各社区居委会：

计划生育居民自治是实现计生工作重心下移，提高社区计生工作水平的有效途径。根据区计生局关于深化和规范计划生育居民自治的工作要求，借鉴先进街道的做法，现结合街道实际，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻《中共中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》及相关法律法规，贯彻落实省、市、区计划生育工作会议精神，在街道党工委、办事处的领导下，充分发挥居民自治组织的作用，有机结合社区民主政治建设和社区建设，以建立“单位负责、属地管理、居民自治、优质服务”的社区管理机制为目标，充分体现民主性、强化自治性，依法落实居民义务和权利，深化和规范计划生育居民自治工作，逐步实现计划生育工作重心下移，全面提升计划生育整体工作水平。

（二）工作目标

通过深化和规范计划生育居民自治工作，各社区都要达到“一、二、三、四”的工作要求，即确立一个目标（广大居民自觉实行计划生育，真正成为计划生育的主人），正确行使二项基本权利（保障居民正确行使依法生育、获得计划生育奖励的权利和免费享受基本技术服务、知情选择的权利），实现三个自我（自我教育、自我管理、自我服务），落实四项民主（民主参与、民主决策、民主管理、民主监督）。年内樱花、曙光、史家、庆安、泰和、王家、大河等社区均要建立起比较规范完善的计划生育居民自治工作机制。20*年底，戎家、张斌两社区继续开展计划生育居民自治，从而使街道100%社区都实行规范的计划生育居民自治工作。

二、主要任务和保障措施

（一）主要任务

实行计划生育居民自治是计生工作重心下移、强基础、上水平的必然要求，前几年各社区一直在大力推进这项工作，但对照“一、二、三、四”的总体要求，深化和规范计划生育居民自治工作，重点要采取切实措施解决制度等不够规范的问题。

1、完善民主管理制度。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》精神，修订完善计划生育居民自治章程，进一步明确社区和社区居民实行计划生育的权利和义务；结合新的工作要求，进一步规范婚育管理、宣传教育、依法管理、流动人口、优质服务、统计管理、协会工作、档案帐册等社区计划生育各项工作。

2、健全民主决策制度。建立听证制度，对事关居民切身利益的计划生育大事，如居民自治章程、奖惩措施出台等，居民代表有权利要求进行听证。建立健全计划生育民主议事制度，对日常计划生育工作中的大事，如组成人口与计划生育委员会、确定计生服务员、举行重大活动、征求居民代表意见，按大多数代表的意见实现民主决策。

3、健全民主监督制度。建立社区计划生育民主监督小组，监督计划生育居民自治章程、工作规范的落实；明确协会民主监督职责，充分发挥协会的民主监督作用。社区计生服务员定期向社区人口与计划生育工作委员会汇报完成职责情况，接受民主评议；社区人口与计划生育工作委员会对社区负责，同时直接接受社区民主监督小组和协会的监督，定期向居民代表大会汇报计生工作开展情况；居民若对社区计生工作有任何异义，可直接向社区提出，若持异义的居民比较多，也可通过听证程序对社区人口与计划生育工作委员会提出意见、建议；进一步规范政务公开制度，适当增加公示内容，不断提高工作透明度，鼓励社区居民参与监督。

4、完善计生协会工作规范。积极发动会员参与、监督、落实各项计划生育民主管理制度，进一步完善协会各项工作制度，确保协会在发动群众自我管理、自我教育、自我服务方面发挥骨干作用。

（二）保障措施

在重点完成上述工作任务的同时，还要进一步按照“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求，落实“六个一”保障措施，确保计划生育居民自治工作得到规范推进。

1、有一个认真负责的组织班子。建立健全社区人口与计划生育工作领导小组，社区领导班子要牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，不断提高自治能力；要适当吸纳辖区领导、社区居民代表、计生协会会员为班子成员，协助做好自治工作中的有关事宜。建立健全社区人口与计划生育工作委员会，对社区计生工作负全责。

2、有一套职责明确的分工。各社区要充分运用自治权利，依靠居民自我教育、自我管理、自我服务，搞好计划生育工作。社区均要明确计生工作职责，进一步扩大社区自主权力。社区的工作职责以落实计划生育居民自治章程和各项计划生育民主管理制度，落实有关监督和奖惩措施，依托计生协会组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务为主，具体做好宣传教育、流动人口管理、优质服务随访、填写月报告单等基础性工作。

3、有一支网络健全、责任感强的计生队伍。推荐思想好、文化高、年纪轻、有责任心、会管理、善于做群众工作的同志担任计生服务员，选择威望高、热心计生工作的社区居民担任计生联络员，进一步明确计生服务员、联络员的工作职责和要求，确保居民自治的各项任务落到实处；要进一步加强协会组织建设，挑选五老人员担任协会名誉会长或会长，充分发挥协会的作用，用协会组织的力量凝聚人，用协会活动的力量吸引人，配合做好各项自治工作。

4、有一系列比较健全的工作制度。要从实际出发，修订完善计划生育自治章程，规范约束社区干部的管理行为和居民的婚育行为，规范各项业务工作程序，确保工作质量和水平；同时要进一步规范居务公开制度，及时详细的公布社区计生工作情况，接受居民的监督。

5、有一块比较规范的优质服务阵地。要按示范标准进一步加强社区计生服务室、人口学校、会员之家等三大阵地建设，确保服务设施齐全，服务活动经常。

6、有一定的经费保障。各社区要增加计划生育工作的经费，保证这项工作的顺利开展。

三、居民自治工作开展步骤和时间安排

为确保计划生育居民自治工作得到有效推进，保质保量地完成自治任务，经街道研究决定分以下四个阶段进行：

1、准备阶段（9月1日——9月10）

（1）成立街道计划生育居民自治领导小组，统一思想，提高认识；

（2）召开社区主任等有关人员座谈会，研究开展规范化计划生育居民自治的有关事项；

（3）制定街道深化和规范计划生育居民自治工作的实施意见；

（4）初步拟定计划生育居民自治章程和计划生育工作规范，建立民主监督小组；

2、宣传发动阶段（9月11日——9月30日）

（1）挂横幅、出黑板报、张贴宣传标语；

（2）召开党员、联络员、协会会员、育龄夫妇座谈会，讲解居民自治的重要意义，通过各种途径了解居民对计生工作的意见和建议；

（3）充实计生工作网络，规范有关职责，对计生骨干开展重点宣传；

（4）居民推举代表对《计划生育居民自治章程》（讨论稿）进行听证，并根据居民代表的不同意见对章程作相应修改；

3、实施阶段（9月30日——10月20日）

（1）召开社区居民代表大会，通过《计划生育居民自治章程》；

（2）发放《致全体居民的公开信》，广泛宣传《社区计划生育居民自治章程》；

（3）结合社区实际，及时修正社区计划生育工作规范；

（4）开展计划生育居民自治优质服务活动，充分展示社区计划生育工作，特别是与居民群众密切相关的有关事宜，如社区提供的优质服务、计划生育法律法规、办事指南等，社区计生服务员、计生联络员、计生工作骨干走访育龄群众家庭；

4、总结推广阶段（10月21日——10月30日）

（1）对深化和规范居计划生育居民自治工作进行全面总结；

（2）完善规范上墙内容；

（3）通过召开座谈会、发放征求意见表，广泛听取群众对自治工作的意见建议，科学评价自治工作的成效，及时完善提高。

四、有关要求

1、加强领导。为搞好计划生育规范化居民自治工作，加强对居民自治工作的指导，街道成立以王国坚主任为组长、沈晓川、史行芳为副组长、陈静、俞霞红、童亚芳、于华、为组员的居民自治工作领导小组。各社区也要相应建立居民自治领导小组，并把规范推进计划生育居民自治工作列入重要议事日程，努力做到认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。加大对自治工作的指导、督促力度，科学安排进程，确保居民自治工作的顺利进行。

2、注重结合。在规范推进居民自治的过程中，要注重与依法行政、优质服务、利益导向、婚育新风进万家等工作有机结合，努力做到双向互动、整体推进，在确保自治工作顺利推进、工作水平有效提高的同时，进一步确保群众的合法权益和身体健康，提高群众的整体素质。

3、体现特色。“居民自治”和“深化规范”是这次规范化计划生育居民自治工作与以往的计划生育居民自治工作的主要区别。各社区及相关计生工作人员要注意把握这两个关键，在完善章程内容、明确居民群众权利与义务、强化民主决策、民主监督、规范计生工作程序上充分体现街道特色。

4、务求实效。规范推进自治工作是今后一段时期计生工作的重点之一，各社区要确立正确认识，克服为自治而自治的不正确思想和繁琐复杂的畏难情绪，要严格按步骤开展居民自治工作，正确处理计划生育居民自治与其他各项工作的关系，力戒形式主义，努力通过开展工作，充分尊重群众的民主权利，大大调动群众参与计划生育工作的积极性，从而形成以居民自治为基础，依法管理为保障，优质服务为宗旨，群众满意为目的的良好工作格局，有力地促进计划生育工作水平的提高。