各行政村：

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，创新农村管理和服务机制，统筹城乡发展，提高农村社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设，根据省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》和县委、县政府《关于全面推进农村社区建设的实施意见》文件精神，结合我镇实际，现就全面推进我镇农村社区建设提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体部署，以满足农村群众日益增长的物质文化需求、促进农民全面发展为目标任务，推进基层民主自治建设，完善农村社区基础设施，强化服务功能，构建面向农民群众生产生活的社区服务体系。加快推进城乡公共服务均等化进程，积极探索创新，整合资源要素，完善体制机制，着力制定一个建设规划、建设一批服务设施、组建一支工作队伍、延伸一批公共服务、完善一套治理机制，努力建设“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村社区，推动农村经济社会又好又快发展。

二、工作目标

按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村社区建设总体目标，探索创新农村社区建设管理体制和工作机制，实现在农村党组织的领导下,发挥群众的主体作用，整合社区资源，强化社区功能，全面推进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，促进农村经济社会的协调、健康、持续发展。今年全面推开我镇的农村社区建设，原则上按“一村一社区”的形式组织农村社区建设，用两年时间，全面完成全镇17个行政村的社区建设任务。其中，今年完成13个村的社区建设工作。

三、工作重点

（一）治理机制建设。建立以农村基层党组织为领导核心，以村民自治为基础，以组织社区成员广泛参与为重点的农村社区民主治理机制。加强农村社区的组织建设和制度建设，建立社区共建理事会等新型社区治理组织，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，实现村民自治与社区治理有机统一。加强农村社区党的建设，探索区域化党建工作，巩固党在农村的执政基础，完善村党组织领导下充满活力的村民自治机制。充分发挥民主管理制度的作用，指导农村社区治理与村民自治工作，切实保障村民的选举权、知情权、表达权、决策权、参与权、监督权等民主权利，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村社区管理体制和运行机制，形成农村社区建设的长效机制。积极探索农村社区党组织设置形式和活动方式，不断增强农村社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）服务设施建设。开展村级社区服务中心建设。各行政村可依托现有村级办公服务场所，整合利用农村闲置的礼堂、校舍、仓库、民房等资源，通过必要的装修、改建、扩建或新建，逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。村级社区服务中心及室内外配套设施建设坚持因地制宜、综合利用、量力而行和便民利民原则，一般以行政村为单位建设，可以按“一村一中心”或“一村一中心多场所”的办法设置，对人口规模较小、居住相对集中、地理位置相近的行政村也可按“几村一社区”的办法设置。社区服务中心应有明显标识，一般应设一站式便民服务大厅、村民学校、村民议事大厅、图书阅览室、文体活动室（星光老年之家）、体育健身场所等服务设施和场所，建立党员、计生（卫生）、农技、劳动民政、综治等专项服务站，制定服务制度。社区服务中心分示范型、标准型、简朴型三类建设。示范型社区服务中心用房总面积原则上不少于500平方米，具有800平方米以上相对集中的室外活动场地；标准型社区服务中心用房总面积原则上不少于350平方米，具有500平方米以上相对集中的室外活动场地；简朴型社区服务中心用房总面积原则上不少于150平方米，具有一个相对开阔的室外活动场地。为村民提供便捷、多样、优质的服务。

要加大整体推进村庄整治建设力度，重点加大道路硬化、垃圾收集处理、生活污水治理、河道整治、卫生改厕、村庄绿化等工程的建设和治理力度，实现村庄绿化、亮化、洁化、美化，并普遍建立村庄环境维护的长效机制。

（三）服务体系建设。积极开展农村社区服务体系建设，结合农村实际，学习借鉴城市社区的服务经验，扩大社区服务覆盖面，为村民提供各类基本公共服务。对与群众基本生活和保障密切相关的行政服务项目逐步推行“一站式”办理或服务，做到服务规范、制度健全、人员落实。加大农村社区信息化建设硬件投入，有效开发、利用各部门、各类涉农信息资源，加强政府门户网站、农村党员干部远程教育网、“农民信箱”、农技110、便民利民服务网的整合、互联互通和共建共享，逐步推进城市社区服务热线向农村社区延伸和覆盖，努力提高农村社区服务的网络化、现代化水平。鼓励和扶持连锁超市、农资供应等服务业在农村社区设点，持续推进“农村放心店”、“农资放心店”建设，改善农村消费环境。

围绕农村居民生产生活要求，充分利用农村社区现有资源和农民自身力量，以关爱邻里、增进和谐为主题，开展各种群众性自助、互助服务活动，促进农村社区公益事业发展，增强农民群众的社区归属感和认同感。以村民代表、党团员和热心公益事业的积极分子为主体，培育和组建农村社区志愿者服务队伍，积极开展农村社区志愿服务活动，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难，尤其是帮助解决农村孤寡老人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭的实际困难。积极拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容，努力实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

（四）社区文化建设。以建设社会主义核心价值体系为纽带，充分发挥农村社区文化活动阵地作用，发展壮大农村各种文体组织，丰富群众文化生活。把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，开展各类培训教育，提高村民的整体素质。组织开展创建文明社区、文明家庭活动，培育新型的人际关系、邻里关系、家庭关系；组织开展形式多样、内容丰富的文化体育活动、科普教育活动，引导村民形成积极健康的文明风尚。

注重保护农村社区文化的多样性，依托和利用每个农村社区自然文化资源，建设各具特色的农村社区文化。吸纳和融合民主法治、自由平等、尊重科学等现代文化价值理念，创造农村社区文化民主开放、文明和谐的新特色，培育农民群众的公民意识和社区参与精神，切实提高农村社区的文明程度。

（五）社区治安建设。深化社会治安综合治理，深入开展基层“平安创建”活动，建立多种形式的群防群治队伍，充分发挥基层综治组织优势，加强安全防范意识教育，大力开展治安巡逻、平安家庭创建和邻里探望等活动。规范管理农村社区人口、流动人口以及租住房屋户，加强归正人员帮教工作，充分发挥人民调解组织作用，努力使社区人际关系和谐，社会稳定，群众满意。加强灾害应急管理工作，推进社区避灾场所建设。

四、保障措施

（一）加强对农村社区建设工作的组织领导。镇成立农村社区建设工作领导小组，帮助村级组织制定好农村社区建设规划，协调解决服务场所等基础设施的建设问题。各行政村也要成立相应的理事会，统筹安排农村社区的建设工作。

（二）强化农村社区建设的物质保障。要整合社会资源，挖掘社区潜力，探索创新农村集体经济发展新路子，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务业，实现农村社区建设的资金和物资投入多元化。倡导各类社会组织结对帮扶农村社区，积极投入相应的人力、物力、财力，推进农村社区建设，形成齐抓共建合力。

（三）强化农村社区建设的人才支撑。吸引农村干部、大学生村官、驻村干部和其他热心于农村社区建设的各类人才投身农村社区建设。要加强村主职干部、大学生村官和村会计的培训，提高社区工作水平，使其成为专业农村社区工作者。建立考核奖惩、民主评议等制度，落实薪酬待遇，激发农村社区建设工作人员的工作积极性和主动性。鼓励农村社区工作者参加社会工作者资格考试，增强其参与和推进农村社区建设的责任感、自信心和能力水平。

（四）建立农村社区建设绩效考评机制。建立党委政府目标考核、群众评价和社会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。将农村社区建设纳入本镇年度工作目标考核体系，实施量化考核，兑现奖惩政策。通过多种途径及时通报农村社区建设工作进展情况，广泛接受社会各界监督。同时，要加大督促检查和指导力度，确保农村社区建设工作按既定目标扎实推进。要及时总结、宣传农村社区建设中的典型经验，推动我镇农村社区建设不断取得新成效。