编者按：本文主要从指导思想和基本原则；工作目标；实施步骤；保证措施，对计划生育服务工作意见进行讲述。其中，主要包括：相互补充原则：在巩固和加强避孕药具免费供应主渠道和主流模式的基础上，通过“三送”服务的开展建立以人为本、全方位、多网服务的药具供应管理新机制，补充主渠道供应中的薄弱环节，提高避孕药具的发放率和使用率、建立“三送”服务制度，进一步深化药具管理机制和运行机制改革，提高免费避孕药具的发放率，普及避孕方法知情选择和生殖保健、优生优育等知识，保障公民享有避孕方法知情选择的权利，充分体现以人为本的服务理念，开通计生、民政、卫生和育龄群众“三点一线、：协调动员阶段（5月1日开始—6月10日结束）。各地区、各部门要统一思想，提高认识，积极争取政府的高度重视和财力支持，制定切实可行的方案，协调人口和计生部门、民政部门、卫生部门、进行周密部署。明确目的、意义、任务和保障措施。同时要召开动员会，动员社会力量广泛宣传，营造良好的氛围、实行“三送”服务是落实以人为本、优质服务的重要举措，是不断深化药具管理体制和运行机制改革的具体体现，也是涉及到广大育龄夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、县两级计生、民政、卫生部门要采取切实可行的措施，确保“三送”服务有序运转，取得实效、建立监督考核制度，保证服务效果、市、县两级人口和计生部门要与民政、卫生、计生部门配合，在“三送”服务实施后认真做好“三送”总结评估工作，具体材料请详见：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以优质的服务，促进人民群众的生殖健康水平，提高出生人口素质，为国为家生好娃，构建和谐健康幸福家，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

基本原则：“三送”服务制度是计划生育优质服务工作的又一重要举措，是确保新婚夫妇和产妇及时享有安全有效的避孕措施和优生优育、生殖保健服务的重要途径，是稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构的重要手段，为了使这项工作落到实处要遵循以下原则：

1、相互补充原则：在巩固和加强避孕药具免费供应主渠道和主流模式的基础上，通过“三送”服务的开展建立以人为本、全方位、多网服务的药具供应管理新机制，补充主渠道供应中的薄弱环节，提高避孕药具的发放率和使用率。

2、普遍发放原则：依托婚姻登记机关、助产技术服务单位开展“三送”服务，是一条向广大育龄群众提供计划生育综合服务的有效途径，使他们及早、及时获得生殖健康、优生优育等知识、避孕药具以及提供咨询服务的信息，实现为国为家生好娃，构建和谐健康幸福家的美好愿望。

3、保证畅通原则：“三送”物资的提供是确保“三送”服务顺利实施的前提。市、县级计划生育药具部门要保证及时足量供应，婚姻登记机关、助产技术服务单位要以优质的服务，把“三送”物资发送给服务对象，使“三送”服务真正落到实处。

4、避免浪费原则：由于“三送”服务的宣传资料、避孕药具是免费提供的，在带来巨大社会效益的同时，应避免浪费，给国家造成经济损失。要从实际出发，按要求去发送，各级计划生育药具部门要做好管理，并协同民政、卫生部门对服务单位进行监督检查。

二、工作目标

建立“三送”服务制度，进一步深化药具管理机制和运行机制改革，提高免费避孕药具的发放率，普及避孕方法知情选择和生殖保健、优生优育等知识，保障公民享有避孕方法知情选择的权利，充分体现以人为本的服务理念，开通计生、民政、卫生和育龄群众“三点一线

”的计划生育优质服务直通车，实现优势互补资源共享，把党对人民群众的关怀送到千家万户，构建计生、卫生、民政“三位一体”的计生综合服务平台。不断满足广大育龄群众对避孕节育生殖健康的需求，切实转变人们的生育观念，更好的贯彻落实计划生育基本国策。全市婚姻登记机构和助产服务单位开展“三送”服务的覆盖率100%，享受“三送”服务的婚姻当事人、产妇达100%。

三、实施步骤

“三送”服务，从20*年5月开始实施。分四个阶段进行：

第一阶段：协调动员阶段（5月1日开始—6月10日结束）。各地区、各部门要统一思想，提高认识，积极争取政府的高度重视和财力支持，制定切实可行的方案，协调人口和计生部门、民政部门、卫生部门、进行周密部署。明确目的、意义、任务和保障措施。同时要召开动员会，动员社会力量广泛宣传，营造良好的氛围。

第二阶段：统计摸底和准备阶段（6月11日开始—6月底结束）。

各县（市）区民政局、卫生局要将婚姻登记机关、助产技术服务单位的地址、联系人、联系电话和20*年度办理结婚登记数量、新生儿出生人数通报给当地计生局（一式三份），由县（市）区计生局存档并上报给市人口计生委。

市人口计生委要做好“三送”物资的准备工作，“三送”服务单位要做到“三有”，即：有专人负责、有专用柜、有公示板。在此基础上，层层举办培训，培训要有针对性。通过培训增强工作人员对“三送”服务的认识和责任感，了解掌握咨询服务的范围。

第三阶段：“三送”服务实施阶段。从7月份开始，按照《“三送”免费避孕药具及相关宣传宣传知识材料的供应管理办法》开展“三送”服务。每个实施单位都要对“三送”服务的内容进行公示，发放服务人员要按照服务承诺做好服务。

第四阶段：总结评估阶段。从7月底开始由市人口计生委、卫生局、民政局等组成评估小组对全市开展的“三送”服务进行总结评估。

四、保证措施

实行“三送”服务是落实以人为本、优质服务的重要举措，是不断深化药具管理体制和运行机制改革的具体体现，也是涉及到广大育龄夫妻家庭切身利益的大事，因此，市、县两级计生、民政、卫生部门要采取切实可行的措施，确保“三送”服务有序运转，取得实效。

1、加强领导。“三送”服务是涉及广大育龄群众根本利益的大事，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现，各地区、各部门要充分认真这项活动的重要性，切实加强领导，市本级成立“三送”服务工作领导小组。各县(市)区也要成立相应的组织机构，按照本方案的统一安排认真组织实施。

2、广泛动员社会力量，利用大众传媒，积极开展宣传活动，努力扩大实施“三送”服务的社会影响。计生、民政、卫生部门要联合举办大型主题宣传活动，印发宣传单等宣传品，并开展咨询服务。乡（镇、街）、村（社区）要利用宣传橱窗、板报进行宣传。让每名育龄群众都知道“三送”服务，并了解计划生育医疗、保健部门所提供的服务内容，及咨询服务联系电话。

3、明确职责，各负其责。各级计生部门要做好牵头工作，协调民政、卫生部门对活动的开展进行精心组织，周密安排，民政、卫生部门要积极配合，严格按照时间进度安排去运作，以确保“三送”服务制度的顺利实施。计生部门按季度及时向“服务”部门提供“三送”资料及药具，确保供应，不断档。必要时可送货上门；服务部门指定专人负责，按季度及时领取“三送”资料及药具，认真填好“三送”服务管理规范登记簿。发放人员要主动、热情的将“三送”资料及药具发送给服务对象，不得随意发放或浪费、丢失，更不能不发送。

4、建立联系人制度，规范运作。县级计生部门与各“三送”服务单位都要指定专人负责，并按季度做好联系人的信息沟通工作，做好领用及发放情况的登记、统计、上报等工作。每年的1月15日前要将上一年的结婚登记对数及产妇数通报给本地人口计生委。

5、建立监督考核制度，保证服务效果。各级计划生育药具部门要会同有关部门，采取定期检查、指导和不定期抽查的办法，加强对各“三送”服务单位的监督、指导。检查的主要内容：“三送”服务的宣传资料、免费避孕套及连心卡供应、管理情况，有无发放不到位、登记不及时和不准确，有无浪费和发放对象不明确的现象；有无专人负责，上报数据是否及时、准确，有无弄虚作假行为等情况。对得到“三送”服务人员进行跟踪考核，通过登记的联系地址、联系电话等进行见面访谈或电话寻访。

五、总结评估

市、县两级人口和计生部门要与民政、卫生、计生部门配合，在“三送”服务实施后认真做好“三送”总结评估工作。具体方案由市“三送”服务领导小组制定。