烤烟保险每亩保险费55元，最高保额800元。在保费构成上，烟草公司补贴20元/亩，财政补贴35元/亩。保险范围为暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、内涝、泥石流；风灾、雹灾、旱灾；青枯病、黑胫病、花叶病、赤星病。

（五）烟叶税政策。继续执行烟叶税12%返还烟农；10%作为烤烟产业发展资金（其中2%用于烟叶基础设施建设管护，1%用于密集型烤房电力改造和烟区公路维修，7%用于生产发展扶持）。烟叶税返还烟农部分与改良土壤、残体清除挂钩。

（六）烟叶基础设施建设。以基地单元为单位综合配套，实现涉农项目和资金的打捆使用，共同推进基础设施建设。继续执行烟草行业烟基建设补贴政策，密集型烤房烟草行业每间补贴3万元（含土建、设备等补贴），烟草专用机械购置烟草行业补贴90%，通用机械购置烟草行业补贴50%。对现有基础设施要不断完善好、维护好，全面改善烟区生产生活条件，不断增强抵御自然灾害的能力和优质烟叶综合生产能力。

（七）规模化种植推广费。田烟集中连片300亩以上、地烟集中连片200亩以上、户均种烟面积15亩以上，完成计划产量、上中等烟比例达到95%以上，按上中等烟4元/担给予乡（镇）规模化种植推广费。

四、工作措施

烟叶是古叙烟区财政增效、烟农增收的支柱产业，各级各部门必须凝心聚力，攻坚克难，进一步稳定烟叶种植规模，提高基础管理水平，提高服务烟农水平，不断增强优质原料保障能力。

（一）以稳定发展为基调，夯实烟叶发展基础。当前及今后一段时间要以“稳定发展”为基调，着力优化发展条件，夯实产业发展基础，促进烟叶持续、协调、共同发展。一要加大产业扶持力度。两县要把烤烟作为产业结构调整、农村经济发展与农民增收的主导产业来抓，不断加大扶持力度，协调与其他产业的发展关系，搞好烟叶发展规划，研究制订发展政策，并狠抓政策宣传落实，完善防灾减灾体系，提高烟农种烟积极性。二要加强基础设施建设。两县要严格执行基本烟田保护制度，在土地整理、水利工程、公路建设和电力改造等基础配套上向烟区倾斜，抓好资金、项目和力量“三整合”，建立捆绑投入机制，不断改善烟区生产生活条件，提高抵御自然灾害能力和优质烟叶综合生产能力。三要夯实烟叶种植面积。按照“巩固恢复优质老烟区，稳步开发适宜新烟区”总体思路，坚持“集中连片、整体推进”，实现“小连片、大集中”，田烟连片不低于300亩、地烟连片不低于200亩。按照“以株定亩、以亩定产”的形式，加大对种植面积监督和考核力度，层层落实责任，确保烟叶种植面积全面落实。

（二）以科技推广为支撑，提高标准化生产水平。围绕“调结构、提质量、增效益”目标，按照“良区、良种、良法”要求，全面推行烤烟GAP管理，狠抓技术落实到位，构建与生态环境相融、与卷烟品牌特色对接的标准化生产体系，提高烟叶标准化生产水平。一是强化技术针对性。针对不同品种、气候、区域，分育苗、移栽、田管、烘烤等环节制定技术方案。认真落实“深耕高垄、壮苗深栽、适时揭膜、适时打顶”四项关键实用技术，切实抓好残体清除、土地冬翻、壮苗培育、田间管理和科学烘烤等关键工作。二是做好灾害应急预案。建立科学的防灾减灾体系，积极应对常态化的各类灾害。分类制订干旱、洪涝及易发病害的应急预案，研究制订生产自救技术措施，增强对各类灾害的应对能力；建立完善科学合理的保险理赔机制，减少种烟风险与灾害损失。三是强化技术培训。加强对各级抓烟队伍和烟农队伍的技能培训，努力实现技术培训制度化、常态化和规范化，扩大生产技术培训深度和广度。四是强化技术到位。建立行之有效的绩效考核机制，强化对技术到位的督导考核，定期或不定期检查技术落实情况，严格奖惩兑现，不断提高技术到位率。

（三）以管理创新为突破，提高基础管理水平。把强化基础管理作为一项重要工作来抓，不断提高烟叶工作水平。一是加快站点整合。按照基地单元“一站四线”要求，因地制宜地科学推进烟叶站点整合，每条收购线原则上实现烟叶收购1万担左右。对整合后的烟站，合理设置岗位，细化和明确各岗位职责。两县要在烟站（点）建设用地指标上给予支持，确保建设进度。二是加强监督考核。针对烟叶生产的重点环节，分区域、分环节制定考核标准，拉大考核差距，公平公正、严格逗硬，把考核结果作为抓烟工作好坏和奖惩兑现的主要评判依据，确保烟叶各项政策、措施落实到位。三是提高服务烟农水平。积极协调土地的流转与开发，为规模化种植用地提供政策支持，实行“零距离”技术指导，切实维护烟农利益。

（四）以减工降本为目标，扎实推进基地单元建设。要按照“整县推进、单元实施”的工作思路，全面推进基地单元建设，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化。县作为国家局整县推进县，县作为省局整县推进县，两县要做好规划，切实抓好落实。一是抓好土地整理。按照“高起点、高水平、高质量”的原则，高效整合农业综合开发、水土保持等项目资金，做好土地整理项目规划。要充分考虑生态条件和烟叶发展潜力，选择合理的实施类型及实施规模，深入推进基地单元土地整理，努力推动零星分散种植向集中连片规模化种植转变，为机械化作业和专业化服务奠定基础。月份要全面完成4.18万亩土地整理，并确保项目工程质量。二是加快水源工程建设。按照“政府主体、烟区受益、定额援建、专款专用”的原则，明确援建项目的建设主体和管护主体，保证工程质量和安全，切实改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力。全面启动纳坪水库和朝门水库建设准备工作，争取项目早日建成，烟农早日收益。同时抓好其它水源工程项目规划、选址和储备工作。三是加快农机推广。坚持“小型、轻便、经济、适用”的发展方向，把好技术认证、产品质量、市场准入关，认真做好政策宣传，调动烟农购机积极性，加快推进机械化作业，力求逐步在整地、起垄、培土和植保等环节实现机械化作业，真正把烟农从繁重的劳动中解放出来。

（五）以创新组织方式为重点，推进专合组织建设。烟农专业合作社是新时期加快推进现代烟草农业专业化服务的重要载体，是促进烟叶可持续发展的重要举措，也是今后烟叶生产的主要组织形式。两县要把烟农专业合作社作为深入推进现代烟草农业的重点课题来抓，年至少各开展一个可操作、可推广的示范性合作社建设，切实提高烟叶组织化程度与规模化化种植水平。一是理清发展思路。进一步深化对合作社建设的认识，准确把握发展方向和定位。坚持“种植在户、服务在社”的基本要求，以基地单元为载体，积极探索入股、入社形式，形成以交易量为主的盈余分配机制，探索一条“富有活力、充满潜力”的合作社发展道路，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。二是加大政策扶持。按照农民专业合作社的相关文件精神，在合作社注册、专户申请上给予支持，在税收上给予减免;烟草部门要将育苗、烤房等可经营性资产的使用权和收益权提供给合作社，认真做好技术服务，改善合作社发展条件；金融部门要采取多种形式，多渠道为烟农专业合作社提供信贷资金支持，解决合作社发展资金障碍。三是规范资产管理。对投入形成的可经营性资产要均等量化到社员，让每一个社员都能享受到行业补贴。烟草部门要掌握资产的最终处置权、监管权，保证资产安全。同时完善运行管护办法，组织社员搞好运行管理，保障设施、设备长期有效运行。四是完善管理机制。在育苗、机耕、植保、分级、烘烤等专业化服务基础上，不断拓展专业化服务范围；逐步探索扩大多种经营，不断增强合作社自我发展能力。