县人民政府关于实施乡镇（街道）敬老院规范化服务管理的意见各乡镇人民政府，街道办事处，高新区、经济开发区管委会，县政府有关部门：

实施乡镇（街道）敬老院规范化服务管理是各级“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”的目标要求，是年县政府十项民生工程之一，为确保此项工程圆满完成，确保五保供养工作健康有序发展，根据国务院《五保供养工作条例》、国家民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》和省、市有关政策规定，结合我县实际，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为主线，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，围绕服务与管理，大力促进乡镇（街道）敬老院规范化建设，推进农村五保供养事业的深入开展，全面提升农村五保供养工作水平。

二、任务目标

（一）切实加强乡镇（街道）敬老院机构队伍建设。根据市人民政府《关于印发市农村五保供养工作实施办法》的通知和市人民政府办公室《关于加强乡镇敬老院机构队伍建设的通知》要求，着力抓好以下几项工作：

1、依法为乡镇（街道）敬老院办理事业单位法人登记。乡镇（街道）敬老院作为政府利用国有资产举办的农村五保供养服务机构，属于公益性非盈利组织，要按照我国事业单位登记管理的有关规定，按照市政府的时限要求，办理事业单位法人登记。

2、配备乡镇（街道）敬老院工作人员。乡镇（街道）敬老院工作人员按照与集中供养五保对象不低于1：10的比例配备。乡镇（街道）敬老院工作人员由管理人员（主要指院长、会计等）、服务人员组成，人选原则上从乡镇政府（街道办事处）在编正式工作人员中选派解决。选配敬老院工作人员，要综合考虑年龄、文化水平、专业知识、个人总体素质，特别要考虑对五保供养事业的热爱程度，一般由乡镇人民政府（街道办事处）提出人选，经县民政局审核同意，由乡镇人民政府（街道办事处）任用。服务人员的年龄一般不得超过50周岁。

（二）统筹规划，切实搞好敬老院基础设施建设。按照“分期分批实施”原则和“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，采取新建、改扩建的方式搞好敬老院基础设施建设。新建敬老院，必须达到省一级敬老院标准，改扩建敬老院必须达到省二级敬老院以上标准。

1、科学规划，合理布局。各乡镇（街道）要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，制定切实可行的总体规划和建设方案，按照集中供养率达到85%以上的规模进行规划建设，有条件的乡镇（街道）要按照100%的规模进行规划建设。要着眼当前，规划长远，避免短期落后和重复建设。建筑结构和内部设施要充分体现人性化，根据老年人的生活习惯进行设计和建设。要充分利用场所资源，着力扩大敬老院建设规模。新建敬老院要选择环境较好、交通方便的位置，要按照土地利用总体规划，依法办理土地使用手续。有关部门要积极落实敬老院建设用地划拨、立项、规划设计、规费征收等方面的优惠政策。各乡镇（街道）要将敬老院规划建设方案及时报县民政局把关和备案。根据国家民政部十二五规划要求，今后新建和改扩建敬老院，要规划设计出乡镇（街道）社会福利中心的使用空间，有条件的乡镇（街道）可同步建设。

2、落实责任，确保乡镇（街道）敬老院建设工程质量和进度。为确保工程进度和质量，各有关乡镇（街道）要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任，为工程质量提供有力保障。乡镇（街道）主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，民政办主任具体负责，同时与住建部门共同承担工程的指导和监管责任。要加强资金监管，各有关乡镇（街道）要设立专帐专户，实行严格的封闭式运行管理，做到专款专用。财政和审计部门要加大对敬老院建设资金的监督和审查力度，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。

（三）更新、完善敬老院内部设施，全面提升敬老院档次和水平。县民政部门要在各乡镇（街道）自查摸底的基础上，对全县15处乡镇（街道）敬老院的内部设施逐个逐项的进行核查论证，将各敬老院的床铺、被服、橱柜、沙发、厨房设施、供暖设施、健身设施、医疗卫生设施等，按照档次、质量、新旧程度等进行分类登记造册，本着“整齐划一、经济实用、物品档次不低于当地居民消费水平”的原则，对可以继续使用需要维护的全部维护复新，不宜继续使用的全部更新，必须具备的设施全部配置齐全。全县各敬老院内部设施的复新和配置，在县民政部门的统一指导下运作，更新完善后，全县敬老院内部设施建设要达到全市一流水平。

三、资金保障

（一）建立乡镇（街道）敬老院管理运行资金保障机制。乡镇（街道）敬老院管理运行资金主要包括日常管理经费和工作人员工资。根据政办发79号文件规定，按照集中供养五保对象人数，安排工作经费和一定数量的专项业务经费，保证敬老院日常工作正常运转。管理经费和专项业务经费由县、乡财政按照1：1比例承担，市级财政补助部分按县、乡同比例冲减预算资金。乡镇（街道）敬老院要对五保供养资金、日常管理资金、生产经营性收入、捐赠资金等实行分帐管理，理清帐目，确保专款专用。强化对管理运行资金管理使用情况的监督检查，保证资金及时足额供给、合理使用。

（二）乡镇（街道）是乡镇敬老院建设的主体。要对规模较小的敬老院尽快进行改扩建，通过资产转换重组，最大限度地发挥现有资源的集约效应，降低建设和管理成本。各乡镇（街道）要按照“集中财力办大事”的原则，积极筹措敬老院建设资金。建设资金由各乡镇（街道）向县政府呈交报告后，可从各乡镇（街道）计划生育社会抚养费中列支。同时要充分动员社会各界人士奉献爱心、捐资建院。

（三）各乡镇（街道）敬老院要因地制宜，积极开展种植、养殖、加工等生产经营项目，增加敬老院经济收入。

（四）县政府采取以奖代补的办法对新建、改扩建敬老院予以资助。新建敬老院达到省一级敬老院标准、入院率达到85％以上的，补贴20万元；改扩建后达到省一级敬老院标准、入院率达到85％以上的，补贴10万元，由县民政、财政部门负责验收合格报县政府批准后落实。符合以奖代补条件的乡镇（街道）敬老院，只审批一次。

（五）县民政局及有关部门要认真研究国家、省、市对养老事业的扶持政策，多渠道争取上级资助项目,以减轻乡镇（街道）敬老院规范化建设资金方面的压力。

四、服务管理

1、建立健全各项规章制度。要建立健全治安、消防、环境卫生、财务、值班、分级护理制度以及各项服务设施管理、档案管理规定；实行岗位责任制，确定岗位工作目标，明确工作内容、程序、职责，落实到人，建立考核制度，实行责任追究；成立院务管理委员会，实行民主管理，坚持院务、财务公开。

2、加强工作人员队伍建设。制定工作人员选配办法，任用政治素质高、事业心强、有能力以及耐心、热心、细心的人员担任院长，配备热爱社会福利事业、年富力强、有爱心的人作为专职服务人员。原有工作人员不适合乡镇（街道）敬老院工作或多数院民不赞成的，要抓紧予以辞退。加强对工作人员的思想教育和业务培训，县民政部门要建立敬老院工作人员教育培训制度，通过集中办班或现场教学、观摩等多种方式对敬老院院长和服务人员进行培训，提高业务素质和服务水平。

3、开展示范带动。要在学习外地经验、制定乡镇（街道）敬老院规范化服务管理标准要求的基础上，分别从基础设施建设、规范化管理、优质服务三个方面，培养树立先进乡镇（街道）模范敬老院、优秀院长、标杆服务员、模范院民等典型，组织开展多种形式的“学、帮、促”活动，推动乡镇（街道）敬老院服务管理再上新水平。

4、建立长效机制。乡镇（街道）敬老院服务管理规范化建设是一项长期的工作任务，必须持之以恒地抓实抓好抓出成效，形成工作的制度化、规范化、长效化。本着扶强促弱、奖勤罚懒的原则，对乡镇（街道）敬老院服务管理规范化建设活动进行考核，奖励先进，鞭策后进。一是设立奖励基金，对规范化建设成效显著的乡镇（街道）敬老院进行奖励。从今年起，我县每年设置奖励基金不少于10万元，用于奖励乡镇（街道）敬老院规范化建设先进单位和个人，奖励基金从县福彩公益金中列支。二是帮促转化，要根据后进乡镇（街道）敬老院存在问题，有的放矢地帮助、指导、督促，各乡镇（街道）政府要充分发挥主体作用，本着缺什么补什么的原则，促进工作上档次、上水平。三是加强督导通报。县督考委、民政局要定期进行督导检查，并形成工作通报。通过分类指导，重点督促，示范带动等方式，努力使所有乡镇（街道）敬老院都达到省二级敬老院水平，其中60%的乡镇（街道）敬老院达到省一级敬老院水平，真正实现五保对象愿进全进的目标，全面推进我县农村五保供养事业的深入开展。