镇人民政府，各街道办事处：

为适应新形势下纠正损害群众利益不正之风工作的需要，切实加强基层纠风工作，根据市政府纠风办的统一部署，结合我区实际情况，现就加强区、镇（办）、村（社区）三级纠风网络建设提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面贯彻落实科学发展观的要求，坚持服务大局、促进发展，坚持以人为本、维护民生，坚持制度创新、注重实效，以及时解决损害群众利益的突出问题为重点，建立完善区、镇（办）、村（社区）三级纠风网络，开创基层纠风工作新局面，为构建和谐、实现我区经济社会跨越式发展提供坚强保障。

（二）基本原则。三级纠风网络建设，要坚持与发挥群众监督作用，充分调动基层群众参与监督的积极性；坚持与查办损害群众利益的案（事）件相结合，形成查办案件的快速反应机制；坚持与加强部门和行业作风建设相结合，切实解决办事不公、吃拿卡要、不作为、乱作为和“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“四乱”（乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派）等问题。

（三）工作目标。6月15日前，镇、各街道办事处、村（社区）按照“区有纠风办、镇（办）有纠风工作组、村（社区）有纠风监督员”的要求完善工作机构，形成较为完备的工作机制和制度，使三级纠风网络初步发挥作用；8月底前，三级纠风网络实现制度健全、运作规范、反应快速、成效明显的工作局面。

二、抓住关键，积极推进三级纠风网络建设

（一）机构建设。镇、街道办事处设立纠风工作组，设组长1名，成员2名；在每个行政村、社区设立2名纠风监督员。

（二）队伍建设。区、镇（街道办事处）要严格筛选，严格把关，真正把坚持原则、办事公道，作风正派、责任心强、有一定政策水平、热心公益事业的人员选入纠风工作人员队伍。镇、街道办事处纠风工作组组长由负责纠风工作的同志兼任。纠风工作组成员人选经镇、街道办事处审定后报区纠风办备案；行政村、社区纠风监督员经镇政府、街道办事处考核同意后，报区纠风办备案。纠风监督员优先从大学生村干部中聘任。区纠风办要切实加强对纠风工作组成员、纠风监督员的教育培训和监督管理，引导、支持他们积极履行职责，发挥作用，充分调动其积极性、主动性和自觉性。

（三）制度建设。区纠风办要结合实际，尽快建立与纠风工作网络相配套的工作制度、激励保障制度、案件查办制度、联席会议制度等。通过建章立制，形成目标明确、任务具体、责权明晰、管理规范、考核公平、奖惩分明，一级抓一级、层层抓落实的纠风工作局面。

（四）机制建设。一是建立预防机制。村、社区纠风监督员负责对责任辖区内损害群众利益的不正之风问题进行全面监控；二是建立快报机制。充分发挥纠风监督员作用，保持经常性的走访座谈、政策宣传，及时发现和纠正问题。对纠风监督员解决不了的问题，要及时向上级纠风部门反映，努力做到“小问题不出村（社区）、一般问题不出镇（办）、大问题不出区”；三是建立速查机制。对案件查处实行限时办结，在最短时间内将问题查清；四是建立反馈机制。及时向举报人反馈调查处理情况，做到“事事有结果，件件有回音”。

三、加强领导，确保三级纠风网络建设稳步推进

（一）加强领导。政府各部门要切实提高认识，把建立完善三级纠风网络工作摆上议事日程，放在重要位置，做到有部署、有检查、有指导、有考核、有奖惩。镇政府和各街道办事处要成立领导小组，主管纠风工作的领导要亲自挂帅，要为三级纠风网络建设提供支持和保障，确保网络尽快建立，实现运行有序高效。

（二）明确职责。区纠风办要积极协助区政府制定三级纠风网络建设工作方案，建立完善有关规章制度，督促指导三级纠风网络建设工作，指导纠风工作组工作，对不正之风案件进行调查并提出处理意见和建议。镇、街道办事处纠风工作组负责安排本辖区的纠风工作，对本辖区内部门、行业进行监督检查，负责纠风监督员的管理考核和指导工作。村、社区纠风监督员在镇、街道办事处纠风工作组的指导下，对本行政村、社区内发生的损害群众利益的不正之风进行监督，对违规违纪人员提出批评、意见和建议，向镇、街道办事处纠风工作组反映和举报违规违纪问题，重大问题可直接向上级纠风部门举报。

（三）积极创新。在三级纠风网络建设实践中，区纠风办和镇（办）纠风工作组要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应新形势发展的需要。要加强调查研究，及时掌握工作中的困难和问题，学习借鉴先进地区的经验做法，不断完善三级纠风网络的机制和制度，始终保持纠风网络的生机活力，使其在纠风工作中发挥重要作用。